在全黨開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的學習調研階段，在**市加快推進文化大建設、大發展的重要關口，區委、區政府圍繞發展特色文化產業的調研課題，組織區委理論學習中心組成員及市區部門負責人組成學習考察組，實地考察調研了****玉器文化產業發展情況。在考察期間，重點察看了**縣**鎮國際玉城項目、中華玉文化中心和幾個玉器專業市場，並在當地召開了由**縣政府負責人、部分經營戶和行業協會參加的座談會，聽取**縣關於玉雕產業發展情況的經驗介紹。通過調研考察，我們對**省**縣在區位、資源、交通、基礎條件等先天不足的情況下，能夠成爲“中國玉雕之鄉”，玉雕產業發展速度之快、市場規模之大、產業鏈條之完整、對未來發展追求之高，感到很驚奇、很震憾，也很受啓發。現將考察調研情況報告如下：
一、**縣玉器文化產業發展的現狀和未來
**縣位於**省西南部，南陽盆地西側，伏牛山南麓，縣域面積1500平方公里，人口96萬，轄11鎮8鄉3個街道辦事處。**縣玉雕加工“始於殷商，興於漢、宋、元，後繼明、清”。儘管其歷史較長，但全縣並不產玉，甚至連附近地區的玉石資源也很有限，加上交通、產業基礎等條件較差，改革開放之前，全縣玉雕產業一直也沒有更大的發展。
進入改革開放之後，在政府的鼓勵和引導下，隨着交通條件的改善，玉雕產業由小到大，由弱變強，創造了“無中生有”、“兩頭在外”（原材料外進、產成品外銷）、“買全國賣全國”的零資源經濟現象，尤其是近十幾年來，迅速崛起爲支撐和拉動縣域經濟發展的重要富縣富民產業，由此也成就了**縣這個著名的“中國玉雕之鄉”和中國北方最大的玉器產業加工銷售集散中心之一。當前，全縣玉雕產業呈現以下特點：
第一，產業規模較大。玉雕產加工已遍佈全縣11個鄉鎮近100個行政村，50個專業村，從業人員近20萬人，其中縣外營銷人員10萬人。加工玉料來自世界各地，主要有巴西瑪瑙、加拿大碧玉、俄羅期白玉、緬甸翠玉、阿富汗玉、遼寧岫玉、新疆和田玉、崑崙玉、南陽獨玉等30多種。產品包括擺件、掛件、飾品、保健等方面，涉及人物、山水、花鳥、歷史故跡等10餘個門類1000多個品種。
第二，產業鏈條完善。全縣玉雕加工企業1萬多個，包裝企業100多個，玉雕專業市場10餘個，各類經營門店2萬多家，基本形成了以縣玉雕局、寶玉石協會爲依託，以規模化企業爲龍頭，以加工小區和專業市場爲龍身，以專業村、專業戶爲龍尾，從購料、設計、生產加工到質量檢測、包裝銷售系統完備的產業鏈條。
第三，文化工藝獨特。經過多年的廣泛交流與探索發展，**玉雕形成了南北兼容、多樣並舉的獨特藝術風格，涌現出一批創作新秀和設計新星，精品數量明顯提升，近年來先後有300多件工藝精品，榮獲全國工藝美術百花獎、中寶協舉辦的天工獎和省部級優等獎。
第四，富民效應明顯。玉雕產業年創增加值超過35億元，產品遠銷歐美、東南亞等50多個國家和地區，年直接出口成交額3億元以上，玉器出口額佔**省同類產品的80%以上，部分玉雕專業村農民人均純收達8000元以上，玉雕產業已經成爲農民致富的首選項目。
