根據甘肅省教育廳、甘肅省人民政府教育督導團《關於開展縣域義務教育均衡發展督導評估的通知》(甘教督〔2014〕6號)的要求,我縣嚴格對照評估內容、指標要求和工作程序,對全縣義務教育均衡發展工作進行了全面認真的自查自評,現將自查自評情況報告如下。
一、基本情況
高臺縣位於河西走廊中部,黑河中游下段。全縣總面積4425平方公里,轄7鎮2鄉,136個行政村,6個社區。總人口15.8萬人,其中城鎮人口2.9萬人,農村人口12.9萬人。近年來,高臺縣堅持以科學發展觀爲指導,全面貫徹落實省委、省政府與全國同步進入全面小康社會、建設幸福美好新甘肅的宏偉目標和市委、市政府“率先實現轉型跨越、做大做靚宜居宜遊”的部署要求,立足高臺“一山一水一溼地”的自然屬性,聚焦“宜居宜遊宜創業”的戰略基點,緊緊圍繞“堅持一條主線、打造兩張名片、突出三項重點、走好四條路子、注重五個結合、推進‘六縣’建設”的工作部署,着力打造宜居宜遊的生態家園、安居樂業的幸福家園、開放開發的創業家園、凝心聚力的精神家園、安定團結的和諧家園,呈現出經濟快速發展、社會全面進步、人民安居樂業的良好局面。2013年,全縣生產總值完成45.54億元,大口徑財政收入完成3.68億元,地方公共財政預算收入1.68億元,社會消費品零售額完成8.9億元,城鎮居民人均可支配收入達到14940元,農民人均純收入達到8511元。先後榮獲“國家科技進步縣”、“全國特殊教育先進縣”、“全省規範教育收費示範縣”等榮譽稱號。
在推動經濟社會全面、協調、可持續發展的同時,我縣始終堅持教育優先發展取向,不斷完善保障機制,大力改善辦學條件,穩步推進佈局結構調整,“兩基”水平全面提高,各類教育協調發展。全縣現有中小學23所,其中普通高中1所,職業中專1所,初級中學4所,小學17所;共有幼兒園63所。在校學生18537人,其中高臺一中3679人,職業中專2055人,初級中學5682人,小學7121人;在園幼兒3549人。有教職工1910人,其中專任教師1840人。教育系統先後獲得“全省教育系統先進集體”、“全省職業教育先進集體”、“全省教育宣傳工作先進集體”、“全省基本普及九年義務教育基本掃除青壯年文盲先進單位”、“全省全民健身活動先進單位”、“全省規範教育收費示範縣”等榮譽稱號。
二、義務教育均衡發展自評情況
(一)全縣義務教育學校均達到省定辦學標準要求
根據《甘肅省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法(試行)》規定,對照《甘肅省義務教育標準化學校建設指標體系》4個方面46項指標進行評估,全縣4所初中和17所完全小學均達到省定義務教育學校辦學基本標準,綜合達標率爲100%,符合申報“縣域義務教育發展基本均衡縣”的前提條件。學校規模和班數、校舍建築面積、體育活動場所、裝備和圖書、教師配置等5大項、12個核心指標達標情況詳見下表。
指標 | 學校規模和班數 | 校舍建築面積 | 體育活動場所 | 裝備和圖書 | 教師配置 | 綜合評估是否達標 | |||||||
班數 | 班額 | 生均用地面積(m2/生) | 生均建築面積(m2/生) | 跑道(m) | 籃球場或排球場 | 初中理化生或小學科學實驗室設備 | 體音美器材設備 | 計算機(生機比) | 生均圖書冊數 | 師生比 | 合格學歷教師佔比 | ||
小學達標比例 | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
初中達標比例 | 75% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% | 100% |
(二)小學、初中校際均衡差異係數分別達到要求
根據《甘肅省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法(試行)》規定,以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高於規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數等8項指標,分別計算小學、初中綜合差異係數,對縣域義務教育校際間均衡狀況進行評估。經測算:我縣小學、初中校際間均衡差異係數分別爲0.28和0.16,分別小於規定指標0.65和0.55,均達到國家規定標準。指標達標情況詳見下表。
