如充分發揮鄉鎮街安監站的職能作用何
按照開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案的安排，領導班子成員要帶隊開展調研，帶頭撰寫報告的要求，我結合我局的職能特點，對如何充分發揮鄉鎮街安監站的職能作用進行了深入調研，在以往掌握基層安監情況的基礎上又進一步進行了調研，實地走訪了部分鄉鎮。通過與鄉鎮分管領導和安監站有關人員座談、查看基礎檔案材料、現場檢查企業等方式，比較全面系統的掌握了我區鄉鎮街安全生產工作的運行情況，調研中，對一些鄉鎮街安監機構建設和安監工作存在的問題所在單位領導提出了整改意見和建議，促進了鄉鎮街機構建設和安全監管工作的完善和規範，達到了調研活動的要求。
一、我區鄉鎮街安全生產工作的基本狀況
近年來，我區經濟和社會發展十分迅速，企業投資規模和數量不斷增加，據不完全統計在我區工商局註冊的各類生產經營單位和經濟組織約20000家，其中與部門簽定安全生產責任書的生產型企業達1600餘家。安全生產工作涉及道路交通、消防安全、危險化學品、建築施工等多個高危行業領域，其中有危險化學品生產經營單位145家，非煤礦山企業42家，冶金企業17家，建築施工企業47家，學校235家，商場市場70家，安全生產點多、線長、面廣，安全監管任務繁重。
從調研情況看，我區鄉鎮街安全生產工作在經濟和社會的迅速發展過程中呈現出不斷加強，作用越來越突出的基本態勢。2006年底，經區編辦批准，29個鄉鎮街均設立了安監站，去年上半年，所有鄉鎮都掛牌成立了安監站。安監站爲副科級，每站設2—3人，人員均爲鄉鎮自收自支事業編，統一掛靠在鄉鎮企業服務中心。目前，我區鄉鎮街共有專兼職安監幹部62人。
（一）領導和組織機構已經形成。各鄉鎮均建立了安委會和安全生產工作領導小組，由鎮長擔任安委會主任，明確行政一把手是安全生產第一責任人，負責工業經濟工作的副書記或負責政法工作的副書記任副組長並具體分管安全生產工作，鎮經委、電管站、工商所、派出所、衛生所、安監站、工商所等部門爲成員單位，每季度至少召開一次安全例會，傳達上級要求、分析安全形勢、進行工作部署，並且針對重點時期、季節性特點每年開展6-8次安全生產聯合檢查。
（二）安全生產責任意識比較明確。各鄉鎮街尤其是工業企業數量較多、經濟較發達的鄉鎮街對安全生產工作重視程度較高，均制定了鄉鎮一級負責人安全生產工作責任制度，遇重大問題鄉鎮街一把手親自過問、親自協調解決。同時，建立了區域內村居和企業安全生產網絡，每個村居都由治保主任任安全監督員，全區村居一級共有800餘名安全生產監督員；區域內的生產型企業也都確定至少一名安全生產管理人員，在做好本企業安全工作的同時，協助鄉鎮街安監站做好日常工作。鄉鎮街對企業落實安全生產法律法規方面要求較嚴，鄉鎮街安委會每年與轄區內企業負責人簽訂安全責任書，並經常性地開展宣傳培訓教育，企業負責人安全生產的責任意識不斷提高。