下一步，**縣將抓住**省首批文化改革發展試驗區建設的機遇，謀求玉雕產業的更大發展。在產業規劃上，立足於建設國家特色產業基地，打造我國中西部地區綜合性玉器加工、展覽、交易中心，制定更高層次、更有前瞻性的玉雕產業發展專項規劃，將其作爲全縣“十一五”規劃的重要組成部分，同時成立縣玉雕產業發展辦公室，爲產業長遠發展做充分準備。在市場建設方面，加快建設佔地1300畝、總投資10億元的國際玉城項目，力爭兩年內完成，目前投資1.5億元的一期工程已接近完工，項目的建成將進一步擴大整個市場規模，提高產業發展質量。在人才培養方面，還將建造佔地1500畝的玉器產業藝術大師園，把國內外玉器產業方面的大師級人才聚集起來，充分發揮他們的獨特作用、創新潛能和團體優勢，爲玉雕產業持續發展提供源源不斷的動力。
二、對**縣玉雕產業發展的幾點思考和啓示
通過實地考察，我們對****縣與我市玉器產業發展的狀況進行了比較，在改革開放之初，我市與**縣在玉器產業方面基本處於同一起跑線，甚至我們還要強一些。儘管有更好的區位優勢、交通條件和產業基礎，但在最近的十幾年裏，我們的玉器產業在產業規模、產業鏈條、產業效益等方面被**縣甩在了後面，有的方面甚至與之無法相比。**縣在做大做強玉雕產業方面很多舉措引我們深思，予我們啓迪。
第一，政府主導作用。從1993年起，**縣委、縣政府先後連續自主舉辦了八屆“中國**國際玉雕節”，承辦了六屆“中國南陽（**）玉雕節”，每屆玉雕節都組織開展玉雕精品展評、玉雕產品展銷、玉文化研討、獲獎作品現場拍賣等系列活動，極力炒熱玉器產業發展氛圍，提升**玉雕在國際國內市場上的`知名度。正是**縣歷屆縣委、縣政府一直把玉雕產業作爲全縣的一個特色經濟進行培育，解放思想，放大亮點，主攻特色，以長制勝，持之以恆地抓，一以貫之地抓，才使一個千家萬戶的小作坊變成了一個拉動縣域經濟的大產業，使一個偏僻的小縣城變成了一個名震南北的玉雕之鄉。
第二，規劃龍頭作用。起初，**縣玉雕產業也經歷了一個無統一規劃、產業發展不規範、摸着石頭過河的發展過程。隨着，各類經營企業大量增加，市場建設蓬勃發展，對外影響力不斷擴大，**縣加大了對玉雕產業的統一規劃力度，通過規劃努力使各類市場佈局合理、建設規範、發展有序。根據發展規劃的整體佈局，一方面，改造建設了十大玉雕專業市場，提高了市場建設品位，也促進了玉雕產業的有效聚合和規模擴張；另一方面，着眼於玉雕產業未來發展，按照國內一流的建設標準，開發建設了佔地1300畝國際玉城和佔地1500畝玉雕大師產業園等一批重點工程，爲產業進一步發展拓展空間。
第三，政策扶持作用。**縣對玉雕產業政策扶持的核心內容，就是尊重羣衆首創精神，實踐不爭論，鼓勵不壓制，放手不扼殺，通過加強扶持、引導和服務，把千軍萬馬調動起來，讓星星之火迅速燎原。堅持“多予、少取、放活”和“輕稅薄賦”、“藏富於民”方針，先後出臺了信貸扶持、稅收減免等12個優惠政策。雖然每年玉雕產業產值超過35億元，實際稅收只有500萬元。在縣直重點部門實行服務承諾制，圍繞特色產業開展技術信息、法律諮詢等服務。成立縣行政服務中心，實行“一站式”審批、“一條龍”服務、“一個口子”收費。通過營造良好的政策環境，爲玉雕產業搭建“發展溫棚”。