|
| 生均教學及輔助用房面積(㎡) | 生均體育運動場館面積(㎡) | 生均教學儀器設備值(元) | 每百名學生擁有計算機臺數 | 生均圖書冊數 | 師生比 | 生均高於規定學歷教師數 | 生均中級及以上專業技術職務教師數 | 綜合 |
小學 | 全縣平均值 | 2.69 | 12.58 | 1903.27 | 14.29 | 22.36 | 0.07 | 0.07 | 0.04 | - |
差異係數 | 0.32 | 0.19 | 0.41 | 0.39 | 0.18 | 0.23 | 0.18 | 0.35 | 0.28 | |
初中 | 全縣平均值 | 2.16 | 11.26 | 1409.22 | 11.26 | 29.54 | 0.08 | 0.07 | 0.05 | - |
差異係數 | 0.06 | 0.09 | 0.29 | 0.28 | 0.08 | 0.13 | 0.16 | 0.21 | 0.16 |
(三)縣政府推進義務教育均衡發展工作成效顯著
認真對照《甘肅省義務教育發展基本均衡縣督導評估標準(試行)》,我縣人民政府推進義務教育均衡發展工作從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理4個A級指標、15個B級指標和29個C級指標逐條進行自查,各項指標均達到或超過省定評估標準,自查自評得分爲99.7分。指標達標情況詳見下表。
一級 指標 | 二級 指標 | 評估標準 | 分值 | 得分 |
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A1 入 學 機 會 20 分 | B1 權利 保障 15分 | C1.將進城務工人員隨遷子女就學納入當地教育發展規劃,納入財政保障體系。 | 5 | 5 |
C2.建立以政府爲主導、社會各方面廣泛參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。 | 5 | 5 | ||
C3.三類殘疾兒童少年入學權利得到保障, 適齡殘疾兒童少年入學率不低於80%。 | 5 | 5 | ||
B2 招生改革5分 | C4.優質普通高中招生名額分配到縣域內初中的比例不能低於省上規定的標準,並逐步提高。 | 5 | 5 | |
A2 保 障 機 制 25 分
| B3 管理 機制 5分 | C5.縣級人民政府將義務教育優先發展、均衡發展、促進教育公平納入經濟社會發展總體規劃,建立健全義務教育工作目標責任制度、監督和問責制度。 | 3 | 3 |
C6.教育資源向農村、貧困地區、少數民族地區和薄弱學校傾斜,城鄉義務教育一體化發展機制初步形成。 | 2 | 2 | ||
B4 經費投入 與管 理 16分 | C7.義務教育經費在財政預算中單列,近三年財政預算內教育經費佔財政總支出的比例逐年提高。財政性教育經費支出佔國內生產總值的比例達到4%以上。 | 3 | 3 | |
C8.近三年教育經費做到“三個增長”(即財政性教育經費高於財政經常性收入增長、在校學生人均教育經費逐年增長、教職工工資和學生人均公用經費逐年增長)。 | 6 | 6 | ||
C9.認真落實省上已確定的農村稅費改革轉移支付資金用於教育的比例不低於50%的要求,並主要用於義務教育。 | 2 | 2 | ||
C10.認真落實《甘肅省人民政府關於進一步加大財政教育投入的實施意見》(甘政發[2012]5號),內外資企業和個人教育費附加一律按增值稅、營業稅、消費稅實際繳納稅額的3%足額徵收;開徵地方教育費附加,統一按增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額的2%徵收;地方政府分成的國有土地使用權出讓收入中扣除徵地和拆遷補償等費用後,按10%比例計提教育發展專項資金;地方政府留成的福利彩票和體育彩票公益金,按10%比例提取教育專項資金。並主要用於義務教育。 | 5 | 5 | ||
