一、我市統籌城鄉就業和社會保障制度改革取得的成效
勞動就業是民生之本，社會保障是民生之安。2008年以來，我市各級黨委、政府按照統籌城鄉綜合配套改革的要求，積極推進制度創新，狠抓工作落實，全市城鄉統籌就業和社會保障工作取得了顯著成效。
(一)統籌城鄉就業改革深入推進，促進城鄉勞動者就業創業的政策體系和服務體系基本形成
1、城鄉一體的促進就業創業政策體系基本形成。全面落實積極的擴大就業和創業促進就業政策，城鄉就業環境明顯改善，基本實現了城鄉就業一體化。2008年—2011年，市本級就業政策性投入達10348萬元(含小額貸款擔保基金)，政策促進效應明顯。實行全社會人力資源的統一管理，市、縣(市、區)、鎮(街道)三級人力資源市場體系基本形成。就業援助、就業幫扶長效機制基本建立，探索建立農村勞務合作社。
2、創業帶動就業工作成效顯現。圍繞實現“5111”創建任務，全面實施以“五大創業行動計劃”、“五大創業保障體系”爲重點的“五五創業工程”，推進全民創業。到2012年6月，階段性創建工作目標任務全面完成。兩年內，全市促進創業資金投入11.2億元，培育各類創業基地96家(其中認定市級創業基地58家)，創業型鎮(街道)創建實現全覆蓋，全市淨增創業企業13626家(累計企業數量78459家)，實現創業帶動就業10.5萬人。
3、就業規模進一步擴大。積極開展公共就業服務專項活動，2008年—2011年，全市舉辦各類公共就業招聘活動2106場次，累計提供就業崗位265萬個，達成就業意向146萬人次。落實困難企業“五緩四減三補貼”措施，穩定和擴大就業崗位。2008年-2011年，全市新增城鎮就業崗位26.3萬個;幫助城鎮失業人員實現再就業12.8萬人，其中幫助就業困難人員實現再就業3.9萬人次;農村勞動力轉移就業20.2萬人，農村勞動力中從事第一產業的比例下降到12.9%，農村轉移勞動力就業率上升到86.7%(其中“兩分兩換”試點鎮農村勞動力就業率達97.6 %)。全市城鎮登記失業率下降到3.36%。
4、城鄉勞動者技能素質逐步提高。統籌推進職業技能培養體系建設，全面開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓，提升勞動者的就業再就業能力。重點強化農村勞動力轉移培訓工作，促進“兩分兩換”人員轉移就業。2008年-2011年，全市組織職業培訓34萬人，農村勞動力轉移就業培訓12萬人，15個“兩分兩換”試點鎮累計培訓25.3萬人，接受培訓率達71.8%。開展外省來禾務工人員素質培訓7.8萬人，開展職業技能鑑定32萬人，其中高技能人才培訓3萬人。
(二)統籌城鄉社會保障體系不斷完善，全民社保推進機制基本形成
1、多層次、廣覆蓋、保基本、可銜接的城鄉居民社會養老保險制度體系基本形成。調整並統一了全市職工基本養老保險繳費費率，在全省乃至全國率先實現社會養老保險的制度全覆蓋。鼓勵自謀職業和靈活就業人員參加職工基本養老保險，鼓勵“兩分兩換”人員參加各類社會養老保障，建立困難人羣參加城鄉居保補貼辦法。到2012年6月，職工基本養老保險參保總人數達184萬人;城鄉居保覆蓋人數80萬人;被徵地居民養老基本生活保障制度覆蓋人數42.8萬人;全市城鄉居民社會養老保障覆蓋率達95.5%。到2011年底，全市企業退休人員人均養老金水平達1958元/月，城鄉居保人均養老待遇水平達300元/月，被徵地居民養老基本生活保障待遇達785元/月。
2、覆蓋城鄉居民的醫療保障體系基本形成。建立了基本醫療保險、醫療補助、補充醫療保險、醫療照顧、醫療救助等多層次的醫療保障制度，全市已形成職工基本醫療保險制度和城鄉居民合作醫療保險制度兩大體系，2011年6月底，全市已有353.47萬人參加了多層次的醫療保險，其中職工基本醫療保險參保155.99萬人;城鄉居民合作醫療保險參保197.48萬人，醫療保險參保覆蓋率達95%。同時，醫療保障水平進一步提高，基本醫療保險政策範圍內住院醫療費用報銷比例分別達到84.5%和65%;城鄉居民合作醫療保險籌資標準達到500元/人.年。全市工傷保險參保總人數達也到137.36萬人，生育保險參保達到111.49萬人。
3、失業保險管理體制改革取得成效。實施城鄉一體的失業保險制度，實行參保人員同一比例繳費、同一標準享受、同一制度管理，基本形成了失業保險促進就業的基本框架。目前，全市失業保險繳費人數已突破90.8萬人。同時，在全市建立領取失業保險金人員參加基本醫療保險辦法，實現了失業人員的醫療保障的可銜接。
(三)基層管理服務體制改革取得成效，就業和社會保障公共服務能力得到較大提升
