摘要：高等學校實行國庫集中支付制度後，對預算管理產生了重大的積極影響，高校部門預算編制應適應國庫集中支付的需要。本文通過高校在預算管理中存在的問題，結合企業管理模式，對高校預算編制、執行、控制、分析與考覈等方面提出了相應對策。
關鍵詞：國庫集中支付;高校;預算管理;問題;對策
國庫集中支付是我國財政預算管理改革的重要內容之一，它改變了傳統的財政性資金層層撥付的方式，由高校根據財政部門審覈過的部門預算編制用款計劃，報經財政部門批覆後，在批覆的計劃內分別以財政直接支付和授權支付兩種方式使用資金，財政資金由單一帳戶進行轉帳結算。國庫集中支付加強了對財政資金支付使用全過程的監控，提高了財政資金使用的安全性和規範性，增加了預算執行信息的透明度，提高了預算收入信息的完整性、準確性和及時性，將對高校的預算管理產生深刻的影響，如何在新的形勢下加強預算管理是高校當前面臨的新問題。
一、國庫集中支付制度對高校預算管理的積極影響
1、有利於促進高校預算編制的準確性。
實行國庫集中支付制度後，財政部門對高校預算資金的事後監督變爲事前和事中監督，進一步明確了“有預算纔能有支出”、“預算不能隨意調整”的剛性規定。財政部門不需要通過任何中間環節，將資金直接支付給商品和勞務供應者。對高校而言，預算一經確定，不能隨便改變項目和用途，預算編制不全、用款項目及數額的漏報或少報，可能導致學校必須開支的費用無法報銷或資金閒置。因此，學校在編制預算時，只有細化預算內容，提高預算編制的準確性，才能保障學校各項開支的需要。
2、有利於增強高校預算執行的嚴肅性。
實行國庫集中支付後，專項經費必須事先提出詳盡的論證報告和預期效益，預算不能任意估算和調整，預算的執行和財政資金的實際支出在時間上保持一致，這樣就從源頭上促使學校嚴格執行預算，防止挪用財政資金。
3、有利於克服經費使用的主觀性。
預算單位支付每一筆資金的金額、用途、交易時間、帳戶餘額等，都可以在財政國庫管理信息網絡系統中進行全過程實時監控，從而掌握了每筆資金的最終去向，爲從根本上杜絕預算執行中的剋扣、截留、挪用進行了制度性和操作性的限制，財政資金運轉的透明度大大提高，監管力度明顯加強。
4、對財務管理人員提出了更高的要求。
實行國庫集中支付制度後，高校財務管理重心由資金管理向全面預算管理轉移，這就要求財務管理人員必須深入實際學習，瞭解各部門的預算運作情況，提高發現問題、分析問題、解決問題的能力，同時，不斷優化知識結構，熟悉國家的財經政策，系統掌握和運用現代的經濟管理知識、財務知識和計算機等方面知識，具備全面預算管理和熟練的會計電算化操作能力。
二、國庫集中支付制度下高校預算管理存在的問題
現階段，高校預算管理體制還不健全，在預算編制、執行和管理方面存在一些問題，主要表現爲：
1、預算意識淡薄。
長期以來，高校管理層對財務預算重視不夠，總認爲編制預算理所當然是財務部門的事，與學校的教學、科研、行政、後勤等部門無關。因此，預算編制主要由財務部門個別人員參與，而財務人員對學校紛繁複雜的業務活動了解有限，只能在往年的開支基礎上進行簡單的加減，使得編制預算缺乏科學認證，導致預算執行過程中新增項目較多，經常調整預算，往往造成高校發展規劃和事業計劃與學校資金供給嚴重脫節。
2、預算編制方法不科學。
目前大部分高校都一直沿用傳統的增量預算法作爲制定費用預算和進行預算控制的主要方法，也就是在上年決算的基礎上，瞭解和掌握預算年度事業發展計劃和資金供需情況，進行收入與支出的預算編制，這種方法簡便易行，但過於依賴上年度收支基數。這種做法會出現基數大的部門多得，基數少的部門少得，使得某些不合理支出繼續存在，容易造成預算與實際資金需求的差距，既不符合公平原則，也不符合效率原則，同時滋長預算分配中的平均主義。
3、預算執行剛性不強。
目前，許多高校預算彈性很大，預算指標沒有約束力。一是由於缺乏完善的預算控制系統。很多高校在預算下達後對預算執行過程無法進行有效地執行、控制、監督與評價，預算執行過程中隨意調整、追加預算的現象時有發生。二是由於預算編制過於粗放，未能進行詳實的研究和嚴謹的測算，同時缺乏科學的定額標準體系，導致部門間、科目間經費預算分配不合理，影響各部門的資金使用率。
4、績效考評機制不健全。
預算經費下達後，往往忽視對經費支出的監督。對各部門經費沒有配套的跟蹤管理和考覈指標，預算管理一直停留在制定預算和執行預算方面，而沒有將部門經費和工作目標捆綁，與工作績效掛鉤，缺乏有效的預算管理獎懲機制。對於違規超標使用經費的部門沒有相應制裁，對於合理支出經費和節約使用經費的部門也沒有相應的獎勵，導致各單位、各部門增收節支的積極性難以提高，同時，各單位、各單門之間爲各自利益爭奪資金，加劇資金短缺的矛盾，影響辦學資金的合理配置，使得單位的預算管理失去實際意義。
三、對加強高校預算管理的幾點建議
1、建立預算管理機構，充分調動各部門參與預算的積極性。