B5學 校標準化 建設 4分 | C11.編制義務教育學校標準化建設規劃,推進學校標準化建設。 | 2 | 2 | |
C12.制定並有效實施了薄弱學校改造計劃,財政性教育經費投入向薄弱學校傾斜。 | 2 | 2 | ||
A3 教 師 隊 伍 35 分
| B6 績效工資 8分 | C13.落實人力資源社會保障部、財政部、教育部《關於義務教育學校實施績效工資的指導意見》,全面實施義務教育績效工資制度。 | 4 | 4 |
C14.縣級政府要優先保障義務教育學校實施績效工資所需經費,對農村學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。 | 4 | 4 | ||
B7教 師編制和 結構 10分 |
C15.認真落實中央和省上有關文件精神,配齊中小學教師,即小學教職工與學生比城市爲1∶19,縣鎮和農村爲1∶21,專任教師佔教職工總數比爲90%以上;初中教職工與學生比城市爲1∶13.5,縣鎮和農村爲1∶16,專任教師佔教職工總人數比爲85%以上。
| 5 | 5 | |
C16.實行教師資源統籌管理與合理配置;義務教育階段學校教師學科配備合理;學校間教師專業、學歷、專業技術職務結構基本均衡。 | 5 | 5 | ||
B8 教師 交流 5分 | C17.建立科學有序的教師(校長)交流制度。中小學教師的管理和合理流動由縣市區教育行政部門負責,實行縣域內教師校長定期輪崗交流和城鎮中小學教師到農村學校任教服務期制度,鼓勵優秀教師到農村薄弱學校或教學點工作,探索建立中小學城鄉教育“區域聯動,整體推進,共同發展”的合作聯盟模式,促進教師合理流動。 | 5 | 5 | |
B9 教師 培訓 12分 | C18.健全教師培養培訓機制,制定教師繼續教育規劃和培訓計劃,建立教師繼續教育激勵機制;對教師實行每五年一個週期不少於360學時的分類分層分崗培訓任務。 | 6 | 6 | |
C19.認真落實《甘肅省人民政府關於加強教師隊伍建設的意見》(甘政發〔2012〕121號),做到教師培訓經費專款專用。市(州)、縣(市、區)財政按教師年度工資總額的1.5%安排本級教師繼續教育專項經費。各地和各中小學將學校年度公用經費預算總額的5%用於教師培訓;縣級財政按需要設立教師培訓專項資金。 | 6 | 6 | ||
A4 質 量 與 管 理 20 分 | B10 課程 實施 3分 | C20.全面落實各學科課程標準,嚴格執行國家規定的義務教育課程設置方案,按要求開齊課程,開足課時。 | 2 | 2 |
C21.開好地方課程、學校課程和綜合實踐活動課程。 | 1 | 1 | ||
B11 辦學行爲 4分 | C22.學校根據教育行政主管部門劃定的服務區域,組織適齡兒童、少年按時就近免試入學。學校要均衡編班,均衡配置教師,不舉辦校中校,不設重點班或實驗班,不得佔用法定休息時間給學生補課。 | 2 | 2 | |
C23.遵循教育規律,中小學教學班額符合省定要求,學校辦學行爲規範。 | 2 | 2 | ||
B12 課業負擔 2分 | C24.嚴格執行國家有關減輕中小學生課業負擔的規定,切實減輕學生過重課業負擔。 | 2 | 2 | |
B13 鞏固率 2分 | C25.認真落實省政府相關文件精神,小學無輟學現象,初中在校生年輟學率控制在1%以下,殘疾兒童在校生年輟學率控制在2%以下。2015年前實現義務教育基本均衡的縣,義務教育鞏固率達到90%以上;2016-2020年實現義務教育基本均衡的縣,義務教育鞏固率達到95%。 | 2 | 2 | |
B14 教育教學 質量 6分 | C26.學校應全面貫徹國家教育方針,面向全體學生,全面實施素質教育。學生學業成績合格率小學達100%,初中達到98%以上。初中物理、化學、生物實驗操作合格率不低於93%。 | 2 | 2 | |
C27.學校堅持育人爲本、德育爲先。學生行爲規範合格率達到98%以上。 | 2 | 1.8 | ||
