摘要：本文從高校預算管理與績效管理的角度出發，分析了高校實行預算績效管理的必要性，進而建立預算績效評價體系的管理理念，詳細闡述了充分利用預算績效評價體系，全面提升高校綜合實力的方式。
關鍵詞：預算管理、績效管理、評價體系
隨着我國高等教育事業改革進程的不斷深入，高校經費來源呈現多元化狀態，可支配的財力越來越多，財務管理工作在高校的建設與發展中的作用也越來越突出。預算管理作爲高校財務管理的重要內容，如何合理配置資金，發揮資金的最大效益，已延伸到了高校管理的各個方面，財務預算績效管理水平的高低已成爲高校管理的重要標誌。
一、高校實行預算管理的必要性
高校財務預算是全年安排各項收入和各項支出的重要財務依據。是實現對高校教育教學、招生就業、學生管理、科研管理、資產管理、行政辦公、後勤保障等全面經濟業務活動的統籌和控制，是爲高校各項經濟業務活動健康發展的制度保障。全面加強預算編制、執行，以及預算的績效考覈和審計監督等環節的管理，根本目的是保障收入實現，合理配置資源、有效控制支出，提高資金使用效益，通過發揮預算的槓桿作用，最終達到預算資金效益的最大化，以促進高校各項事業的穩步發展。
二、高校財務預算中存在的問題
高校財務預算管理作爲財務管理的一項重要內容，在財務管理中發揮着龍頭作用，每年年末，財務處根據高校明年事業發展計劃和可支配財力，按上級財政規定的要求及程序編制高校年度財務預算，用於指導和約束高校當年的財務收支業務活動。結合自己二十幾年的預算編制工作，發現高校預算編制過程中仍存在一些問題：
（一）預算編制缺乏長遠規劃，與高校事業發展長期目標存在偏差。每年年末，財務處下達預算編制通知，高校各部門上報本部門年度收支計劃，財務處根據高校財力情況，高校預算領導小組對各部門的公用經費採取定額辦法予以覈定，對部門專項經費採取一事一議的方法，對財政下達的各項專項經費直接按上級專項經費管理辦法進行管理。目前，這種預算管理方式僅考慮高校的`年度收支計劃，力求年度內預算收支平衡，基本未涉及高校的長遠發展規劃。2016年，按財政部門的統一要求，預算單位開始編制三年財政收支計劃。但是，編制還限於粗線條管理階段，限於財政資金的規劃層面，高校應以此爲契機，根據高校總體發展規劃、校區功能佈局、學科建設等方面的需求，編制適合實際管理需求較爲全面的校內預算三年規劃，實際指導高校的財務預算管理工作。
（二）預算編制不夠科學，部門經費分配不合理。高校財政預算應當全面涵蓋高校各項收支活動。由於目前高校各類形式的收入項目日益繁雜，租金來源多元，各部門創收業務的開展存在很大程度的不確定性，相應的支出也呈現出多樣化要求的趨勢，致使高校實際收入較年初預算產生較大偏差，導致對應的預算支出無法按年初預算落實，財務預算執行的嚴肅性大打折扣。部門預算對一些專項支出缺乏充分論證，經常出現經費落實後執行難、執行偏差大的現象。而各部門定額指標的核定多以參考歷史數據爲準，資金缺乏科學合理的測算依據，從而形成各部門之間經費分配不合理現象。
（三）預算執行缺乏剛性，資金利用效益不高。隨着高校財務管理體制的深化，院系兩級財務管理權限不斷下移，逐步向院系共管，高校經費分配權落實到主管部門。以二級預算管理爲主的模式發展。在財務預算執行的過程中，由於經費管理部門和預算申請部門存在着信息上的不對稱，申請部門總想以各種名目擴大支出，通過爭取政治傾斜，打申請報告，找領導等方式，在預算執行期間不斷追加預算支出內容和規模，對預算資金執行缺乏有效的約束機制，造成部門間資源配置不均的浪費現象。從高校層面來看，資金利用效益不高，甚至存在不計成本，盲目花錢現象。
