xx工業園區自2002年經市政府批准成立以來，備受縣委、縣政府和全縣社會各界人士的廣泛關注。尤其是去年4月園區體制調整以後，在困擾園區建設的資金和土地兩大問題得以緩解的情況下，園區發展速度進一步加快，已成爲全縣經濟發展的“發動機”和工業經濟的“主戰場”。爲切實落實科學發展觀，着力解決影響園區科學發展的瓶頸問題，推動xx工業園區跨越式發展，把xx工業園區建設成爲xx經濟和財政的支柱，我委重點圍繞園區管理體制、規劃、基礎設施建設、融資、招商引資、產業發展等方面展開了調研，現將有關情況報告如下：
一、xx工業園區建設現狀
（一）園區管理體制
20xx年4月縣委、縣政府對園區管理體制進行調整，將縣園區管理辦公室更名爲縣園區管理委員會，賦予園區管理委員會直接從事園區開發建設的職能職責，主要承擔園區土地整治和基礎設施建設的任務，明確劃分縣園區管委會、縣相關職能部門以及園區所在街道、鎮的職責權限，建立起調動縣、街道（鎮）兩級積極性、分工協作、職責明確、統一規範的管理運行機制。管委會下設綜合科、經濟運行科、財務科、用地科、工程科和工程建設技術中心。目前，園區工作步入正軌，機關運轉順暢。
（二）園區招商引資和建設情況
xx工業園區堅持“用地集約、佈局集中、產業集聚”的原則，按照打破行政區劃“一園幾區”的開發模式，着力構建璧城、青槓、大路三大板塊，努力壯大機械製造、製鞋、建材三大產業，依靠產業優勢和特色來提升園區競爭力。通過不斷深化招商引資，目前已有南方天合底盤（美國天合汽車集團投資）、樂百氏飲料公司（法國達能集團投資）、金田鞋業（巴西派諾蒙集團投資）3家世界500強企業和中國奧康集團、青島雙星集團、廣東偉雄集團（顧地塑膠）、xx力帆集團、xx嘉陵集團等177家企業入駐園區。目前園區建成區面積4.3平方公里，在建區面積3.8平方公里。自園區體制調整以來，管委會先後負責實施並完成了璧城永嘉大道下段、雙星大道延伸段、石堡安置區基礎設施建設、金劍路、三環路、河西2600畝土石方、兩橫五縱道路、派諾蒙和青槓民安西街、縉雲路路基及施工便道、力帆微車一期土石方、楊柳和中興安置區施工便道等40餘項工程建設。
20xx年，園區實現工業總產值102億元，工業增加值27.6億元，上交稅金3.85億元，完成企業投資15億元，基礎設施投資6.75億元。20xx年至20xx年xxxx工業園區連續五年被評爲xx市“十強特色工業園區”。
二、xx工業園區發展存在的問題和不足
（一）園區規劃滯後
一是園區部分拓展區和所有遠景規劃區不符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，不具備可行性和操作性，需要將該片區納入城市總規和用地規劃的修編範圍；二是園區控規編制滯後，或一個片區編制完成後由於企業用地位置的變化頻繁調整控規，導致不能及時開展基礎設施的設計等前期工作;三是園區產業規劃尚未正式出臺，園區產業佈局及功能分區缺乏政策性依據，招商引資缺乏明確指導。
（二）園區基礎設施建設水平不夠高
xx工業園區的基礎設施建設與建橋、晏家等先進園區相比存在一定差距，需進一步提升建設水平以完善園區功能。如晏家工業園區圍繞“大工業、大物流、大能源、大配套”的發展定位，加大對變電站、公路、鐵路、碼頭等基礎設施建設的投入，爲大項目入駐提供了能源和交通保障。建橋工業園區高度重視園區基礎設施建設，樹立“環境就是資源，就是生產力”的理念，大手筆規劃和建設，完善的配套設施爲園區發展創造了獨特的投資優勢，道路、供水、供電、供氣、通訊、污水處理及排洪等基礎設施達到了先進水平。榮昌工業園區採用租地的辦法拉通道路骨架，爲入園企業創造條件。