C28.實施《國家學生體質健康標準》,小學、初中學生體質健康及格率達到98%以上。 | 2 | 2 | ||
B15 安全工作 3分 | C29.校園安全管理、周邊環境治理、校車安全管理、食品安全管理制度健全,責任明確,落實到位,學校安全有保障。 | 3 | 2.9 | |
合計 |
| 100 | 99.7 |
1.入學機會2個B級指標4個C級指標全部達到標準。
(1)我縣將進城務工人員隨遷子女就學納入全縣教育發展規劃和財政保障體系,城區6所公辦義務教育學校全部接受外來務工人員子女就學。2013年,我縣共有外來務工人員子女576人(小學404人、初中172人),佔學生總數的4.43%,外來務工人員隨遷子女入學率達100%。在校就讀期間,學籍管理、評優獎勵、“兩免一補”等方面與本地學生享受同等待遇。
(2)大力促進關愛農村留守兒童服務體系建設,出臺了 《高臺縣關愛農村留守兒童結對行動實施方案》,建立了教體局、團縣委、婦聯、少工委等部門密切配合的服務體系,實行留守兒童動態監測機制和普查登記制度,創建了市級“留守兒童之家”8個。深入開展結對幫扶活動,營造了全社會關愛農村留守兒童的濃厚氛圍。
(3)制定出臺了《關於進一步做好特殊教育少年兒童隨班就讀工作的實施方案》,與基礎教育同規劃、同部署、同檢查、同總結、同評比,使符合條件的殘疾兒童少年進入學校接受義務教育,保障了三殘兒童少年入學權力。2013年我縣共有隨班就讀適齡兒童少年129人(其中女生51人),三殘兒童入學率達96.3%。全縣建有高標準隨班就讀資源室3個,保證了隨班就讀教育質量。
(4)根據省市有關文件精神,我縣從2012年開始,按照高於省定標準的要求將高中招生計劃指標下達到各初級中學,確保了優質普通高中招生名額分配到縣域內初中的比例逐步提高。
(5)認真落實各項惠民政策,積極解決貧困家庭子女入學難的問題,對困難家庭學生做到“應助盡助”。近三年,累計發放“兩免一補”資金745萬元,寄宿生生活補助1422萬元,農村義務教育階段學生營養改善計劃各級財政資金742萬元,享受“營養餐”學生達12366人(次)。
2.保障機制3個B級指標8個C級指標全部達到標準。
(1)我縣將義務教育優先發展、均衡發展、促進教育公平納入經濟社會發展規劃,制定了《高臺縣推進義務教育均衡發展規劃(2012-2020)》及《實施方案》,建立健全了組織領導機構,建立了鄉鎮、部門目標責任制、監督和問責等機制,依法履行教育職責,制定了義務教育均衡發展目標、步驟、措施、落實的路線圖,形成了教育資源向農村或薄弱學校傾斜,城鄉義務教育一體化發展的格局。
(2)我縣將義務教育經費足額納入地方財政預算,實行經費單列,按照“三個增長,兩個比例”的要求,依法建立經費投入機制,調整經費支出結構,使財政撥款首先保證基礎教育特別是農村義務教育支出的需要。2011-2013年教育財政撥款增長率分別爲19.4%、23.5%、15.3%,財政經常性收入增長率爲14.7% 、16.8%、12.2 %,教育財政撥款的增長幅度均高於財政經常性收入的增長幅度;2011-2013年義務教育階段生均預算內教育經費逐年增長,分別爲6548元、8426元、10891元;2011-2013年教師人均工資逐年增長,分別爲40678元、45616元、50546元;2011-2013年義務教育階段小學、初中學生生均預算內公用經費分別爲670元、738元、879元和843元、964元、1102元;2011-2013年財政性教育經費佔全縣國民生產總值的比例達到法定要求,分別爲4.84%、4.93%、4.98%。2011-2013年預算內教育經費佔財政總支出的比例分別爲19.1%、19.7%、20.0%。2013年,國家和省上確定的農村稅費改革財政轉移支付資金爲1080萬元,所佔比例達57.26%,高於國家和省定標準7.26個百分點。依法足額徵收城市教育附加410萬元、地方教育附加 271萬元,及時足額從土地出讓收益金、地方政府留成福利彩票和體育彩票公益金中計提教育發展資金118.32萬元,全部用於教育。