（四）預算控制執行結果，缺乏有效考覈機制高校預算資金管理績效，大多數高校還停留在預算編制和執行控制層面，沒有充分發揮預算的“指揮棒“作用，對預算整體結果的運用及考覈，還沒有規範、完整、可操作性的考覈機制，預算執行考覈情況未能和教職工個人利益掛鉤，導致部分高校在經濟業務辦理過程中出現了重投入、輕績效的現象，存在教育教學、科研資源重複配置，行政後勤管理鬆懈，嚴重跑冒滴漏管理弱化，資源消耗逐年增加，資產損毀現象時有發生。造成了國有資源的極大浪費，嚴重影響到高校的可持續發展。
三、高校預算績效評價體系的建立
借鑑國外大學財務管理的經驗，可以探索建立一套科學有效的預算績效評價體系。一個科學有效的指標評價體系，一方面可以合理管控高校各部門的經濟業務活動，提高全院的資金配置效率；另一方面，通過高校教職工的全員參與，可以調動教職員工的積極性，使每位教職工的切身利益與預算績效管理目標直接掛鉤，從而達到以點控面的管理效果，合理控制高校財務風險。通過績效評價體系實現對高校各類經濟活動的管控與引導，從而達到資金效益最大化。高校的事業管理績效可劃分爲教學、科研、資源佔用三大方面，分別設置不同的績效考覈指標，通過對相關評價指標進行考覈，實現對高校各部門工作績效的全面評價。首先，利用高校長遠戰略規劃和年度工作目標，採用同樣方法，通過充分調研論證，把財務管理與資金運用效果與部門利益、教職工個人利益掛鉤，科學計算出各項考覈評價指標的權重。其次，按照需要達到的績效管理目標，針對高校二級院系從教學、科研、資源佔用等方面每年計算考覈分值，按部門綜合考覈得分高低進行排序，具體劃分爲優秀25%、良好30%、一般45%三個檔次，績效工資總量分別上浮20%和10%，全部用於對部門職工的獎勵，對教輔、管理部門，因不涉及教學績效考覈內容，可對績效等比例折算考覈，按得分名次分別進行考覈排序。最後，通過績效目標與部門績效工資掛鉤的方式，觸動高校每位教職工的切身利益。使每位教職工既關心個人工作，又關注部門整體利益，在努力做好各項工作的同時，不忘勤儉節約，用好現有資源，爭取少花錢，多辦事，提高高校資金使用效率。
四、充分利用績效評價體系，全面提升高校綜合實力
績效評價的目標就是通過考覈指標合理量化，構建科學有效的激勵約束機制，進而提高高校綜合管理水平，促進高校各項事業的健康發展。高校各相關職能部門應採取有效措施，多部門協作，安排足夠的人力，共同推進績效管理工作，爲高校建立科學規範的績效評價體系提供了準確覈算依據。具體可以考慮採取以下方式：
（一）將預算績效考覈納人高校部門綜合考評
高校財務部門可聯合人事部門、教務、科研等管理部門，完善院級工作評價體系，將預算績效評價指標作爲高校各部門年度考覈的重要內容，並將考覈結果作爲對部門年度整體工作評價的組成部分。針對教育教學質量與投入產出效益，考覈評價指標覈算，對各部門工作進行全面評價，將評價結果納入財務處下年度預算分配和調整的重要依據。形成以目標爲導向、預算爲主線、績效爲核心的績效評價管理體系，真正發揮財務槓桿管理作用。
（二）嚴格實施績效審計制度
高校績效審計是高校運轉和發展的內在要求。績效審計是在財務收支真實性、合規性審計的基礎上對相關經濟指標、考覈指標等進行綜合分析，以指導各部門下一步的經濟活動。通過審計監督，能準確地評價高校績效考覈管理方案是否科學合理，查找不足，促使相關部門不斷優化考覈管理方案。通過績效審計，使各部門不再盲目搶佔學校資源，而更加關注如何提高辦學質量，使高校資源儘可能地科學利用，真正做到資源優化配置，從而創造良好的經濟效益和社會效益。
總之，爲了高校的長期可持續健康發展，只有不斷把現代管理理念合理運用到高校財務管理中，通過建立科學有效的績效考評體系，提高財務管理水平，規範辦學行爲，激發辦學活力，建立適應新時期高校發展的預算績效管理新機制。
參考文獻:
[1]胡軍勇，在高校內部實行績效預算的思考，2012年教育財會研究。
[2]戴曉燕，高校財務預算與績效管理，2014年華中農業大學。