一、城鄉義務教育發展的基本現狀
新羅區現轄15個鄉鎮、4個街道辦事處,轄區內現有義務教育階段各類小學共127所。其中：城區小學(指“四城一鎮”， 即四個街道辦事處和西陂鎮)共20所，教學班384個，學生數20050人;農村中心小學14所 ，完小37所，教學點56所，共有教學班542個，學生數13926人。義務教育階段初中工25所。其中：城區初級中學9所，班級數172個，學生數8628人;農村初級中學16所，班級數174個，學生數6739人。城區初中專任教師 498人，小學專任教師675人;農村初中專任教師782人，小學專任教師1172人。
二、城鄉義務教育發展不均衡的主要表現
近年來，我區義務教育事業雖然有了很大的發展，但受地方財力、管理體制以及城區建設進程加快等方面的影響,農村義務教育發展明顯滯後於城區義務教育的發展，城鄉之間教育發展水平差距越來越大，突出表現在以下幾個方面：
(一)辦學規模不相適應
隨着中心城區建設進程的加快，中心城區人口急劇增加，同時受城鄉教育發展不均衡，家長、學生擇校心理較嚴重等等因素影響，導致城區義務教育階段的生源不斷增加，城區現有的辦學規模與經濟、社會快速發展不相適應，出現“上學難”的問題。如：近三年來城區小學每年新增學生分別爲1536人、420人、1685人，平均每年增加學生數1073人;城區初中生源也呈逐年上升趨勢，導致城區中小學的班生規模都在60至70人之間，超過城區小學班生規模不超過45人，初中不超過50人的標準。2008年小學本新羅區戶口流動學生數爲4346個，佔總學生數13%，中學爲1255人，佔總學生數8%，且生源基本上都流動到城裏就學。而農村中小學則普遍出現“吃不飽”的現狀，鄉鎮的中小學生源普遍由原來的千餘人減少到不足500人，特別是中學更加明顯，如：2008年江山、萬安、蘇阪、捷步中學學生分別爲197人、139人、140人、131人，農村中小學生源呈逐年下降趨勢。由於生源不斷減少，每個鄉鎮的學校數量不斷下降，大多數鄉鎮只保留一所中心小學，不斷撤併完小，2001年至今共撤併完小61所，教學點74個，目前多數教學點規模小、實力弱，與城區學校形成強烈反差。
(二)農村學校辦學條件明顯滯後
與城區學校相比，農村學校辦學條件明顯滯後，主要體現在：(1)校舍陳舊，設施簡陋。普遍抗震能力差，需進行抗震安全加固的面積大。特別是農村寄宿制學校設施設備簡陋，硬件資源嚴重不足，遠遠不符合寄宿標準，有的學校連寄宿生的基本物品需求都得不到滿足。如：萬安中小學，學生宿舍樓一層樓只有一個廁所，一個洗漱間，每間寢室都沒有陽臺，沒有桌椅，由於長年缺修，水電設備嚴重老化，門窗朽壞。(2)教學設施嚴重缺乏。實驗、電教儀器不完備，多媒體設備缺乏。多數學校計算機配置多年，年久無錢維修，已不能使用，處於癱瘓狀態。完小以下學校則基本沒有計算機和多媒體教學設備。
(三)師資水平存在差異
目前，城區學校學科教師配套，專科專任，專業水平普遍較高，教師進修交流機會多於農村學校，教師隊伍相對穩定。而農村學校由於城鄉經濟條件和地理環境的差異，教師山區補貼少，無其它收入，教師隊伍不穩定，教師隊伍在學歷結構、職稱結構、綜合素質等方面與城區學校都存在較大差異。同時農村學校普遍存在超編、年齡老化、知識結構、學科結構不合理現象。以江山、蘇阪和萬安三個鄉鎮小學爲例，江山鄉教師49人，平均年齡41.7歲;蘇阪鄉教師76人，平均年齡44.7歲;萬安鎮教師62人，平均年齡42歲。年齡較大的教師大部分是70年代錄用的民辦教師或補員頂替的教師，在教育觀念、知識結構、教學方法、創新能力等方面都有待提高。多數學校在師資配備上學科不配套的現象較爲普遍，尤其是體育、音樂、美術等學科的專業教師更是嚴重缺乏。
(四)教育經費缺口較大
城區學校由於學生平均公用經費高於農村學校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補了辦學經費的不足，學校除維持正常運轉外，仍有餘力投入部分資金改善學校的辦學條件。農村學校由於現行的經費投入結構和受城鄉經濟差別等影響，普遍存在經費短缺，除維持正常運轉外，無能力投入資金用於設施設備添置，改善辦學條件。特別是財政較困難的鄉鎮，有限的財政僅能保證教師工資，辦公經費、修繕費、水電費等日常開支嚴重不足，維持基本的運轉都相當困難。據瞭解，有部分邊遠鄉鎮中小學的教職工到城裏開會的差旅費都不法解決。