(3)我縣根據全縣教育事業“十二五”規劃的總體思路,以標準化學校建設爲抓手,以縮小縣域間、城鄉間、校際間差距爲目標,科學優化全縣教育資源配置,制定出臺了《高臺縣義務教育學校標準化建設規劃》、《高臺縣義務教育學校標準化建設實施方案》,成立了標準化建設工作領導小組,統籌落實農村義務教育薄弱學校改造計劃等專項資金。2014年,計劃投資160多萬元,着力解決農村寄宿制學校大通鋪和取暖設施落後的現狀;財政預算60萬元,解決了農村薄弱學校(教學點)學生營養改善計劃食堂從業人員工資問題。城區規模學校按一定比例向農村傾斜公用經費,保證了農村邊遠薄弱學校的正常運轉和適度發展。至目前,全縣21所中小學義務教育學校標準化建設達標率100%。
3.教師隊伍4個B級指標7個C級指標全部達到標準。
(1)我縣自2009年開始在義務教育學校全面實施績效工資制度,按照“不勞不得、多勞多得、優績優酬”的原則,制定了《高臺縣義務教育學校績效工資實施方案》,縣財政優先保障經費,對艱苦邊遠的農村學校給予適當傾斜,逐步完善了教師績效考覈和獎勵性績效工資分配製度。2011年績效工資每人每月365元,2012年1月調整爲500元,2012年9月調整爲600元;在基礎性績效工資中設立農村學校教師補貼,將全縣農村中小學按地域劃分爲三類,一類學校每人每月30元,二類學校每人每月80元,三類學校每人每月100元。學校教師社會保障、津貼政策落實到位,教師工作和生活條件得到大幅度改善。
(2)全縣義務教育學校現有教職工1077人,其中專任教師1054人,專任教師佔教職工總數比爲97.86%,其中小學爲98.98%、初中爲96.48 %。足額配備義務教育學校教師,教師學科結構合理,任職資格合格率達100%,小學、初中專任教師學歷合格率爲100%、98.5%,全縣小學、初中生師比分別爲12︰1、11.8︰1,小學、初中各學科教師配備達到規定要求,小學、初中生均中級以上專業技術職務教師數分別爲0.06人、0.05人。
(3)出臺了《高臺縣進一步加強和規範教師支教援教工作的意見》,實行城區與農村學校對口幫扶,縣域內教師、校長定期輪崗交流和城鎮中小學教師到農村學校任教服務期制度,通過利益引導,鼓勵優秀教師到農村薄弱學校或教學點工作。每年選派城區、城郊50名年輕骨幹教師、學科帶頭人到農村中小學進行爲期1年的支教服務。根據《張掖市中小學教師繼續教育學分管理辦法(2012-2017)》, 足額撥付教師培訓經費,按規定組織完成了教師5年一個週期360學時的培訓任務,教師、校長培訓學時和合格率均爲100%。
4.質量與管理6個B級指標10個C級指標全部達到標準。
(1)全面落實國家課程計劃,認真貫徹執行國家課程和學科課程標準,課程、課時充分保證。地方課程全面落實、校本課程多樣開發、綜合實踐課程逐步深入、特色學校規模創建,全面實施素質教育的基礎進一步夯實。
(2)認真落實省市教育部門關於規範辦學行爲、減輕學生課業負擔的文件精神,制定下發了《關於進一步加強學校管理提高教學質量的若干意見》、《高臺縣禁止教師從事有償家教違規辦班補課的暫行規定》、《高臺縣關於切實減輕中小學生課業負擔的通知》等文件,嚴格執行劃片招生和適齡兒童少年按時就近入學政策,實行“陽光分班”,不設重點班或實驗班。小學平均班額爲23.1人,其中城區小學38.2人,鄉鎮中心小學16.1人;初中平均班額爲46.2人,其中城區中學46.7人,鄉鎮中學41.1人,中小學班額符合規定要求。加強常規管理,嚴格控制中小學生在校時間,禁止雙休日組織學生集體上課、補課,切實減輕學生課業負擔,不定期對學生作業量情況進行督查,學生課業負擔適中。
(3)認真貫徹落實《義務教育法》等法律法規,堅持執行雙向承包責任制、學生鞏固責任制、“四率”指標不達標一票否決制,強化依法控輟、管理控輟、減負控輟、勸學控輟、救助控輟、特教控輟等多項措施,小學入學率和鞏固率均爲100%,無輟學現象;初中學生年輟學率0.18%,嚴格控制在1%以內;九年義務教育完成率99.8%。中小學“四率”指標均達到或超過國頒標準。