（三）入駐項目的投入產出規模偏小
近年來隨着我縣招商引資的不斷深化，園區已入駐了3家世界500強企業和5家全國500強、4家xx工業50強企業。但xx工業園區仍然缺乏一批100億級的基地型、龍頭型、旗艦型大項目作爲支撐，經濟發展後勁與我市其它先進園區相比仍顯不足。如晏家工業園區引進的重鋼集團投資達200億元，全面建成投產後，重鋼及其配套企業產值達500億元。長壽化工園區引進的巴斯夫MDI一體化項目投資300億元，建成投產後產值將達300億元。港城園區的海爾工業園商用空調及家電項目，投資28億元，達產後年產值200億元。
（四）土地供需矛盾突出
近年來徵地審批難度加大，區縣之間對用地指標的爭搶日益激烈，再加上受我縣城市總體規劃和土地利用總體規劃的制約，園區建設用地嚴重不足，完全不能滿足招商引資和建設的需要。目前xx工業園區內符合“兩規”可供徵用的土地不足400畝，已簽約入駐的項目需用地17000餘畝，在“兩規”修編未落實之前無法開展大規模的徵地工作，尖銳的土地供需矛盾在較短時期內難以緩解。
（五）土地使用效益不高
一是土地投入產出強度偏低。xx工業園區的傳統優勢產業爲製鞋業和機械製造業，特別是製鞋業屬勞動密集型產業，投資規模不大，產出效益不高，因此我縣工業園區土地的投入和產出強度只有20億元/平方公里和40億元/平方公里，與我市先進園區相比差距較大。主城園區入園門檻較高，偏重於引進高新技術產業項目，入駐項目科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好。如長壽化工園區引進了12家世界500強企業，入駐企業均是化工行業的全國乃至世界龍頭企業，園區土地利用達到了高投入高產出。建橋工業園區規劃面積僅15平方公里，園區產業定位起點較高，主要發展先進製造業、新材料、醫藥食品、電子信息、現代物流等新興產業，預計到2015年產出強度達100億元/平方公里。二是存在土地閒置的現象。據不完全統計，我縣已出讓的閒置土地有40餘宗，面積在數千畝，還有個別企業拿到土地證後真正用於建設生產的土地不到總面積的一半。土地閒置造成了土地資源的極大浪費，讓真正需要土地投資發展的好項目好企業無法落地建設，也給政府的財政收入帶來了損失。
（六）建設資金短缺，融資渠道單一
某種程度上來說，資金短缺已成爲制約園區建設工程推進速度的首要問題。近年來，我縣的融資工作雖取得了一定成績，但遠遠不能滿足園區建設的資金需求，自園區體制調整以來，園區管委會實施的工程普遍存在不能按合同約定按期支付工程款的現象。此外，由於拆遷安置資金不能及時到位，已取得徵地批文的土地遲遲不能開展拆遷安置，推遲了企業進場建設的時間。目前，我縣的融資工作主要由縣金融辦和國資公司統籌負責，通過整合國有資產或土地作爲抵押物向銀行貸款融資，融資渠道比較單一，沒有充分調動社會力量來籌集資金。
（七）各級各部門對園區發展的認識有待統一和提高
極個別部門還存在本位主義和部門利益至上的思想，對園區在全縣經濟社會發展中的重要作用認識不足，在園區建設審批過程中思想不夠解放，本本主義、教條主義現象時有發生，沒有創新思考如何在政策允許的範圍內簡化辦事程序，提高工作效率。
三、推動xx工業園區科學發展