（三）日常監管工作模式已經成型。我區安監站的基礎檔案和基本工作制度已初步建立起來，如安全生產責任制度、安全生產委員會工作制度、事故隱患排查管理制度、例會制度、安全生產培訓教育制度、檢查制度、告誡制度、重大隱患和重大危險源管理制度等，並有基本工作臺帳，如安全生產會議臺帳、檢查臺帳、生產經營單位分類明細臺帳、培訓教育臺帳、特種作業人員臺帳、特種設備臺帳、事故管理臺帳等。各安監站對轄區內企業都有比較詳細的底檔，包括企業類型、生產規模和產品、負責人姓名、聯繫方式、主要工藝和特種設備等，此次隱患排查登記也主要依據這些底檔。安監站與在控企業保持着經常性的聯繫，需召開安全生產會議、組織宣傳培訓企業能召之即來，日常檢查企業也能夠較好的配合。一般情況下，安監站人員每月可對轄區內重點企業檢查一次，每季度會同有關部門聯合檢查一次，暑期、冬季以及重要節假日、重要整治活動期間還要由主要領導帶隊進行檢查。對檢查中發現的問題，下發由我局印製的“檢查記錄”、“隱患整改通知書”，一般每年安監站下達的整改通知書在50份左右。總體看，安監站對轄區企業安全生產發揮了一定的監管作用。
（四）探索和形成了一些好的經驗和做法。許多安監站的同志立足安全監管的最基層，在條件比較艱苦的情況下充分發揮主觀能動性，創造性地開展安全生產監管工作，進一步豐富了安全監管的內涵。一是針對區域安全隱患特點制定安全標準。如崔黃口鎮地毯行業十分集中，共有各類地毯生產經營單位200家左右，其中地毯噴膠工藝環節易發生火患。崔黃口鎮安監站的兩名工作人員都已從事安全工作15年以上，對地毯行業十分熟悉，經認真研究總結，他們制定了地毯噴膠工藝安全標準和實施細則，發到所有地毯企業，並按照此標準進行指導檢查，有力地促進了地毯行業安全水平的提升。二是加強統一規範管理。針對一些中小企業安全生產不會管、不知如何管的問題，許多安監站從搞好服務入手，寓管理於服務之中。如下朱莊街安監站以表格的形式編制了《企業安全生產規範化管理手冊》，內容包括：組織機構設置制度、安全生產月檢查和隱患整改記錄制度、安全管理人員考覈培訓制度、勞動保護制度、三級教育制度、重大危險源責任制度、特種設備管理制度等15項內容，使各項管理制度得到量化分解，達到了簡潔、實用、便於操作的效果。他們將手冊發到每個企業，並每週印發安全生產信息動態，提高了企業的安全管理水平。三是嚴格監管與宣傳教育相結合。安監站對安全生產宣傳教育十分重視，調研中基層安監人員普遍反映，要使企業落實主體責任關鍵在企業負責人不斷增強安全意識，如果企業負責人把安全不當回事，監管外力再大也解決不了根本問題。如曹子裏、河西務、泗村店等鄉鎮安監站在不斷加強檢查的同時，利用與企業負責人都比較熟識的優勢，結合事故案例向他們推心置腹地講事故對企業造成的損失，對從業者和人身家庭造成的傷害，以及企業負責人應承擔的法律責任，企業負責人感到安監站不是找自己的麻煩，是爲企業好、爲自己好，主動做好安全生產工作的自覺性大大增強。四是注重發揮工作經驗豐富的安監幹部的作用。鄉鎮安監工作處於最基層，任務重、壓力大，對安監人員綜合素質要求較高，不僅需要強烈的責任心、事業心，需要對轄區內企業工藝、隱患等問題心中有數，更重要的是更好地把握如何與企業打交道、與各個部門打交道。因此，在人員配備上各鄉鎮街注意把安全監管經驗豐富的同志留在安監崗位上，據統計我區各鄉鎮有10年以上安監工作經歷的同志佔總數的50%以上，這些同志一方面發揮自身優勢履行着安全監管的責任，另一方面帶領新同志開拓進取，起着“傳、幫、帶”的作用。
二、存在的主要問題
這不僅是鄉鎮街安監工作中存在的問題，作爲主管局也是我們在學習實踐科學發展觀中對照科學發展觀的要求查找到的工作中的不足。