(4)全面貫徹國家教育方針,深入推進素質教育,制定了《高臺縣素質教育綜合改革實施方案》,學生行爲規範合格率達98%以上,學業成績合格率小學達100%,初中達98%以上。圖書、實驗、音體美、電化教育等設施設備按標準足額配備,小學科學、初中理化生標準實驗室建設齊全,實驗開出率97%以上,初中理化生實驗室合格率達到95%以上。全面落實《學生體育工作條例》和“體育、藝術2+1項目”普及活動,全力推進陽光體育活動,建立體質狀況監測制度,根據《國家學生和體質健康標準》,每學年對中小學生進行一次測試,小學體質健康及格率達98.31%,初中體質健康及格率達98.62%。
(5)堅持“以人爲本,重在預防”的方針,高度重視學校安全工作。認真落實國家及省、市制定的各項安全管理辦法,制定下發了《高臺縣中小學校車安全工程實施方案》、《高臺縣學校突發公共事件應急預案》、《高臺縣校園及周邊環境綜合治理工作實施方案》等文件,建立健全聯席會議制度,公安、文廣、衛生、交通、食藥監等部門積極參與校園、校車、食品安全管理和校園周邊環境治理等工作,將安全任務目標細化到基層、分解到人頭,保證了學校安全工作層層有人管,事事有人抓,連續多年無重大安全責任事故發生。
(四)縣域義務教育均衡發展公衆滿意度高
根據《甘肅省縣域義務教育均衡發展公衆滿意度調查工作實施方案(試行)》要求和工作程序,積極徵求人大代表、政協委員、義務教育學校校長、教師、學生家長及其他羣衆意見建議。下發問卷616份,收回有效問卷589份,綜合滿意度達98.2%,其中學生家長有效調查問卷314份,滿意度98.12%。
三、主要做法及經驗
(一)強化政府責任,堅持“六個不動搖”,依法保障均衡發展
1.教育工作優先研究不動搖。健全完善了教育工作領導責任制,堅持縣委常委會議、縣政府常務會議優先議教、定期議教,形成了縣級領導聯繫學校、有關部門各負其責、齊抓共管的工作機制。把推進義務教育均衡發展作爲當前教育工作的“重中之重”,先後就義務教育均衡發展、教育教學質量、中小學創新管理、學校佈局調整、加強教師人事管理等問題召開專題會議,及時研究解決存在的問題。2013年,縣上成立了推進義務教育均衡發展工作領導小組,進一步健全完善了義務教育均衡發展工作領導責任、監督和問責制度,將均衡發展工作情況納入鄉鎮、部門目標責任考覈體系,各成員單位認真履行各自職責,細化責任分工、明確任務、形成合力,保障了推進義務教育均衡發展目標的如期實現。
2.教育事業優先規劃不動搖。縣委、縣政府先後研究制定了《高臺縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(2011-2015)》《高臺縣教育事業“十二五”發展規劃(2011-2015)》《高臺縣義務教育學校佈局調整規劃(2011-2015)》《高臺縣推進義務教育均衡發展規劃(2012-2020)》《高臺縣2013年中小學佈局調整方案》《高臺縣推進義務教育均衡發展實施方案》和《高臺縣迎接省政府義務教育均衡發展實施方案》等加快義務教育均衡發展的政策措施,進一明確了義務教育均衡發展的工作重點、目標和方向,有效推進了全縣義務教育均衡化發展進程。
3.教育經費優先撥付不動搖。嚴格落實“以縣爲主”的管理和投入機制,在安排財政資金時,優先向教育傾斜,全面落實教育經費的“三個增長”和“兩個比例”,切實保障義務教育均衡發展。2011-2013年,全縣教育財政性撥款分別爲15345萬元、18953萬元、21851萬元;義務教育公用經費分別爲1162萬元、1164萬元、1196萬元;足額撥付教師培訓經費,2011-2013年,分別撥付教師培訓經費80萬元、128萬元、228萬元。
4.教育項目優先安排不動搖。堅持把改善辦學條件,促進均衡化發展作爲辦人民滿意教育的重要抓手,加快農村薄弱學校基礎設施建設步伐。三年來,共投資1.67億元,先後組織實施了高臺二中、高臺三中、西街小學、東苑幼兒園等31個重點項目,新(擴)建校舍面積68844平方米,累計消除危房11297平方米,全縣C、D級危房全部消除。
5.師資力量優先補充不動搖。近三年,我縣通過實施省列高校畢業生就業扶持計劃、公開招考、簽約引進等方式,新增教師166人,爲農村薄弱學校引進重點院校本科畢業生71名。在幹部選拔任用時,優先考慮配備教育幹部,先後爲教體系統配備縣級幹部2人、科級幹部83人,教師隊伍不斷加強。
