財政國庫不是簡單意義上的國庫資金收支操作，而是一系列管理職能的集中體現，下面是小編蒐集整理的一篇關於縣級財政國庫集中支付必要性探究的論文範文，供大家閱讀參考。
國庫集中支付制度指建立以國庫單一賬戶爲基礎，資金撥付以國庫集中支付爲主的財政國庫管理制度。是從預算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達商品供應商和勞務提供者賬戶全過程的監控制度。這一制度的核心就是體現國庫嚴格預算執行的管理職能。
一、縣級財政國庫集中支付的必要性
縣級財政國庫集中支付實施起步較晚，涉及預算單位數量多，在整體國庫制度改革中起着承上起下的關鍵作用，實施的好將爲下一步推廣鄉級財政實施國庫集中支付總結好的經驗。縣級財政各預算單位財務管理水平高低不一，實施國庫集中支付將有利於提高預算單位財務管理水平，增加各預算單位預算管理意識，減少資金使用上的隨意性和盲目性，從源頭上預防腐朽。
1.有助於增強預算單位預算管理意識
以前的支付模式下，所有資金撥付到預算單位賬戶，“怎麼花，花多少，花在哪”都是預算單位自己的事，關起門來誰都不知道，領導對於預算編制工作不夠重視，會計做的年度預算不精不細，年初的部門預算往往流於形式。在國庫集中支付模式下，“花錢要有計劃，計劃要有指標”，無形中增強了預算單位的預算管理意識，減少資金支付中的隨意性和盲目性。
2.有助於加強財政監督，增加資金支付安全性，提高預算單位財務管理水平
以前的支付模式下，資金支付只是預算單位領導說了算，本單位會計即使發現不合理的地方，也會礙於各種因素，網開一面。國庫集中支付制度體現了“管錢的不撥錢，撥錢的不花錢，花錢的不見錢”相互制衡的核心理念，，預算單位的支出要通過國庫集中支付中心按統一審覈標準審覈，對不合理，不合規，超標準超預算的支出財政部門有權拒支，多一層透明多一層對權力的監督就會多一份財政資金支付的安全性，使資金支付在陽光下操作，摘除腐朽滋長的溫牀，同時促使單位提高自己的財務管理水平。
二、縣級財政實施國庫集中支付的運行模式
縣級財政實施國庫集中支付時依經濟業務事項性質分爲財政授權支付與財政直接支付模式。
1.財政授權支付模式
(1)指標管理階段：收到指標後由首先財政部門業務股經辦崗在國庫集中支付系統進行指標錄入工作，由業務股審覈崗進行指標初審， 再由預算股進行指標終審。
(2)計劃管理階段：預算單位在系統中收到指標後先由經辦崗錄入授權支付審請計劃，發送到審覈崗審覈後發送請求到財政部門業務股室，業務股經辦崗進行初審，業務股審覈崗複審後發送到國庫股終審。由業務股經辦崗打印計劃批覆以備對賬。國庫股終審後發送代理銀行確認，代理銀行確認後打印授權額度到賬通知書，預算單位據此憑證記賬。
(3)支付申請管理：預算單位用款時由經辦崗錄入用款申請，可依據經濟業務事項性質申請轉賬或提現，審覈崗進行用款申請審覈後打印用款申請送達代理銀行進行確認辦理，由代理銀行先墊付資金，支付憑證回單由預算單位記賬，代理銀行當日打印劃款申請與清算銀行進行清算。
(4)清算管理：銀行清算後劃款回單送國庫股一份由國庫記賬，一份送支付中心綜合崗記賬。
2.財政直接支付模式
(1)指標管理階段：該階段與計劃管理階段步驟與財政授權支付模式類似，由財政下達指標後預算單位上報直接支付用款計劃，只是預算單位在計劃批覆後無需記賬。
(2)支付申請管理階段：由預算單位經辦崗進行用款申請錄入，審覈崗審覈後發送指令到支付中心審覈崗，同時預算單位經辦人員將直接支付相關單據拿到支付中心審覈崗審覈，審覈人員進行合規性審覈，主要是審查支出是否在預算指標內，是否在計劃內，是否符合項目進度，開支單據是否合規後發送指令由支付中心領導進行終審，由支付中心支付崗打印直接支付憑證，併發送指令到代理銀行。支付中心支付崗打印彙總清算通知單與清算銀行進行清算。