第四，人才支撐作用。玉雕產業是“能人”經濟，是創意經濟。在玉雕產業的人才培訓和培養上，**縣採取了三條途徑：一是選派出去學，近年來**縣多次組織全縣大批玉雕人才，遠赴江蘇揚州、遼寧岫巖等地拜師求藝，學習民間的玉雕藝術，豐富本地的玉雕工藝。二是向工藝大師學，與中央美院、天津美院等校建立人才培訓關係，定期聘請國內知名工藝大師和專家教授講課，培訓技術骨幹，指導設計創作。三是依託產業學，在玉雕加工製作過程中，採取師父帶徒弟等方式，培育大量的初中級玉雕人才。目前，全縣有國家級工美大師1人，玉石雕刻大師8人，聯合國教科文組織授予的中國民間藝術美術家2人，省級工藝美術大師23人、玉石雕刻大師43人，高級工藝師47人，初中級技術人才5000多人。正是**縣龐大的初、中、高三級玉雕產業專業技術人才，尤其是玉雕高端人才，才支撐了玉雕產業快速發展。
第五，市場管理作用。目前，**縣各類玉器專業市場所到之處，管理規範，衛生整治，交易有序，這與政府強有力的市場管理和市場服務是分不開的。**縣的主要做法：一是在縣級層面成立了玉雕產業管理局、中國**定玉石行業協會和**寶玉石質量監測中心，圍繞產業規劃、市場監督、綜合服務等方面發揮作用。二是在鄉鎮級層面成立了市場管委會，由工商、公安、稅收等部門組成，實行統一管理、綜合整治。三是在村一級層面由村長擔任本村市場的管理主體，對市場進行自治管理。可以說，完善的管理體制機制和高效到位的管理服務，促進了各類市場的繁榮，也帶動了整個玉雕產業的快速健康發展。
三、加快**古玩玉器產業發展的幾點意見和建議
當前，**的古玩玉器產業正處在發展的十字路口，如何認識和定位**古玩玉器產業是擺在**區乃至全市面前一個重要而又緊迫的課題。通過對****的考察調研，使我們對我市做大做強古玩玉器產業有了更深層次的思考，特別是對我市古玩玉器的產業定位、特色挖掘、政府作用、產業鏈條等方面進一步理清了思路，堅定了在做大做強我市古玩玉器產業中發揮作用的信心。現就我市發展古玩玉器產業，提出如下幾條意見和建議。
第一，**古玩玉器是可以大有作爲的產業。從產業基礎來看，據不完全統計，目前**從事玉器加工和仿古玉器製作的經營戶已達3000多家，從業人員超過3萬人，每年銷售額超過20億元。加工、銷售、展示等產業鏈條較爲完整，市場、流通、技術人才等產業要素相對齊全。特別是**的玉雕工藝、仿古玉器加工和以靈壁石爲主的奇石收藏交易享譽全國，有名列全國第八的**古玩玉器商城，是國內外較大的仿古玉器和奇石收藏的集散地之一，在國內古玩玉器行業特別是華東地區有着較大的影響力和較強的輻射力。從區位條件來看，京滬鐵路與多條高速公路在**交匯，南下北上、西去東行十分便利，隨着京滬高鐵的建成通車，未來**的區位優勢將進一步突出。從發展需要來看，隨着“雙墩子”古遺址列入2008年十大考古新發現，大禹會諸侯、垓下古戰場等文化旅遊資源的進一步挖掘，**市發展“大文化”、“大流通”戰略的深入推進，全市的旅遊文化發展需要有一種旅遊文化產品來支撐，古玩玉器的休閒性、消費性等特點正好滿足了全市旅遊文化產品開發的實際需求。從當前機遇來看，省文化廳已將南山路文化市場和光彩中國古玩玉器奇石文化城命名爲全省首批文化建設示範基地，下一步還將作爲特色文化產業基地來培育、來建設。總而言之，**實實在在有條件、有優勢、有需求、有機遇，也有實力在千里淮河畔打造一個有擴散力、有影響力的國家級古玩玉器名城。
