統籌城鄉發展，是我們在新世紀新階段不能迴避並且必須解決的重大歷史性課題。xx區推進城鄉統籌發展，是建設長江上游空港強區，打造xx“一小時經濟圈”強勢增長極，率先在xx市實現全面小康社會目標的內在要求;是實現城鄉互動共榮、南北協調發展、從根本上解決“三農”難題的迫切需要。統籌xx城鄉發展，既是戰略性任務，更是當務之重、當務之急。
一、xx區對統籌城鄉發展的初步探索
(一)統籌思想越來越明確
面對典型的城鄉二元經濟結構，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務城市、富裕農村、依託xx、建設江北”的指導思想。1995年撤縣建區時，區委、區政府制定了依託老城、開發新城、以城帶鄉、城鄉一體的“四城”戰略，統籌城鄉發展的思想較XX年前更加明確具體。XX年，區委、區政府在“1234”總體發展思路中，作出了“城市帶動農村，南部帶動北部”的戰略部署，並且在工作中全面落實工業反哺農業、城市支持農村的有效舉措。當前，正在抓緊制定xx區統籌城鄉發展規劃及其實施方案。xx正朝着xx市統籌城鄉發展示範區的目標奮勇前進。
(二)統籌措施越來越有力
上個世紀八十年代，xx在xx市還是一個名副其實的近郊大農村。當時統籌城鄉發展，主要是依託xx老城區開發建設龍溪，依託機場開發建設兩路，走“以地生財、以財建城、以城興業、以城帶鄉”的路子。進入新世紀以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起並呈融合之勢，新型工業、現代服務業和都市農業強勢推進，區域綜合實力顯著增強，以城帶鄉、城鄉統籌工作顯著發力。
1、強勢推進工業化和城鎮化進程。近年來，xx區大力實施工業強區戰略和城鎮化帶動戰略，以園區開發建設爲載體，大力推進新型工業化和城市化步伐，形成了以汽摩產業爲支撐的現代工業集羣，以房地產業、商貿服務業爲支撐的第三產業集中發展區，城市規模快速擴張，城鎮面貌日新月異，統籌城鄉發展的經濟實力和人口集聚能力日益增強。
2、大力調整農村產業結構。瞄準xx主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”，以現代農業園區爲龍頭，大力發展“三色”農業、畜禽林果業、生態旅遊農業等都市型農業。承接園區大工業，創辦了8箇中小企業創業基地。通過努力，城鄉產業融合互動格局正在形成。
3、加強農村基礎設施建設。近年來，實施了“一小時xx”和“村村通”公路建設，人行水泥便道“院院通”建設，電視信號和電話線路“村村通”建設，鎮街集中供水和村級分佈式供水工程，農房改造和沼氣池建設等“三改一建工程”，以土地整理和水利設施爲重點的農田基本建設等，農村生產生活環境普遍得到改善。同時，實施了小城鎮改造，中小學和農村衛生院危房改造，中小學寄宿學校建設，鎮政府辦公場所和鎮文化中心建設，村級公共服務中心等建設，農村公共服務條件有了明顯改觀。近年來，城區基礎設施和公益事業設施正在加速向農村延伸。
4、高度重視農村社會事業發展和社會保障制度建設。XX年，我區率先在全市對農村義務教育階段學生實行“三免一補”(免學雜費、教科書費、作業本費，對貧困家庭寄宿學生補助生活費)，每年爲羣衆減輕負擔3000多萬元。XX年，xx作爲全市首批6個試點區縣，開始探索新型農村合作醫療保障機制，到XX年，參加人數達41.4萬人，參保率達到81.59%，區級財政補助1286萬元。XX年，率先在全市實施農村低保制度，財政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農村五保供養、城鄉醫療救助、農村計劃生育家庭獎勵扶助、地質災害避險搬遷救助等社會保障制度，農民享受到的文明成果一天比一天多。
5、積極引導農村剩餘勞動力轉移。全區初步建立起了城鄉統一的勞動力市場體系，實現了城鄉統一的就業管理和服務。健全了農村勞動力轉移工作機構，加強了農村剩餘勞動力轉移工作的領導和服務。加強了培訓基地建設和培訓工作，對23000名農村勞動力進行了免費培訓。到XX年底，全區29.8萬個農村勞動力中，在外務工經商農民達到15.7萬人，農民人均工資性收入達1473元，佔全區農民人均純收入的40%。務工經商收入成了農民收入的重要來源。
6、公共財政盡力向“三農”傾斜。近幾年來，實施了向鎮街傾斜的財政體制調整和改革，在保工資、保運轉、保穩定基礎上，區級財政向農村基礎設施建設傾斜、向農村社會事業傾斜、向農村社會保障傾斜的力度越來越大。據不完全統計，XX年區級財政投入農村的資金高達5.8億元。在近幾年中，我區公共財政向農村投入的資金總額年年居全市第一。
(三)統籌效果初步顯現