(3)支付管理階段：代理銀行收到直接支付憑證與支付指令後，確認支付，先行由代理銀行先墊付資金，支付憑證由銀行確認後由支付中心綜合崗進行記賬，代理銀行打印劃款申請與清算銀行進行清算。
(4)清算管理階段：清算銀行收到彙總清算通知單與劃款申請進行清算後生成劃款回單返國庫股、支付中心綜合崗以及代理銀行分別記賬。並由代理銀行打印直接支付入賬通知書由預算單位記賬。
以上兩種支付模式下要定期由預算單位與支付中心對賬，支付中心與國庫對賬，國庫與清算銀行及商業銀行對賬，做到賬賬相符。
三、縣級財政實施國庫集中支付面臨的問題
1.預算單位對國庫集中支付制度政策認識理解不到位
國庫集中支付改革實施以來，絕大多數預算單位都能夠從大局出發，積極配合，但仍有個別預算單位的領導錯誤的認爲“改革就是收權”， 認爲國庫集中支付使得本單位資金在使用上的隨意性自主性受到限制，資金使用權和財務自主權都上繳財政，預算單位將不再擁有這些權力，對國庫支付產生牴觸情緒。因而，對本單位財務管理工作有所放鬆。而事實上國庫集中支付並沒改變單位的資金使用權、財務自主權和會計覈算權，只是改變了資金存放地點與支付方式 ，提高財政資金的使用效益並加強會計監督。 按規定單位會計必須按照相關法律法規監督本單位經濟活動，對不合理的支出拒絕支付，嚴格把關，對本單位經濟業務的真實性、合法性負審覈和監督的責任，但部分財務人員自己不熟悉相關法律法規，不及時更新知識結構，部分財務人員不熟悉電腦操作。在直接支付方式下，以爲支出單據經由財政部門審覈，並由財政部門直接支付，就可以轉移相關審覈監督責任，錯誤的認識也會給國庫支付中心的工作帶來不必要的麻煩。
2.國庫集中支付實際執行程序有待進一步完善
在直接支付方式下，每一筆支出單據需要在財政部門審覈登記，增加了預算單位會計人員往返在途的時間，增加運行成本造成支出效率低下的情況。一般財政部門是在規定時間集中審批一次計劃，那麼錯過了審批時間，客觀上也會使預算單位使用資金受到限制。
每一筆資金支付在系統支付後，還需要打財政直接支付憑證，送達銀行後纔會支付，這種即靠紙質憑證保證安全又靠電子信息提高效率的.“半手工、半自動” 支付模式，保證了資金的安全，也是我們會計人員一直以來信守的“白紙黑字有憑有據”的習慣，但業務人員需逐筆打印憑證、蓋章，在財政和人行、代理銀行之間，每日要有專人專車傳遞大量的紙質憑證和單據，並需銀行工作人員進行紙單和電子數據的重複覈對，工作效率低，業務差錯率高，增加紙張多重耗費，也增加了各部門人員車輛往來支出成本。
國庫集中支付在縣級預算單位已覆蓋，但並不是預算單位的所有資金都納入集中支付，一些項目資金仍直接撥入單位實撥帳戶，沒有納入集中支付，缺乏財政監管，鄉鎮一級的資金還沒有納入集中支付，沒有完全實現“橫向到邊，縱向到底”的局面，並且即使納入集中支付，一些偏遠鄉鎮的直接支付發票審覈問題也需要解決。
預算單位財務人員在集中支付過程中經辦崗錄入和領導崗審覈大多由一人同時操作，沒有起到審覈監督的作用。由於財務人員疏忽大意錄入錯誤數據，容易出現退庫現象。
對於申請財政授權支付的財政資金由於部分縣區條件限制，沒有全面推行公務卡，無法控制現金支付的盲點，容易發生私設“小金庫”的情況，使授權支付的財政資金無法實現強有力的事前、事中監督，只能是通過事後審計檢查實現監督。
3.相關的輔助設施未跟進
建立國庫集中支付制度後，對會計人員電腦操作技能提出了更高的要求，對財政一體化系統的網絡穩定性提出了更高的要求，對電力保障系統提出了更高的要求。目前，財政一體化系統會出現進不了網，錄不了數的情況，預算單位或財政部門任意一方斷電也影響資金的正常使用，會計人員電腦操作不熟練，系統不熟悉，都嚴重影響了工作效率，阻礙了信息傳遞速率的提高。
四、完善縣級財政國庫集中支付的措施
針對國庫集中支付制度改革在實際運行中所存在的以上問題，可以通過以下措施來解決相應的問題。