6.教育問題優先解決不動搖。針對中小學佈局結構調整中存在的突出問題和人民羣衆對優質教育資源的強烈需求,縣上四大班子從不同層面深入開展調研,在充分調研論證、廣泛徵求人大代表、政協委員、幹部羣衆及社會各界意見建議的基礎上,制定出臺了《高臺縣第三輪中小學佈局結構調整方案》。針對校園新建或擴建中存在的用地問題,按照教育用地優先的原則,先後爲高臺二中、西街小學等無償劃撥土地199.8畝。針對家長最關心的安全問題,深入實施農村寄宿制學校建設、農村中小學危房改造、中小學校舍安全工程和校車安全計劃,足額配套縣級財政資金,配備生活管理教師24名,校醫14名,專兼職保安46名。2012-2013學年,對義務教育階段2347名寄宿學生週末上下學乘車補助空駛費31.5萬元。同時,嚴格校園及周邊安全隱患排查、食品衛生監管、校外託管學生管理,努力把工作做到極限,措施延伸到極致,確保無重大安全責任事故發生。
(二)以標準化建設爲重點,科學實施“六大工程”,全面推進均衡發展
1.科學實施佈局調整工程。堅持適度集中、擴大規模、優化資源、均衡發展的`指導思想,採取相對集中辦學、適度收縮校點、擴大辦學規模、實施寄宿制管理等措施,審慎調整中小學佈局,優化教育資源配置。至目前,全縣共撤併初級中學6所、小學48所、改制教學點25所,形成4所初中,3所城區小學、8所鄉鎮中心小學、6所農村完全小學和42個教學點的義務教育階段學校佈局。
2.積極實施學前教育工程。堅持從規劃、政策、資金、項目四個方面,突出重點,強化保障,積極實施學前教育三年行動計劃。三年來,共投資3355萬元,新建東苑、駱駝城鎮中心、南苑、新壩鎮河西壩4所幼兒園,改擴建南華鎮中心、巷道鎮正遠中心、合黎鎮中心等8所幼兒園,新擴建園舍面積13676平方米,有效緩解了城區幼教資源短缺,提高了農村學前教育水平。
3.實施薄弱學校改造工程。把項目建設作爲提升教育均衡化發展水平的“一把手”工程來抓,制定出臺了《高臺縣農村中小學危房改造工程實施方案》,抓住薄弱學校改造的有利契機,積極爭取項目,不斷加大薄弱學校改造力度。近三年,共完成建設項目8個,新建、改擴建校舍 11974平方米 。
4.實施城鎮教育資源建設工程。根據城鎮化建設進程加快和人民羣衆享受優質教育資源願望日益迫切的實際,在縣城有計劃地新建、擴建了一批標準化的中小學、幼兒園,解決城鎮化建設中入學(園)難、班額大等問題。三年來,共投資13426.2萬元,新建、改擴建校舍52069平方米,完成了西街小學、高臺二中、東苑幼兒園、解放街小學教學樓、解放街小學師生餐廳、城關初中師生餐廳等建設項目。
5.實施教育技術裝備工程。三年來,累計投入教育設備購置資金1700多萬元。目前,全縣中小學師機比達到1.2︰1,生機比達到7.5︰1。全縣義務教育學校共有紅外一體機模式“班班通”185個,電子白板模式“班班通”130個,其他班級均實現了電視加電腦模式的“班班通”,覆蓋率達100%,中小學全部建成校園網,實現光纖寬帶上網。所有寄宿制中小學建立了校醫室、心理諮詢室,配備了三檔標準的衛生器材,全縣義務教育學校標準化程度明顯提高。
6.實施教師安居建設工程。爲穩定農村教師隊伍,實現義務教育城鄉、區域間均衡發展,縣委、縣政府多次召開會議,研究解決農村教師住房問題,安排財政、城建、國土、人社等部門現場辦公、實地考察,積極新建教師週轉宿舍。2013年50套鄉鎮教師週轉宿舍已建成並投入使用。
(三)以師資配置爲關鍵,堅持“三個注重”,強力助推均衡發展
一是堅持注重師德師風建設。組織教師學習教育法律法規,加強師德教育、教師管理和考評,樹立培育典型,促進教育隊伍形象的提升。二是堅持注重提高校長、教師的業務素質。制定實施了《關於進一步加強教師學歷提升工作的意見》,按照比例足額撥付教師培訓經費,進一步健全完善激勵、考覈和評價機制,組織實施名師名校長、骨幹教師培養工程,不斷加大教師培養力度。認真組織開展“送教下鄉”、名師傳幫帶“1﹢1”、教學大比武等活動,通過“送出去、請進來”等方式培養了一批教育理念新、政治素質硬、業務水平高的專業化教師隊伍。近三年,累計培訓教師達5431人次。已有202名教師成長爲省、市、縣級骨幹教師,各中小學校長均持證上崗。三是堅持注重教師結構調整。先後出臺了《高臺縣中小學校長管理辦法》《高臺縣教師人事管理辦法》《高臺縣進一步加強和規範教師支教援教工作的意見》,實行了“雙村”教師選調製度,進一步完善了城鄉、農村學校校長、教師定期交流機制,優化了教師資源配置。