三、推進義務教育均衡發展的思考與建議
(一)提高認識，樹立均衡發展理念
各級黨委、政府和有關部門要從全面建設小康社會和構建和諧社會的戰略高度出發，明確推進義務教育均衡發展，是促進教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要;明確推進教育均衡發展不僅僅是教育部門和教育工作者的責任，更是全社會的責任。因此，要不斷強化均衡發展的思想，把促進城鄉教育均衡發展列入重要的工作抓緊抓實。一是明確工作重點，當前要把以推進義務教育均衡發展爲主的教育改革，作爲當前工作的重要任務。二是建立健全考覈管理機制，將發展農村教育，縮小城鄉教育差距納入相關部門及其主要領導的年度目標管理考覈體系。三是建立督導與評估機制，重點對農村義務教育經費的投入、師資力量的配備以及教育質量的提高等進行督導和評估，有效遏制城鄉之間教育差距不斷擴大的勢頭。
(二)加大投入，縮小辦學條件差距
縮小城鄉辦學條件差距的途徑和措施是：一要加大對農村薄弱學校教育經費投入的力度，建立維持學校正常運轉的經費保障機制。如：將農村義務教育事業費、教師培訓費、校舍基建維修費以及設備購置等教育經費納入財政預算，確保學校的正常運轉及校舍安全。二要逐步改善公共衛生設施條件。應加快農村中小學標準化辦學進程，儘快使農村中小學建設，特別是新老“三室”建設和音體美器材配備達到國家規定的基本標準，逐步改善中小學寄宿制學校的食宿條件。三是各級黨委和政府要積極發動社會力量關心和支持教育事業，多方籌措教育資金，改善農村辦學條件。四要加大城鄉中小學佈局結構調整。調整和撤銷部分規模過小，生源不足、教育質量較低的中小學薄弱學校，達到教育資源的優化配置。
(三)深化改革，加強師資隊伍建設
深化改革，縮小師資隊伍的差距對於進一步促進義務教育均衡發展有着非常重要的意義。機構編制、人事、教育等部門要密切配合，根據農村教育目前的實際情況，在招聘錄用、職稱評聘、調配交流、培養培訓等方面給予優先保證和傾斜，從整體上提升農村教師隊伍素質和農村教育質量。
1、加大政策扶持。通過改革農村教師職稱評聘制度，在中、高級崗位職數設置上給予傾斜;逐步提高農村教師津貼標準;建全完善農村名師工程激勵機制等，實行有利於農村學校教師穩定的補貼政策，爲農村學校教師創造安心教育、服務農村的工作環境和生活條件。
2、加大培訓力度。通過開展骨幹教師培養、青年教師培養、學科帶頭人培養等加大對一線教師的培養培訓，提高薄弱學校教師的整體隊伍水平。如：通過增加師資培訓經費和免費培訓等方式來提高師資力量，探索建立網上學科教研室和名師工作室，讓農村教師不出門、不花錢就能與城市教師同步提高，使網絡教育成爲提高農村教師素質的重要途徑。
3、加大改革力度。制定城鄉一體的'中小學教職工編制標準，對邊遠山區、規模較小的農村中小學校有一個基本的教師配備標準;改革農村教師考試進城辦法，防止大量年輕老師流入城區;改革教師公開招聘制度，促進年輕教師及骨幹教師到農村任教;制定和出臺優惠政策，鼓勵年紀較大的教師提前退休;逐步改變農村教師普遍超編、年齡老化、知識結構、學科結構不合理的現狀。
(四)加大幫扶，促進學校均衡發展
1、實施強校帶弱校制度。堅持和完善城鄉中小學結對幫扶制度，實現優質教育資源共享。將城區的優秀教師選派到農村的薄弱學校，承擔學校管理和教學任務，對口幫扶學校教師進入城區學校，學習先進的管理方法和教學經驗，達到提高薄弱學校的師資力量，促進提高教學質量和管理水平。
2、實施輪崗制度。實行教師和校長在城鄉之間的正常性輪崗，積極從政策和機制上促進城市教師下鄉輪崗任教，將好的教學方法、辦學經驗傳授到農村薄弱學校，縮小教育教學管理質量等差距。如：規定教師評聘中、高級職稱時，有在農村任教經歷的優先，到農村輪崗的在職教師，輪崗期間一切關係、工資待遇不變，並給予發放一定的補貼等。
3、實施對口支援制度。建立機關企事業單位對口支援農村薄弱學校中小學校建設，形成全社會關心支持農村教育的良好氛圍，逐步縮小城鄉教育的差別，從而促進城鄉教育的均衡發展。