根據局黨委開展深入學習實踐科學發展觀活動調研階段工作要求,結合本人工作實際,就促進我區中小企業如何健康可持續發展進行了調研。中小企業作爲我區經濟發展的重要組成部分，發揮着越來越重要的作用，他們在繁榮經濟、擴大就業、促進社會安定等方面做出了重大的貢獻。但是由於歷史的原因和區域問題，我區的中小企業發展也面臨着嚴峻的挑戰和難得的機遇。如何正確分析企業面臨的問題，改善中小企業的經營環境，進一步促進企業的健康、持續、快速的發展，使之真正成爲我區經濟增長的支柱。近期自己結合學習實踐科學發展觀的收穫，對部分中小企業發展情況調查瞭解後，形成此調研報告。
一、我區中小企業發展的基本情況
自1997年楊淩示範區成立以來。憑藉國家級農業高新技術示範區的政策優勢、體制優勢和區域優勢，抓住建設中國楊凌現代化農業示範區的難得機遇，在農業示範、城市建設、招商引資、加速產業園區發展等方面取得了顯著成績。截止2008年底，已有30餘家中外企業落戶楊凌，規模以上中小企業已發展到60多戶。中小企業在全區經濟社會發展和構建和諧楊陵中發揮着重要的作用：
(一)中小企業是推動我區經濟增長的重要力量
統計顯示，2008年全區生產總值32億元，較上年增長15.3%;地方財政收入1.73億元，增長22%，城鎮居民可支配收入15866元，增長20%;農民人均純收入4993元，增長18.6%。其中約有70%是由中小企業所創造。
(二)中小企業是促進勞動就業、增加羣衆收入的重要渠道
中小企業的快速發展及其產業鏈的延伸，爲城鎮居民、大中專畢業生、農民轉業、下崗職工和外來民工提供了廣闊的就業市場，爲增加羣衆收入、維護社會穩定、構建和諧社會發揮了重要作用。據統計，2008年末，全區中小企業從業人員9590人，中小企業的發展，對農村經濟的輻射帶動作用日益突出。通過走訪梁氏窯等城中村，2008年全村居民從當地企業中得到的人均收入爲3800元，佔農民人均純收入的76%。
(三)中小企業是培育骨幹企業的主要搖籃
經過近幾年的快速發展，我區初步形成了食品加工、生物製藥、機械製造、現代農業示範、現代食品加工和現代服務業等新型產業，一批成長型中小企業通過快速發展，已成爲重點骨幹企業，提高了全區經濟整體實力。中小企業的發展規模不斷擴大，目前，全區規模以上工業企業53戶，其中銷售收入5000萬元以上企業6戶，工業總產值36億元，同比增長20%。
(四)中小企業是推進科技創新、加快經濟結構調整的一支有生力量
隨着市場競爭的日益激烈，一批中小企業開始重視企業自主創新能力的提高和經濟增長方式的轉變，積極主動地採取與大學研究所掛鉤等辦法開發新產品，不斷提高企業技術檔次，促進產業結構的優化。例如：楊凌天工實業有限公司同西北農林科技大學機電學院進行校企聯合等。目前，全區規模企業中高科技企業4家，全區中小企業已擁有省級名牌產品6個。
二、當前中小企業發展中存在的問題
在看到中小企業發展進步的同時，企業自身也暴漏出不少問題。從總體上講，企業規模還比較小，企業經營者和勞動者的素質比較低，抵禦市場風險的能力不高;不少企業的經營理念比較陳舊，習慣於穩紮穩打，小富即安的思想，缺乏做大做強的開拓創新意識;企業自主創新能力不強，技改投入不足，在人才、技術、裝備、工藝、管理等方面還比較落後,制約企業做大做強，這些問題應引起領導的重視。從企業發展環境來看，目前主要存在以下幾方面問題和困難：
(一)企業貸款難。一是貸款難：現在銀行普遍對中小企業發放貸款持謹慎嚴格的態度，加上客觀上許多中小企業缺乏有效抵押資產，信譽度不高，使得中小企業貸款門檻高，手續繁，時間慢。據瞭解，70%以上的中小企業主要依靠自身積累、民間借貸和內部職工籌措資金，能從銀行得到貸款的企業不到30%。二是抵押物少，抵押額度低。中小企業貸款主要以抵押擔保貸款爲主，按照現行政策，大多數中小企業缺乏足夠的可抵押資產。據企業反映，在建項目、原輔材料、出口退稅單等一般都不能作爲抵押;可作爲貸款抵押的只有固定資產，抵押額度也較低，如土地、廠房只有60%。企業的資產主要是設備，但設備允許抵押也只能抵押40%以下。
(二)招技術工人難、招管理人才更難：隨着產業園區的不斷髮展，一些入區企業用人問題日益突出，楊凌區大專院校不少，而畢業生就業留在楊凌的人數很少，能長時間在企業工作的就更少了。另一方面企業生產產品科技含量不高。勞動者潛能的發揮是企業生存發展之本，而區內的一些小企業由於自身條件的限制，難以高薪聘才，更難以高薪養才，因此談不上開發高科技產品，在市場上缺乏競爭力。
(三)政策問題：去年以來，由於美國金融危機，美元貶值和全球性物價波動，進出口受阻，引起國內外市場疲軟，企業利潤下降。另外，楊陵地區在執行國家土地政策時，調高了企業用地使用稅的徵收比例，由原來每平方米1.5元,增加到每平方米8元，使企業用地成本增加了近一倍，這無形爲高成本運作的企業來說，是雪上加霜。尤其是對於新開辦的小型勞動密集型企業來說，企業產品技術含量不高，靠勞動力價值獲得微薄的利潤，成本的增加很難在生產環節上控制下來，生產中承受市場的巨大壓力。省政府出臺的關於加快發展非公有制經濟的實施意見近二年了，企業沒有看到地方政府出臺配套的政策措施。
(四)環境問題：近幾年，我區硬環境建設有了很大改善，但是軟環境建設方面沒有多大變化。主要表現在：企業發展缺乏政策指導，上級好多有關企業發展的優惠政策得不到落實，地方性優惠政策很少，某些職能部門服務企業的主動性不高，沒有站在國民經濟發展的戰略高度，認識企業發展重要性。行業、職能部門檢查嚴格、取費高，這對處於創業階段的企業來說，難以承受。另外硬環境建設有待進一步提高，主要體現在基礎設施建設滯後，部分新開工的企業所處位置、給排水、供電、等設施沒有到位，影響了企業的施工建設。
三、促進中小企業健康發展的建議
加快中小企業發展是一項戰略性工作。建議在當前保增長的關鍵時期，發展中小企業應該以鼓勵、扶持、引導爲核心，以技術創新爲動力，通過擴大資金投入，引導企業做大做強，創造平等競爭和相對完善的政策環境，促進中小企業實現“二次創業”，並從外部環境和內部創新兩方面採取以下措施：
(一)採取有效措施，培育和扶持成長型中小企業
中小企業在創業階段和做大階段，政府的扶持十分重要，有時起着關鍵性的作用。政府對成長型中小企業的資金扶持投入，起到了事半功倍的效果，而政府的回報可以從企業稅收和增加就業中得到體現。
1.建議學習外地經驗，設立中小企業發展基金
財政每年應安排專項財政扶持資金，用於培育、支持、促進中小企業上規模、上檔次，支持鼓勵區內重點骨幹企業做大做強。重點培育一批產值在5000萬元以上的成長型中小企業，同時也要注意培育一批銷售收入在500萬元以上，有發展潛力的、符合產業發展規劃的小企業，促進小企業成長壯大。
2.促進中小企業制度創新和素質提升