通過統籌城鄉發展的有效探索，我區工業化和城市化、城市化和農村現代化互動步伐加快;農村人口就業轉移和居住轉移有序推進;農村經濟和各項社會事業健康發展;農村居民生產生活條件日益改善;統籌城鄉發展的承載能力日益增強。通過20年的發展，xx區地區生產總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到XX年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到XX年增長到10.6億元。城鎮面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到XX年擴展到72平方公里。城鎮人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到XX年上升到37.35萬人。
二、xx現實城鄉差距與原因透析
(一)xx現實城鄉差距
1、城鄉發展速度差距拉大。近年來，xx區抓住機場建設、xx主城北移、xx綜合交通樞紐建設、北部新區建設等重大機遇，城市規模迅速擴張，城市功能日趨完善，城市經濟發展迅猛，xx都市風貌展示區已顯雛形。與此同時，區委、區政府採取特殊措施狠抓“三農”，農村經濟社會自身縱向比發展較快。由於廣闊的農村制約的因素較多，發展變化遠不及城區，個別邊遠山區農村甚至仍然山河依舊。“城市象歐洲，農村象非洲”，是我區城鄉發展差距最形象的描述。
2、地區收入和居民收入差距擴大。XX年，在全區10.6億元財政收中，北部地區擁有50萬人口的20個鎮僅佔3%，南部地區40萬人口的6個街道卻佔了97%，個別鎮全年財政收入不到10萬元。相反，20個鎮均吃區級財政補貼，財政支出佔了全區的30%。XX年，我區城市居民人均可支配收入11493元，比XX年的7309元增加4184元，每年增收1046元;同期農民人均純收入3604元，比XX年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉居民收入增長差距成倍數擴大，由XX年2.6：1上升到3.2：1,已經超過了國際公認的3.1：1的警戒線。
3、城鄉居民國民待遇差別過大。據專家統計，由於城鄉分割的戶籍管理制度等原因，城鄉居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農村基礎設施和公益設施建設往往是民辦公助，農民既出資又出勞，城市類似建設從不讓市民掏腰包;城市居民低保、社區幹部待遇、復員退伍軍人安置金等大大高於農村同類人員標準。二是在勞動力就業上歧視農民。一些行業和工種限制農民就業，農民工遭受不同程度的工資歧視、僱傭歧視和政治歧視。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險爲核心，以最低生活保障爲基礎的社會保障政策。農村除低保、新型農村合作醫療及相關救助制度外，養老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務工農民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據區農業局統計，用人單位沒有爲我區農民工購買養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的比例分別爲83.5%、87.7%、94.6%、92.4%。四是享受教育等社會事業資源不平等。教育、衛生、文化等社會優勢資源高度集中於城區，農村接受教育和醫療、享受文化生活的條件與城區相去甚遠。尤其是進城務工農民的子女難以就地入學。資料顯示，農民工子女在城區入學，平均每學年學費爲2550元，人均借讀費、贊助費1526元，農民工家庭難以承載子女就地入學之重，被迫讓幼小子女留守家中。
(二)城鄉差距原因透析
1、地理環境影響。xx位於長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫南北，將xx切分爲兩大縱向系統。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共佔10%，丘陵50%，山地40%。東南地區地勢較平緩，靠城依江，佔地理之優，爲此，xx繞城公路內486平方公里面積已納入主城規劃，並在全速建設，xx北部新城區已在這一區域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區較遠，這近1000平方公里區域在短期內要與南部發展同步，由於制約因素十分明顯，因而顯得非常不現實。由此可見，特殊地理環境決定着我區城市與農村、南部與北部的發展差距，也決定着在相當長的時期內，這種差距難以縮小和消除。