首先，建立預算管理委員會，其成員由校領導及相關部門負責人組成，總會計師(或會計機構負責人)應當協助單位負責人負責學校預算工作的組織領導。主要負責擬定預算目標和預算政策，制定預算管理的具體措施和辦法;組織編制、平衡預算草案，下達經批准的預算;協調解決預算編制和執行中的問題，考覈預算執行情況，督促完成預算目標。
其次，在預算管理委員會下設預算管理工作機構，該機構設在財會部門，主要履行日常管理職責。其成員除財會部門人員外，還應有教代會、審計處、人事處等部門人員參加。主要職責是：擬訂高校各項預算管理制度並負責檢查落實預算執行;擬定年度預算總目標分解方案及有關預算編制程序、方法的草案，報預算管理委員會審定;組織和指導各級預算單位開展預算編制工作;預審各預算單位的預算初稿，進行綜合平衡，並提出修改意見和建議;彙總編制全面預算草案，提交預算管理委員會審查;跟蹤、監督預算執行情況;定期彙總、分析各預算單位預算執行情況;接受各預算單位的預算調整申請，集中制定年度預算調整方案，報預算管理委員會審議;提出預算考覈和獎懲方案，報預算管理委員會審議;組織開展單位預算執行情況的考覈，提出考覈結果和獎懲建議，報預算管理委員會審議。
再次，建立基層預算執行單位，包括各二級學院、處、室。主要職責是：提供編制預算的各項基礎資料;負責本單位全面預算的編制和上報工作;嚴格執行經批准的預算，及時分析報告本單位的預算執行情況，解決預算執行中的問題;提出預算調整申請;組織實施本單位內部的預算考覈和獎懲工作等。
2、改進預算管理編制方法，創新預算管理手段。
引入企業管理理念，推行“零基預算”，就是以零爲基礎編制計劃和預算的方法。在編制支出預算時，不考慮以往會計期間所發生的費用項目或費用數額，而是以所有的預算支出爲零作爲出發點，一切從實際需要與可能出發，逐項審議預算期內各項費用的.內容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算的一種方法。具體來說就是要打破前一年度的框框，在學校年度計劃的指導原則下，由所有的二級預算單位提出各項方案，學校預算管理部門對各項方案進行彙總，經過自上而下、自下而上的多次反覆溝通，深入瞭解各二級單位的基本情況，覈實各單位的人員結構、學生人數、物料消耗、資源配置等基礎數據，掌握經費支出真實結構比例。對公用經費、人員經費等基本支出按定額定員進行測算，以維持學校日常教學工作的正常運轉;對於項目支出預算，本着“量力而行、量入爲出”的原則，按照事業發展的需要編報。根據輕重緩急，確保重點，兼顧一般，保證部門預算編制的質量，同時細化預算編制的各個環節，嚴格把關，逐步使所有財政資金的支付在預算中都有明細的項目。這樣既切實發揮單位預算管理在單位財務管理中的基礎作用，又保證國庫集中支付工作的順利實施。
3、加強預算管理，提高預算的約束力和權威性。
預算一經確定，在學校內部具有“法律效力”。各執行單位應當認真組織實施，將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內部各科室、各部門、各崗位以及教學、科研、管理活動的各個環節，形成全方位的預算執行責任體系，並將年度預算細分爲季度、月度預算。在預算執行過程中，對於批准的預算，嚴格按照批准的收支預算項目和科目執行，不得隨意變更和調整。對超預算、無預算的開支，財務部門有權拒絕執行，確需調整的應規範預算調整程序，由預算執行單位提出預算調整報告，經預算管理部門審覈分析後，集中編制學校年度預算調整方案，提交預算管理委員會審議，並報經財政部門審覈批准後，下達執行。預算管理部門應隨時追蹤預算執行情況，爲此，應建立超預算預警機制，運用現代先進網絡技術，建立綜合信息網絡平臺，形成快速有效的信息傳遞反饋網絡。對預算經費開支過程進行動態監控，及時獲取各項預算收支及執行情況的相關數據，隨時把握預算執行進程和均衡性。年終決策時，應對本年度預算執行情況和是否達到預定目標做一個總結，並在一定範圍內公開，保證預算的權威性、統馭性。
4、建立健全預算管理績效評價體系。
高校應根據科學、合理、有效的方法對各預算執行部門進行全面評價，在預算編制和執行過程中，全面引入績效管理理念，優化預算資金分配，增加績效考覈內容。利用綜合信息網絡平臺，設置財務預算績效管理信息庫，建立預算跟蹤管理和考覈評價體系，通過量化指標對本年度的預算執行結果進行分析、評價、考覈。重點分析預算超支的原因，並提出相應的解決與控制措施，以此確定學校內部各預算執行單位的工作業績、獎懲措施。預算管理委員會應當定期組織預算執行情況考覈，對預算考覈情況良好、工作業績突出的部門和個人，給予適當的獎勵，反之，則給予處罰。將預算管理考覈情況與高校各部門和職工的經濟利益掛鉤，使高校各部門、職工與高校成爲責、權、利相統一的責任共同體，從而最大限度地調動各部門增收節支的積極性與創造性，推動高校財務預算管理工作，更好地適應國庫集中支付制度，提高高校財務預算管理水平及工作效率。
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