（一）各鄉鎮街安全監管力量很不均衡。調研中感到，象楊村、汊沽港、下朱莊等經濟總量大、發展快的鄉鎮街，都配備了3-5名專職安監人員，專門從事日常的安全生產監察，工作的制度化、規範化水平較高，對於防範安全事故的.發生起到了明顯的作用。而其它鄉鎮街安監人員少，大部分爲兼職，安監人員除做好安全生產工作外，還承擔着環保、環境衛生、勞動保障包村等項事務，只能拿出一半精力做安全工作。監管工作的作用不夠突出，分析原因主要是與領導的重視程度有關。鑑於這種重視程度不均的情況，就要求我們主管局要針對各鄉鎮不同的情況，有針對性地採取措施，認真加以解決。
（二）安監站各項工作剛起步，工作規範化、制度化還不強。大多數鄉鎮還沒有建立起完整的安全監管的制度體系，特別是基礎工作薄弱。比如工作制度不健全、企業管理檔案不齊全，隱患排查整改資料不全面，日常監察記錄不規範等問題。這說明我們對安監站基礎工作的檢查、管理、指導的力度欠缺。
（三）條件簡陋，手段落後，兼職過多。除楊村、下朱莊、汊沽港等鄉鎮街外，大多數鄉鎮均無專車、電腦，更沒有錄音錄像設備，日常檢查靠安監人員自用的摩托車或自行車，現場檢查手段主要是手摸、眼看、嘴說，影響到監察工作的開展。
（四）專業水平有限，跟不上企業的發展。由於專業技術知識缺乏，知識更新跟不上，安監人員到到企業檢查多靠經驗、靠對傳統安全工作的認識，所以往往能檢查的多是電線是否裸露、設備有否防護罩、職工戴沒戴防護品等，對迅速發展的新型企業幾乎不知道查什麼，往往進企業多停留在走一圈看看，提醒注意的層面上，很難發現實質性的隱患問題。
（五）執法權尚未確立。安監人員的檢查還處在提醒、勸誡的階段，在執法程序、證據提取、統一文書使用方面都還沒有到位。同時，執法素質低，由於與所在地企業比較熟悉，也存在監管過程中講情面的現象。
（六）部分安監人員身份、待遇長期得不到解決，工作壓力較大。據瞭解，有的鄉鎮街安監站長是由鄉鎮街任命的，雖然名義上是副科級職務，但待遇始終未兌現，工作熱情受到很大影響。
三、對策和建議
爲羣衆辦實事不僅是提升科學發展活動影響力的有效方法，也是科學發展觀以人爲本的核心的根本體現。經調研，提出了五點對策和建議，以提高我區安全監管工作水平。
（一）出臺政策。積極向市局報告，申請協調，制定出臺有關加強鄉鎮安全生產工作的文件，進一步明確鄉鎮安全生產工作的職責、權限及安監站建設的總體要求、安監站建設標準，然後由區縣安監局向鄉鎮街委託執法，確立安監站執法的主體地位。
（二）加強培訓。建立鄉鎮安全生產工作主管鄉鎮長、安監站長輪訓制度，每年用1—2周的時間進行輪訓，將鄉鎮一級所有安監幹部輪訓一遍。同時，出臺政策鼓勵安監幹部參加專業技術知識的學習，培養出各方面的安全技術專業人才，全面提高安監幹部專業素質。
（三）加大投入。積極與鄉鎮街協調，爲安監站撥專款，解決其車輛、裝備及辦公環境改善問題。
（四）嚴格考覈。進一步完善鄉鎮街安全監管工作考覈評比辦法，實行目標化、量化管理，每年度評比一次，獎優罰劣，督促鄉鎮安全工作形成長效機制。
（五）以點帶面。積極總結開展鄉鎮安全生產好的經驗和做法，樹立典型，通過召開現場會、推廣經驗、開展研討等多種方式，加強指導協調，促進鄉鎮街安全工作全面上水平。
通過調研活動，使我在如何充分發揮鄉鎮街安監站的職能作用的工作中形成了新的思路、新的抓手，爲今後的安全監管工作更紮實有效地開展奠定了基礎。這次學習調研活動，也使我深刻地感受到，落實科學發展觀活動是推動當前工作上水平的重要機遇和強大動力，而各項工作的實際成果也是衡量和檢驗學習實踐活動的成效，必須做到
兩手抓、兩不誤、兩促進，這樣才能把科學發展觀活動推向深入。