2、經濟承載能力制約。xx由原江北縣嬗變而來。xx在歷史上一直是農業大縣，工業和城市不發達。xx城市發育於1985年龍溪開發，轉折於1992年兩路城南建設，加速於XX年北部新區設立。xx現代工業起步於1998年科技產業園區，加速於爾後設立的空港工業園區、兩路工業園區。雖然現在城市發展和產業支撐已取得不菲成績，但要帶動1300多平方公里經濟發展相對滯後的農村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發展基礎只能繼承，不能逾越。有限的.經濟承載能力，逼迫我們在統籌城鄉發展中，只能選擇實事求是循序漸進，不能不顧條件操之過急。
3、體制政策障礙。一是城鄉戶籍管理制度缺陷。我國現行的“農業人口”、“非農業人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關係固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成爲了市場經濟條件下經濟大發展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人爲地分出了兩個世襲的“種羣”，戶口不同，待遇就不同，讓農民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善。《土地管理法》和《農村土地承包法》在制度設計上，實行農村與城市、農業與工業用地分別治理，沒有形成統一協調的土地市場，農村集體所有的土地不能進入工業和城市土地市場，國家在工業化、城市化進程中嚴重侵蝕農民土地利益。此外，土地流轉制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農村生產建設的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和鉅額投入的引導機制。四是行政管理體制城鄉分割。適應城鄉二元結構管理需要，各級政府部門的設立和管理也逐步形成了“農口管農、工口管城”的管理格局。這種管理模式導致城鄉規劃難以統一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產業與基礎設施難以向農村延伸，等等。
4、“三農”弱勢本質。農村地域廣闊，產業和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產要素的必備優勢。在勢不可擋的城鎮化進程中，優勢資源自動流向最能發揮其作用的城市。在這種狀況下，相對於高速發展的城市，農村發展相對滯後就在所難免。農業受自然條件和市場規律雙重作用，相對於二、三產業，始終屬於弱質產業。農民受生產生活環境影響，從總體上看，其思維方式、行爲方式難以與時尚的市民處於同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢羣體。“三農”的弱勢本質，決定了統籌城鄉發展的工作重心應該放在“三農”上。
三、對xx統籌城鄉發展的工作建議
xx小城區大農村，是xx二元經濟結構的典型表現和市情縮影。區委決定把xx建設成爲xx市統籌城鄉發展的示範區，定位準確，意義重大，切實可行。爲此，對我區統籌城鄉發展工作提出以下建議。
(一)準確把握“統籌”內涵，防止步入認識誤區
統籌城鄉發展，是指以城鄉一體化爲最終目標，把全區作爲一個整體通盤考慮，打破城鄉界限，統一規劃，統籌城鄉經濟社會建設，全面推進，協調發展，實現城鄉共繁榮。要準確把握統籌城鄉發展內涵，應注意以下幾個問題。一是要以解決“三農”問題爲重點，消除統籌城鄉發展的體制政策等障礙。通過資源和生產要素自由流動和優化配置，實現城鄉協作，優勢互補，城鄉融合，城鄉一體的目標。二是必須跳出城鄉分割、兩大系統封閉運行的傳統思維，走出片面強調“立足三農抓三農”和“跳出三農抓三農”的認識誤區，自覺把“立足三農抓三農”和“跳出三農抓三農”結合起來，既重視以城帶鄉，以工促農，也重視激活“三農”自身要素，創造“三農”發展內在動力。三是統籌城鄉發展是一項長期而複雜的社會工程，決不能只停留在城市對農村、工業對農業的對口支援上，應從體制政策和規劃入手，建立起城鄉統籌發展的長效機制。四是統籌城鄉發展，並非簡單消除城鄉差距。統籌城鄉發展，本質是城鄉通盤考慮，統一規劃，全面推進，協調發展。事實上，要在短期內消除歷史上形成的城鄉差別，將幾十年形成的城鄉居民差異一筆勾銷是不現實的。
(二)界定“統籌”原則，明晰工作指向
統籌城鄉發展，在工作上應遵循若干原則，最基本的大體有三條。