第二，將古玩玉器產業打造成爲全市重要的特色經濟。當前，全市古玩玉器產業發展還存在一些突出問題：銷售市場“多而散”，玉器品種“小而全”，部分產品質量和層次較低，缺乏高端技術人才等。但最大的問題還是缺乏特色。特色是市場通行證、產業擴張力、城市競爭力。應將古玩玉器產業作爲全市文化特色產業加以定位，作爲城市文化建設的一張“名片”，作爲城市競爭力的重要組成部分，着力予以培育和發展。在產品開發上，可以將國內外玉石市場包括****玉料和初級加工產品市場，作爲**古玩玉器產業鏈的上游，以高端技術人才爲支撐，以創新深加工和創意精製作爲依託，以高檔化、精品化、特色化爲發展方向，面向華東、華南高端市場，打造高附加值、高利潤空間的工藝收藏品和旅遊消費品，實現整個產業質量不斷提升。在發展定位上，依託光彩大市場，整合全市資源，加大培育力度，逐步打造輻射力強、帶動力大的綜合性交易基地，建設具有行業影響力的高端交流平臺，進一步吸引南京、揚州、靈璧等地資源，形成華東地區知名的國家級古玩玉器交易中心，最終實現“南有深圳古玩城，北有北京潘家園，中有**古玩玉器城”的戰略定位。
第三，政府應加大對古玩玉器產業的扶持力度。實踐證明，****玉雕產業的強勢發展，與政府的強力推動密不可分。**建立國家級的古玩玉器交易中心，必須加大對產業的扶持力度。在組織領導上，建議成立由市長任組長，分管副市長爲副組長，市相關部門參加的**玉器古玩產業發展領導小組，負責全市玉器古玩產業發展的指導和協調工作。領導小組下設辦公室，設在**區政府。在政策扶持上，將古玩玉器產業作爲創意經濟，納入合蕪蚌自主創新試驗區建設的政策享受範圍，同時研究制定專項的產業扶持政策，按照“藏富於民”的原則，在財政稅收、土地出讓金、一般行政事業性收費等方面給予支持。在人才支持上，建立古玩玉器產業發展專家人才庫，負責全市古玩玉器產業發展的指導。在工藝美術學院和職業技術學校，設立玉器技術專業，培育玉器高端人才。鼓勵民間機構和玉器作坊，採取多種方式，進一步壯大初中級玉器技術人才隊伍。在宣傳造勢上，進一步打造高端宣傳推介平臺，將每年一度的安徽（**）玉器古玩博覽會提檔升格，或可以利用國家級宣傳操作平臺，大造聲勢、塑造品牌，提高**古玩玉器的知名度和影響力。
第四，將**區作爲發展古玩玉器產業的重點。**南陽的玉雕集中在**，**的玉雕集中在**鎮。古玩玉器產業，宜聚不宜散，只有聚集纔有效應、纔有力量。因此，**古玩玉器必須聚集起來，形成規模優勢。而不管從現在看，還是從未來看，**區是最有條件和基礎，作爲這個產業集聚的首選地，這是因爲全市的兩大古玩玉器交易市場均坐落轄區，轄區第三產業尤其是商貿物流業也較爲發達。因此，我們建議市委市政府，將**區作爲全市發展古玩玉器產業的核心區域加以培育，整合資源，引導全市廣大古玩玉器經營戶向**區集中，以此打造國家級的古玩玉器交易集散中心。
當前，急待推進的工作重點有：一是加快建設南山路古玩玉器一條街。堅持以明文化爲建築風格，以精品店爲主要形式，以高檔化、高端化產品爲銷售重點，加強統一規劃，加大整治力度，提高南山路的藝術文化品位。二是加快培育光彩古玩玉器市場。整合調整全市小玉器市場，積極引導全市玉器經營戶入駐光彩大市場，打造集研發、加工、展示、銷售、批發爲一體的大型專業市場。政府應明確光彩大市場包括建材、玉器、報刊、物流四個方面的功能定位，對於市場玉器古玩片區，應實行一站式綜合收費管理模式，統一提供稅收、工商、金融服務，給予優惠的財政政策。三是制定出臺扶持性產業政策。進一步在產業發展的規劃立項、財稅扶持、市場體制等方面制定詳細可操作的傾斜性產業政策，支撐產業做大做強。