（一）完善園區管理體制，提高園區工作效率
一是採取更加靈活的選人用人機制。一方面，對園區建設和發展作出重大貢獻、表現突出的優秀人員，建議組織人事部門在幹部提拔、升遷上予以優先考慮。另一方面，園區建設需要大量的專業技術人才，建議參照市內大多數園區採用“固定編制+臨時聘用”的用人機制，根據園區建設的進展和工作崗位的需要公開招聘。這樣在一定程度上減輕了財政壓力，克服了“只進不出”的傳統弊端，有利於形成優勝劣汰、你追我趕的競爭氛圍，更能激發工作人員的工作熱情，調動工作的積極性，爲搞好園區建設提供高素質的人才保障。二是進一步探索園區管理體制。增加管委會機構設置和人員配備，增強園區管委會對園區建設的統籌職能，充分調動和發揮全縣各職能部門和園區所在街道（鎮）的資源優勢和工作積極性；真正實現園區內行政審批“一站式”辦公，爲園區建設和發展開闢綠色通道，建議在園區設立規劃、建設、國土房管、環保等重要職能部門分局，在園區內部完成各項手續的審批和辦理，在前期工作環節爲工程建設節省大量時間，提高園區建設推進速度。
（二）樹立規劃先行的觀念，提升園區規劃水平
一是園區規劃必須跳出xx，站在“融入xx主城區、建設重要功能區”的新高度、新視角，以加快實現xx園區與xx主城的融合和對接爲出發點，對園區未來發展進行全新的思考和謀劃。二是高質量完成園區控制性詳規的編制，實現控規全覆蓋，並將園區建設規劃與產業規劃有機結合，爲招商引資和實施建設提供規劃指導。三是園區規劃要與城市總體規劃和土地利用規劃有機結合，避免相互衝突、相互影響，增強規劃的前瞻性和科學性。四是規劃完善園區配套服務功能，改變過去單純佈局工業的做法。要改變每個企業都分別建設職工宿舍的做法，集中成片規劃建設職工公寓，同時，配套建設學校、幼兒園、超市、文體娛樂設施、社區服務中心、物流中心、治安派出所、金融網點等配套設施，提升園區的綜合服務能力。五是堅持政府主導園區規劃、政府指導企業建設，改變工業企業“千房一面”的單調形象，制定入園企業的外觀、景觀和綠化等設計的總體要求並嚴格把關，以提高建設檔次、提升城市形象。園區規劃一經審定，必須嚴格按規劃實施建設，增強規劃的權威性和嚴肅性，避免主觀隨意性，真正做到規劃一張紙、審批一支筆。
（三）着力推進基礎設施建設，增強招商引資硬實力
一是加大道路骨架建設的力度和速度，儘早完成主幹道和管網建設。要千方百計改變園區道路骨架的建設速度滯後的被動局面，學習和借鑑合川區、榮昌縣在沒有獲得土地批文的情況下，先行租用土地建設園區道路骨架的做法，在使用的過程中同時完善用地手續，提高土地的商業價值和滿足工業項目快速落地、快速建設、快速見效的需要。園區道路骨架建成後，土地以生地出讓給企業，既可減輕園區建設的資金壓力，減少工作中的問題和矛盾，又可大大節約土地整治成本。
二是大力推進水、電、氣等能源基礎設施的建設。提高建設工作的前瞻性，加大對變電站、開閉所、水利設施等項目的資金投入力度，提升園區能源系統的承載能力，滿足入園大企業、大項目的能源需求。
三是加強工程建設全過程的管理。從設計到施工環節，都要本着“質量第一、精打細算”的原則開展工作，首先是科學優化設計方案，降低工程建設成本；其次是嚴把施工質量關，努力把園區的每一個工程都建成合格的，能經得起實踐考驗的工程。
