統籌城鄉發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化格局，是我國現階段經濟社會發展的客觀規律，也是謀劃揚州經濟社會發展大格局的內在要求。各級政府應將統籌城鄉發展作爲戰略性舉措，把握髮展態勢，科學統籌、重點突破、取得實效。本文就如何貫徹揚州市委、市政府提出的《關於推進市區率先統籌城鄉發展實施意見》提出自己一孔之見。
一、問題的提出
根據《推進市區率先統籌城鄉發展實施意見》，揚州市區空間範圍爲1100平方公里。一個區域的經濟發展，存在着沿點軸發展的梯度推進規律。即由一個節點，特別是區域經濟發展的中心城市向外輻射，逐步形成發展軸，進而帶動區域經濟社會的發展和提升。近幾年，揚州市實現科學發展、跨越發展、和諧發展的進程中，城市作爲核心區域已逐漸成爲區域體系成長推動中心，通過其發展的主導效應、生產效應、現代化效應、信息效應、連動效應，發揮了以城帶鄉的作用。而作爲城鄉結合部的近郊，在發展中更多地接受了中心城市發展的輻射效益，日益累積了率先實現統籌發展、跨越發展的基礎。
近年來，在揚州城鄉統籌發展的進程中，市區近郊相對於縣（市）有着地域、產業和社會公共資源等綜合優勢，已呈現出以下幾個比較突出的發展特點：一是近郊鄉鎮農民人均純收入相對較高，全面建設小康社會總體考覈目標已達到或基本達到。二是由於城市化和工業化發展對土地資源需求緊張，近郊土地合理開發使用的空間成爲未來謀求更大發展的寶貴資源。三是三大產業佈局經過多年調整已趨於相對合理，在廣陵、維揚、邗江區域佈局的幾大工業園區，已成爲產業集中集聚集約發展區。四是基礎道路等公共設施已與中心城市基本共享，二者之間差距甚小。五是鄉鎮文化教育水平和公共衛生設施狀況遠遠好於縣（市）鄉鎮平均水平。六是城鎮佈局發生了重大變化，近年來小鎮併成大鎮，小村併成大村，新型農民集中居住區加速興建，很多人由過去的農民變成了市民。七是社會管理逐漸與城市化管理接軌，傳統意義上的村、黨支部、村委會的組織架構、功能定位、管理方式正發生變化，爲統籌城鄉社會發展提供了新的基層平臺。
基於上述特點，市區近郊有條件率先實現與城市統籌發展，應增強“等不起”的急迫感，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責任感，用創新的思路和辦法，爭取大作爲，謀求大突破。
二、近郊探索率先統籌城鄉發展的着力點
統籌城鄉發展的核心目的，是在城鄉發展中體現“整體、平等、互動、協調”，促進城鄉之間良性發展。近郊率先統籌發展的路徑選擇，應立足現有優勢和潛在優勢，着眼長遠，着眼全局，高起點謀劃，發揮好揚州統籌城鄉發展的示範先行區作用。
1、進一步解放思想，強化加快統籌城鄉發展意識。目前，近郊與城市的城鄉差距相對較小，但以建設“新揚州”、“大揚州”的目標衡量，仍存在發展層次上的差異。統籌城鄉發展的重點是鄉。“以城帶鄉”是區域經濟中心發展力向外擴散，對於鄉鎮來說是外部因素，加快鄉鎮的發展內因起決定作用。在發展理念上，要破除“等、靠、要、推”的依賴思想，強化率先統籌發展的責任意識、創新意識、機遇意識，不斷激發內生動力，以思想、理念、思路認識上的新跨越，推動統籌城鄉實踐上的率先發展。
2、加快完善城鄉規劃，強化對統籌發展的指導作用。隨着經濟社會發展，近郊已融入城市發展的空間範圍。推進市區率先統籌城鄉發展，首先應推進城鄉規劃一體化。1100平方公里的總規劃是先導，總規劃確定後，各區、各鄉鎮要跳出現有小區域發展規劃的束縛，主動接受城鄉一體化發展規劃的科學指導，對接、完善原有的各種發展規劃，並做到國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃“四規協調”，城市總體規劃與專項規劃之間相互銜接。堅持以規劃爲指導，統籌安排城鄉建設、基本農田、產業發展、生活居住等，形成佈局合理、分工有序、開放互通的城鄉空間結構。
具體區域建設規劃的修編，要注意解決幾個問題。一是要突出區域發展特點，不要千篇一律。在城鄉一體化發展總規劃框架內，根據各區域自然條件、經濟發展水平、歷史文化等綜合因素，努力體現區域特色，優化空間結構佈局。二是要改變以行政區劃爲限做規劃的理念，按大區域和功能區的劃分對接修編規劃。三是要重視鄉鎮以下規劃的編制，掃除城鄉規劃中可能出現的`盲點和空白。四是增強規劃實施的嚴肅性，保障規劃的權威性。
3、放大區位資源優勢，在搶抓機遇中實現跨越發展。統籌城鄉發展的大趨勢將爲經濟相對落後的農村提供全方位的發展機遇，作爲率先統籌城鄉發展的近郊，已進入發展加速期，必須抓住機遇，積極放大自身優勢，理清思路，準確定位，打造經濟社會發展新的增長極。
一是放大區位交通優勢，加快完善鄉鎮道路交通基礎設施建設。以依託、接軌、服務的理念，推進與市區交通基礎設施一體化建設步伐，完善區域內道路交通骨架，力爭做到城鄉經濟增長點到哪裏，交通基礎等基礎設施就到哪裏。爲最大限度地吸聚、整合統籌城鄉資源創造條件。
二是放大土地存量資源優勢，加快土地整理。要重視現有土地資源的合理開發使用，儘量避免或減少佔用優質耕地用於建設工業項目和房屋開發。在城鄉土地利用一體化規劃指導下，科學合理地配置有限土地資源，達到可持續利用。
三是放大承接產業轉移優勢，開拓新型產業。在推進市區產業佈局一體化進程中，積極調整優化產業結構，逐步放棄能源消耗型、效益低下型的傳統產業，加快培育高新技術產業的步伐。發揮各類開發區的輻射作用，帶動工業集聚區建設，引導各類生產要素向鄉鎮流動，實現產業良性互動協調發展。同步推進
企業集中、要素集聚、產業集羣，真正形成以市場爲導向，以優勢工業、高效現代農業、特色鮮明旅遊業、完善配套服務業爲依託的“塊狀經濟”主體。
四是依託市區公共服務資源，共享發展成果。城鄉發展差距較多地表現在公共服務上，率先統籌城鄉發展達到的目標之一，就是在發展中實現基本公共服務均等化。近郊要充分依託市區公共服務資源，與市區公共服務設施實行無縫對接，共同享有發展成果。在此前提下，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業”等各方面，採取缺什麼，就發展完善什麼。通過優化政府公共服務資源配置，加快推動社會事業向農村全覆蓋，儘快建立起以市區公共服務資源爲骨架，區域各種基層必備的公共服務資源設施和服務能力爲一體的公共服務體系。