1、基層就業和社會保障工作體系基本形成。2008年12月成立了嘉興市社會保障事務局，同時加強基層就業和社會保障服務機構建設，實現了鎮(街道)社會保障所(勞動保障所)的全覆蓋，並向村(社區)延伸，全市已建立社會保障工作平臺1177個，專兼職工作人員達1674人。公共就業信息服務水平也進一步提高，建成社會保障市民卡信息系統，目前全市完成制髮卡120萬張。開發建設全市職工基本醫療保險異地就醫聯網結算平臺，並與省平臺實現了對接，實現了參保人員異地就醫醫保“一卡通”。
2、社會保險基金監督管理不斷加強。通過日常監督和專項治理，進一步完善了基金監管制度，監管能力和水平不斷提高，確保了基金安全。至2011年底，全市職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險基金結餘分別爲146.53億元、35億元、12.6億元、2.7億元和2.41億元，比2007年底分別增加74.86億元、19.75億元、7.8億元、1.37億元和1.18億元，基金支付能力不斷增強。
二、統籌城鄉就業和社會保障制度改革面臨的形勢和困難問題
(一)統籌城鄉就業面臨新挑戰。一是經濟增長對就業規模製約增大。一方面，隨着我市經濟的轉型升級，經濟增長對就業的拉動將逐步減少，據預測，“十二五”時期GDP每增長1%，拉動就業約0.7萬人，比“十一五”減少約0.1萬人。另一方面，城鄉勞動者就業再就業任務艱鉅。全市每年新增的大中專畢業生、農村轉移勞動力等需就業的羣體達9萬人。二是就業結構性矛盾將長期存在。存在着“招工難”與“求職難”並存局面。存在這種人力資源供求的“兩難”現象。三是就業素質性矛盾日益突出。一方面，企業轉型升級對勞動者技能素質要求不斷提高。另一方面，求職者整體素質還難以適應企業對技能人才的需求，素質就業面臨較大困難。據全市15個試點鎮監測數據顯示，需轉移安置就業5335人，這些人員年齡大多在45歲以上，沒有技能等級。四是就業創業政策體系有待完善，政策扶持力度還需進一步加大。
(二)社會保障制度建設面臨新形勢。一是社會保障制度有待進一步完善。儘管我市已經實現社會保障制度的全覆蓋，但各類社會保障制度之間的系統性、整體性仍不強，市域社會保障統籌力度不夠。二是社會保障覆蓋面有待進一步擴大。這幾年，我市新居民務工人員參保積極性依舊不高，只有35%左右。自謀職業和靈活就業人員的參保工作力度還需加大。同時，依法擴覆徵繳，使勞動密集型企業感到壓力增大，參保擴覆難度較大。三是社會保障水平有待進一步提高。儘管連續八年調整提高了企業退休人員養老金標準，但相比事業機關單位養老待遇差距較大，而且城鄉居民社會養老保險待遇平均水平還低於城鄉低保的水平。參保人員的看病貴的問題仍未根本緩解，醫療費用增長控制機制有待完善。
(三)就業和社會保障公共服務體系建設面臨新要求。一是基層工作平臺需要進一步完善。基層就業和社會保障工作平臺建設還不能完全適應統籌城鄉的發展需要。二是就業和社會保障信息化相對滯後。應用系統建設尚未覆蓋所有業務，信息資源數據庫尚未實現市域統一，信息“孤島”現象仍然存在，社保經辦服務未延伸到村(社區)。三是社保基金支付存在風險。在五大保險中，養老保險涉及的人員最多，且支付期最長，待遇保障支付剛性最強。到今年6月底，市本級養老保險基金支付能力只有20個月。同時，隨着醫療、工傷、生育保險制度改革的深化，基金支付壓力也在逐年增大，基金積餘率逐年下降。
三、深化統籌城鄉就業和社會保障制度改革的對策建議
按照市委、市政府關於深化統籌城鄉綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標和“三城一市”建設，實現社會就業更加充分、社會保障體系更加完善、公共服務體系更加健全，形成與經濟社會發展和人民羣衆基本需求相適應的就業和社會保障政策體系、管理體制和運行機制。
(一)主要措施
1、深化統籌城鄉就業制度改革，建立健全城鄉一體就業創業政策體系和服務體系。
一是建立健全統籌城鄉的就業政策體系。對現有的就業政策進行梳理，制定完善促進就業創業的扶持政策，並抓住國家擴大失業保險基金支出使用範圍試點政策的機遇，進一步提高政策的扶持力度和待遇標準。統一城鄉就業和失業登記制度，規範就業和失業登記行爲，勞動者在市域範圍內享受平等的就業創業扶持政策。
二是建立健全統籌城鄉的就業服務體系和創業扶持體系。以充分就業村(社區)創建爲抓手，進一步夯實基層公共就業服務基礎，形成創建長效機制。完善城鄉人力資源數據庫，實行動態管理，做到人員基本情況清、培訓志願清、就業狀況清、社會保障情況清。落實基層公共就業服務措施，促進農村勞動力轉移和就業創業增收。深入 “五大創業行動計劃”，健全完善 “五大創業保障體系”，形成 “三位一體”的創建工作長效機制，促進以創業帶動就業，鞏固省級創業型城市創建成果，爭創國家級創業型城市。