(四)以素質教育爲核心,深化“五項”改革,高位推進均衡發展
1.深化教育試點項目改革。一是深化高效課堂試點項目改革。把“構建中小學高效課堂模式試點”項目和我縣“高效課堂建設”工程並軌實施,按照“分層構建、整體推進”的高效課堂建設思路,確定了高臺三中、西街小學等8所試點項目學校。嘗試實施“三段六環”、“一引二導三思”高效課堂模式,全力打造高效課堂,提高教學質量。二是推進基礎教育課程試點項目改革。把義務教育地方課程與學校課程建設作爲全縣教學實踐層面的重要項目來抓。嚴格按照“試點先行,整體推進”原則,以城關初中、國慶小學等5所項目試點校爲龍頭,建立城鄉校本研發聯合體,實行資源共享、區域聯動的運行機制,2013年全市地方課程和學校課程示範縣創建試點項目全面完成。
2.深化教育評價機制改革。積極推行學生綜合素質評價改革。制定了《高臺縣初中學生綜合素質評價方案》和《高臺縣關於規範使用<學生成長足跡記錄>、<學生素質教育報告冊>、<高臺縣初中學生綜合素質評價登記表>的通知》,建立和完善了以學生“學業考試成績(等級)+綜合素質評價(等級)”爲主要依據的招生體系,有效促進了學生的自主、全面發展。
3.深化德育教育體制改革。堅持育人爲本、德育爲先,堅持把社會主義核心價值體系四個方面的內容融入青少年思想道德教育的全過程。注重地方教育資源開發與德育教育的融合,加強學生校外實踐活動基地建設,構建學校、家庭、社會三維一體的育人網絡,不斷創新“雙報到、三反饋”德育實踐等活動形式,大力推行“問題學生導師制”等德育品牌活動,突出學生心理輔導和行爲矯正,精心組織開展校園藝術節、興趣小組等活動,促進青少年健康成長、全面發展。
4.深化義務教育辦學模式改革。制定出臺了《高臺縣推進農村中小學“一校多區”管理模式實施方案》,撤銷了原鄉(鎮)學區建制,實行中心小學校長負責制,以中心校爲依託,將附近薄弱學校或教學點進行合併,實行“中心帶動,一校多區”的一體化管理模式,做到了“四個加強”(加強標準化學校建設、加強精細化管理、加強內涵發展、加強品質提升),促進了“四個均衡”(師資配置均衡、管理水平均衡、辦學條件均衡、教育質量均衡),農村學校規模化效益逐步凸現,爲加快農村義務教育均衡發展和全面提高教育質量打下了良好的基礎。
5.深化教育內涵式發展改革。一是在全面貫徹教育方針,嚴格落實國家課程計劃的基礎上,以“體育、藝術2+1”項目普及活動爲抓手,積極實施快樂校園和特色學校創建工程。制定了《高臺縣特色學校創建實施方案》,積極組織開展了大課間、陽光體育活動、“123”活動,做到了“校校有特色、班班有活動、人人有特長”,打造了一批具有廣泛社會認可度的特色學校。2013年,共創建國家級體育活動優秀學校2所、藝術教育特色校2所、陽光體育示範校1所,高臺三中、城關初中、國慶小學、西街小學等學校順利通過國家、省市級各類特色校的評估驗收。二是全面落實《國家學生體質健康標準》,制定出臺《高臺縣關於進一步加強和改進學校體育工作切實提高學生健康素質的意見》,強化體育課和課外鍛鍊,推動學校陽光體育特色化、規範化發展,促進了學生素質的全面、和諧發展。
我縣義務教育均衡發展取得了一定的成績,保障了城鄉適齡少年兒童享受公平、優質義務教育的權力,基本達到了省定標準。但與省、市黨委、政府的要求和廣大人民羣衆的需求還有一定的差距。一是儘管全縣教師按編制已達到要求,但農村學校音樂、體育、藝術等學科專業教師和專業的幼兒教師短缺,尚不能滿足教育發展的需要。二是農村學校辦學條件還有待進一步改善,部分學校取暖設施、運動場地有待改造。今後,我縣將以爭創“全國義務教育發展基本均衡縣”爲目標,進一步加強組織領導,強化工作措施,細化工作任務,努力使義務教育均衡發展工作再上新臺階、再創新佳績。