重慶市統籌城鄉戰略思路及成效分析

摘 要：重慶市城鄉居民收入差距不斷加大，二元經濟結構顯著，呈現“大城市大農村”的二元城鄉結構。 自獲批全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，以三個試驗區爲突破口，配套推進六個方面的相關改革，確定“一圈兩翼”的發展格局，實施土地流轉及大力發展勞務經濟等相關政策措施，城鄉統籌全面鋪開，取得相當大成效，但距離目標存在一定的差距。 　　關鍵詞:城鄉統籌；二元結構；措施；成效 　　Abstract: The income gap between urban and rural residents of Chongqing becomes bigger and bigger, dual economic structure is obvious and Chongqing shows big city big countryside dual urban-rural structure. Since overall urban-rural comprehensive complement reform approved, Chongqing uses three testing regions as sally port, conducts reform in six aspects, determines one circle and two wings development plan, implements land circulation, and develops labor-affairs economy, spreads overall urban-rural development, and has made great progress. Meanwhile, there is a lot to do for reaching the goal. 　　Key words: overall urban-rural development; dual structure; measure; effect
　　
　　 2007年6月國家發展和改革委員會批准重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,要求根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革，並在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，儘快形成統籌城鄉發展的體制機制，促進兩市城鄉經濟社會的協調發展。
　　
　　一、統籌城鄉的含義
　　
　　統籌城鄉發展是黨的十六屆三中全會明確的“五個統籌”之一，統籌城鄉發展是從全局出發看“三農”，把城市和農村的經濟社會發展作爲整體統一籌劃，既要發揮城市對農村的輻射作用，發揮工業對農業的帶動作用，又要發揮農村對城市、農業對工業的促進作用，實現城鄉良性互動，逐步改變城鄉二元經濟社會結構，建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧、協調發展的工農關係和城鄉關係，實現城鄉經濟社會一體化。因此，統籌城鄉發展涵蓋的面比較廣，主要涉及城鄉收入分配統籌、城鄉產業發展統籌、城鄉勞動就業統籌、城鄉公共事業發展統籌、城鎮化發展統籌、城鄉體制改革統籌等，本文從以下方面着手分析。
　　
　　二、統籌城鄉發展的必然性
　　
　　重慶呈現“大城市大農村”的二元城鄉結構。其中“大農村”主要指“三峽庫區”和渝東南地區，這些地區的農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距不斷擴大，農村社會事業發展嚴重滯後（見圖1）。
　　1．城鄉居民收入差距擴大
　　
　　從圖1可以看出城鎮居民及農村居民的收入在不斷地增長，但是兩者的差距卻在不斷地擴大，2007年農村居民純收入3 509元，城鎮居民人均可支配收入已達到13 715元。圖2顯示2007年城鄉收入比達到了3．9∶1，若考慮城市居民的各種福利性補貼，農民純收入中還包括要繳納的稅費以及用作生產資料的投入，把這些因素計算入內，城鄉居民收入比將進一步擴大。根據國際勞工組織發表的數
　　
　　據表明，城鄉居民收入比一般爲1．5∶1，而中國城鄉居民收入比是世界平均水平的2．6倍。
　　
　　2．二元經濟結構顯著
　　城鄉經濟發展中，呈現現代工業部門和傳統農業部門並存的二元經濟結構。二元經濟狀況的測度主要有三個指標：比較勞動生產率、二元對比係數、二元反差係數。比較勞動生產率是一個部門的產值比重同勞動力比重的比率。農業部門與非農業部門的比較勞動生產率差異越大，經濟結構的二元性越強。二元對比係數是農業和非農業部門的比較勞動生產率的比率。二元對比係數越大，二元性越小，反之就越大。
　　圖3顯示二元對比係數呈下行趨勢。1996年重慶市二元對比係數爲0.2，並且重慶市的二元對比係數均超過0.2，到2006年卻下調到了0.13，二元對比係數下降了35%。可見，重慶市二元經濟結構越發明顯和嚴重。