三是建立健全統籌城鄉的職業培訓體系。加強職業培訓體系建設，做好對職業培訓機構的指導，到2015年爭取建設2所技師學院，基本建成覆蓋全市高技能人才公共實訓基地網絡體系。大力開展職業技能培訓，重點加強農村勞動力轉移就業培訓，力爭使有勞動能力和培訓願望的農村勞動力都能得到一次免費的職業培訓。繼續深入開展SIYB(創辦和改善你的企業)創業培訓，每年組織創業骨幹培訓1500人以上。
四是建立健全統籌城鄉的'就業促進體系。繼續實施援企穩崗政策，落實崗位補貼、社保補貼、培訓補貼等措施，鼓勵企業吸納就業。加強對就業困難羣體的就業援助，重點加強城鄉零就業家庭和低保家庭的就業保障工作，確保有就業需求和就業能力的就業困難人員實現就業。加強農村勞動力轉移就業工作，鼓勵農村勞動力就地就近就業，大力發展農村勞務合作社，促進農村勞動力靈活就業和就業增收。
五是建立健全統籌城鄉的就業信息與保障體系。加強鄉人力資源市場體系建設，建成全市統一的網上人力資源市場。廣泛開展各類公共就業服務活動，發揮市場在人力資源配置中的基礎性作用。鼓勵發展職業中介機構、職業介紹經紀人，探索職業介紹項目化運作模式，提高職業介紹市場化程度。加強就業和社會保障法律法規落實情況的執法檢查，完善勞動保障監察網格化網絡化管理體系，全面開展企業關愛員工、員工熱愛企業的“雙愛”活動，積極構建和諧勞動關係城市。
2、深化統籌城鄉社會保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社會保障體系。
一是統籌推進社會保障制度建設。結合貫徹省關於社保領域歷史遺留問題三個政策性文件落實情況，研究制定被徵地居民養老基本生活保障制度與職工基本養老保險制度銜接等配套政策措施，實現各類制度之間的相互銜接。推進城鄉居民合作醫療保險與職工基本醫療保險制度的銜接，整合完善職工基本醫療保險政策。探索建立自謀職業、自主創業和靈活就業人員的失業保險辦法，強化工傷保險預防工傷、探索建立適應就業形式多樣化的生育保險模式。
二是加快實現全民社保目標。繼續擴大各項社會保障制度的覆蓋範圍，重點推進非公經濟組織、靈活就業人員和新居民務工人員的參保擴面工作，繼續鼓勵農村居民以土地承包經營權置換增加社會保障，完善困難羣體參加社會保障補貼辦法，力爭在制度、單位全覆蓋的基礎上實現人羣的全覆蓋。完善社會保險“五費合徵”措施，形成促進參保擴面的倒避機制。
三是不斷提高社會保障水平。建立健全社會保障待遇正常調整機制，統籌提高各項社會保障待遇水平。探索建立城鄉居民基礎養老金增長與經濟增長掛鉤機制。實施醫療保險費支付方式改革，穩步提高住院和門診大病報銷比例，減輕參保人員醫療費用負擔。完善失業保險金隨最低工資標準調整和物價上漲掛鉤的聯動機制，探索建立失業人員價格臨時補貼制度。擴大工傷保險基金的支出項目，逐步提高補助標準。
四是提升社會化管理服務水平。積極引導企事業單位建立企業年金、職業年金和補充醫療保險，鼓勵發展個人儲蓄性養老保險和醫療商業保險，形成多層次的社會保障體系。加強企業退休人員社會化管理，積極推進養老服務體系建設，拓展醫療保險、工傷保險和生育保險的社會化管理服務。
3、深化管理服務體制改革，建立覆蓋城鄉的就業和社會保障公共服務體系。
一是推進基層就業和社會保障工作網格化建設。整合基層公共服務資源，積極創造條件，在小城鎮綜改試點鎮設立基層人力資源和社會保障分局，進一步強化民生保障職能。同時，探索實施基層就業和社會保障網格化管理。圍繞實現基本公共服務均等化，以村(社區)爲單位，以服務常住人口3000人爲一個網格，將人才開發、勞動就業、社會保障、職業培訓、勞動監察、調解仲裁，以及社會救助、社會福利等職能整合在一起，推進基層就業和社會保障管理服務一體化，
二是推進基層就業和社會保障工作專業化建設。配足配強基層就業和社會保障工作力量。探索建立基層工作人員培養、使用機制，暢通人才成廠成長通道，鼓勵大學生到基層從事就業和社會保障工作。建立基層工作人員特定公益性崗位補貼辦法，逐步提高工資待遇和保障水平，穩定人員隊伍。
三是推進基層就業和社會保障工作信息化建設。加快推進市域公共事務信息系統建設，基本完成“金保工程”建設，實現應用系統的業務全覆蓋，建成網上辦事大廳，實現市域信息數據的集中統一以及市域信息網絡互聯互通和信息共享。普及推廣社會保障市民卡，基本完成市民卡的發放任務。加快市民卡在就業和社會保障領域的應用，實現一卡通用。