四是以科學發展觀爲指導，合理確定建設時序和工期。在道路控規和施工圖設計完成後，建議路基土石方與道路路面和管網工程一併發包，由同一家施工單位負責實施，有利於工程質量管理、責任追究和施工工序的同步，同時會大大節約工程招投標的行政運行成本，縮短工作週期。由於路基填方區如填方高度較高或填方區沉降可能會破壞路面，路基土石方完成後最好待其自然沉降至少半年後才實施路面工程。實施道路建設時，建議先實施主幹道建設和地下綜合管網，人行道、路燈和綠化工程待入園企業基本建成後再實施，避免企業進場建設時破壞人行道、綠化工程。
（四）進一步拓寬融資渠道，緩解資金短缺難題
一是通過財政資金注入、資產劃轉和國有資產整合等形式做大做強融資平臺，提高融資擔保能力；二是改變過去單一的利用政府資產或土地抵押、政府擔保向商業銀行貸款的方式，通過深化與國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行的合作，爭取更多的政策性信貸資金投入；三是做好土地這篇文章，以地生財、以地聚財，加強新徵土地的儲備工作，由政府高度壟斷經營性用地（包含新徵的和舊城改造的），切實保證經營性用地純市場化經營和管理；盤活存量土地，通過調整城市規劃和城市用地結構，置換有開發價值的.土地，以最大限度發揮土地效益；四是經營好園區服務區，將配套的商場、農貿市場、文體娛樂設施等建設用地規劃爲經營性用地予以拍賣；五是拍賣園區內的道路、橋樑、公共建築物的冠名權和戶外廣告的經營權；六是對新建區域的基礎設施建設採用BT融資方式，向社會公開招商引資，擇優選擇合作對象，由社會資本投資建設，政府可在該片區企業產生的稅收中確定一個合理的支付比例和支付年限，或者無償提供一定面積的商業用地作爲投資回報。
（五）強化土地徵用和管理，提高土地使用效益
一是進一步加大園區的徵地力度。全縣在安排徵地計劃時，除保證融資需徵用的經營性土地外，要優先考慮工業用地的徵用，盡最大努力緩解工業用地的供求矛盾。積極引導項目業主申報國家級、市級重點項目，突出項目徵地，爭取用地指標的傾斜。主動向國土資源部和市地房局彙報工作和溝通聯繫，獲得上級部門的支持和幫助。加大用地調規力度，力求修編後的土地利用總體規劃基本滿足園區建設發展需要，解決制約土地徵用的瓶頸問題。積極探索土地流轉新模式，集中整合農村建設用地來修建標準廠房，安置中小企業。
二是抓好土地的節約集約使用和加大對閒置工業用地的處置力度。規範土地供應政策，對入駐項目嚴格審查其投資規模、投產週期、經濟效益、社會貢獻等指標，科學合理確定供地面積，對於分期實施建設的項目改變過去一次性供地的做法，根據建設進展情況實行分期供地、分階段辦理土地證，督促企業儘快建設投產，防止圈地現象的發生。推行樓宇工業和標準廠房建設，對用地規模偏小（低於20畝）的企業採取只供房不供地的辦法，引導其入駐標準廠房生產經營，既可實現廠房的統一規劃建設，又可提高土地投入產出強度。政府要下決心加大對閒置工業用地的處置力度，責令其限期開發建設或收回土地使用權，樹立政府加強土地市場管理的權威和決心。
（六）推進產業上檔升級，構建集聚優化新格局
一是精心編制園區產業規劃，科學指導招商引資和企業建設。根據xx工業園區的發展定位、區位條件和周邊產業環境，確定園區主導產業和配套產業，合理劃分組團功能分區，提高產業集聚度。在出臺園區產業規劃後，要嚴格按規劃來開展招商引資工作，指導入園企業佈局，改變項目落地“遍地開花”的局面。
二是瞄準產業轉移機遇，大力推進產業上檔升級。瞄準發達國家向發展中國家產業轉移、國內東部沿海向西部產業轉移、xx主城退二進三等機遇，發揮xx工業園區鄰近大學城、西永微電子園的區位優勢，以建設“三都兩園一城”爲載體，在壯大機械製造、製鞋等傳統產業的同時，重點引進和培育裝備製造、電子工業、生物醫藥、食品加工等科技含量高、經濟效益好、環保節能型產業，實現園區產業的梯次分佈和優化升級，增強園區經濟抵禦市場風險的能力。
三是圍繞推動園區主導產業集羣發展，做好引導和扶持工作。引導現有企業做大做強，提高自主研發能力，實現產品結構的優化升級；扶持具有產業帶動作用、市場佔有率高、對財政收入貢獻大的龍頭骨幹企業，吸引上中下游配套企業集聚衍生，形成完整的產業鏈條和成本低廉的生產環境，把工業園區打造爲特色產業集聚的高地。
（七）創新招商思路和方式，提高招商引資效益
一是樹立產業招商的理念，堅持龍頭帶動、完善產業鏈條、強化產業聚集的招商思路，力爭多引進高創稅項目、高投入產出項目、產業帶動和配套能力強的項目，提高產業集聚度、壯大產業規模，增強園區發展後勁。
二是充分考慮招商成本與收益在較短時期內實現平衡。招商引資要算經濟帳、算綜合帳、算明白帳，要認真測算徵地拆遷成本和基礎設施建設成本，確定一個合理的地價、投入、產出標準，用以指導招商引資工作。同時，建議對引進企業的資金實力和產出效益進行全面評估，根據企業對稅收和經濟社會發展的貢獻大小來制定優惠政策。
三是實現從招商引資到招商選資的轉變。嚴格項目准入制度，由縣相關部門對其投入產出、用地規模、環境影響尤其是資金實力等方面進行審覈，確定其是否達到入園條件，保證入園項目的高質量。
四是拓寬招商思路，創新招商方式。充分發揮商會、行業協會的橋樑紐帶作用，加強與所屬企業的廣泛接觸和聯繫，提高招商的針對性和實效性；挖掘現有企業的招商優勢和潛力，鼓勵企業現身說法、以商招商，真正實現引進一個、吸引一批；巧借外力，加強與上級經濟職能部門的聯繫，大力推薦xx的投資環境和政策，爭取其引進項目的支持和幫助。
（八）優化協調服務，打造寬鬆的發展軟環境
一是加大組織領導力度。建議成立縣園區建設領導小組，由縣委或縣政府主要領導擔任組長，縣相關部門負責人爲成員，定期召開園區建設專題會議，集中研究解決園區招商引資、用地、工程建設等重大問題，加強園區工作推進力度。
二是各部門進一步統一思想，提高認識，增強支持和服務園區建設的積極性和主動性。建議各部門本着“特事特辦、從簡從快”的原則，爲園區行政審批開闢綠色通道，大膽解放創新，簡化辦事程序，改進辦事作風，縮短辦結時限，爲園區基礎設施和企業建設節省寶貴時間。如園區土石方整治和道路工程是政府投資的公益性基礎設施工程，辦理建設手續時，建議在提交建設申請、審批文件和紅線圖、施工圖及審查意見後，直接辦理安監、質監和施工許可手續，其餘手續免予辦理。企業建設在辦理安監、質監、消防手續後可提前進入施工，其餘手續在項目驗收前完善。
三是做好全方位的企業服務工作。搞好企業服務，不單單是企業入駐後安排專人爲其辦理好各種行政審批手續，而是要做好企業融資、信息、技術、用工等全方位的服務工作。積極搭建企業融資平臺，增強中小企業擔保公司的融資擔保能力，定期召開銀企座談會，爲企業解決融資難的問題；及時向企業提供國家宏觀經濟政策、產業政策、市場銷售等信息服務；鼓勵和支持企業進行新產品研發，建立健全技術創新激勵機制；幫助企業拓寬用工和人才培訓渠道，可與職業院校聯合開展訂單式培訓，提高企業人才素質；加大對相關優惠政策的執行力度，確保政策落實到位，提高政府的誠信度。