一、“旅遊線路統籌”問題的提出
旅遊產業因其綜合經濟社會功能日益受到重視，很多地方把旅遊產業作爲區域經濟的重要產業。無論是經濟社會發展的新階段對旅遊產業的新要求，還是實踐中區域旅遊發展模式創新要求，都需要有一套指導區域旅遊發展的操作系統理論和工作方法：
（一）區域旅遊發展理念創新的需要
一直以來，受計劃經濟體制和短缺經濟的影響，區域旅遊發展以行政區域爲單位，習慣於就旅遊發展旅遊，注重景區景點“點狀”（或“板塊”狀）開發。在市場經濟條件下，旅遊產業有其自身運行規律；在國民經濟新的發展形勢下，旅遊產業呈現出一些新的特徵。根據旅遊產業發展新趨勢，地方政府在發展區域旅遊時必須具有統籌發展的新理念：
區域旅遊發展必須融入和服務於區域經濟社會發展全局。旅遊發展與經濟社會發展緊密相關，旅遊業因其具有擴大需求、調整結構、解決就業、縮小地區差距、擴大開放、傳播文化等綜合的經濟功能和廣泛的社會功能，在現階段以內需促增長、保民生、促和諧的發展背景下，區域旅遊經濟發展要主動融入和服務於區域經濟社會發展全局，統籌考慮區域資源保護與開發、經濟增長與結構調整、城鄉協調發展、發達地區與欠發達地區協調發展等問題。
區域旅遊發展必須與相關產業體系協調發展。一方面，旅遊產業依託於吃、住、行、遊、購、娛等要素所涉及的基礎產業的發展；另一方面，旅遊業通過對傳統產業的融合、衍繹和提升，不斷創造出新的領域，形成新的業態。在現代市場經濟下，旅遊產業與相關產業相生相融，相互促進，產業之間的界限越來越模糊。因此，發展區域旅遊不能單獨地就旅遊發展旅遊，必須從滿足需求的創意角度，整合區域內產業體系協調發展。
區域旅遊發展要符合旅遊產品形成規律。旅遊產品是以景區景點爲核心吸引物，以線路爲紐帶，涵蓋吃、住、行、遊、購、娛等要素的綜合性（或組合性）服務產品，決非僅僅是孤立的旅遊景區（點）。應摒棄以資源決定供給、只把景區作爲旅遊產品的老觀念，要以市場爲導向，滿足需求爲目標，按照旅遊產品依線路形成的規律，推出服務組合體，實現旅遊產業各種資源、各個要素的優化配置，提高旅遊產業的整體效能和綜合競爭力。
建立符合旅遊產業特徵的權威綜合協調機制。在我國現有體制下，旅遊產業要得到很好的發展，只靠旅遊部門一家是不行的，需要經濟社會各部門的大力支持和積極參與。要將旅遊產業建設所需的資源和生產要素調動起來，就需要一種能統籌各種資源的方式和機制。在尊重現有行政職能劃分的基礎上，通過綜合協調機制，將旅遊產業建設所需的、分散在交通、城建、林業、環保、文化等不同部門的各種資源和生產要素有效的聚合起來，圍繞旅遊精品線路的規劃建設和市場開發實現優化配置，共同發力，發揮最大效用，從而加速旅遊產業建設和成長的步伐。
（二）區域旅遊發展實踐創新的需要
旅遊線路統籌是四川旅遊發展模式的深化和創新。自1998年把旅遊產業確立爲支柱產業以來，四川省實施政府主導戰略和精品戰略，以區域爲重點，板塊式推進旅遊區建設。“板塊”式旅遊發展模式仍是一種供給主導型的發展思路。經過近的發展，全省旅遊區建設佈局基本完成，完成了全省旅遊發展初期的戰略發動任務。隨着四川旅遊進入數量增長向質量效益轉軌的新時期，必須進一步解放思想、開拓創新，採取更加符合旅遊經濟發展規律的發展模式和工作機制，全面、協調、持續地推進全省旅遊產業的跨越發展。我們認爲，旅遊的規律應當是以線路帶動，工作思路和方法要從板塊推動到線路引導轉變。旅遊線路統籌正是在總結以前的經驗基礎上提出的旅遊發展新模式，其基本思路是以線路爲龍頭，景區（旅遊區）建設與旅遊線路統籌開發並重，形成綜合協調抓旅遊的工作機制，優化旅遊產業佈局，推進區域經濟社會協調發展。四川省副省長黃彥蓉指出：“旅遊線路統籌既是對政府主導戰略的深化，也是對精品戰略的深化，也是與時俱進對我省旅遊發展歷史經驗的昇華和發展。”
旅遊線路統籌可以作爲旅遊目的地體系建設的有益探索。適應我國國情和新時期旅遊發展需要，需要有一套操作系統理論和工作方法來指導區域旅遊發展，既能在區域旅遊發展的產業層次上統領旅遊發展模式，又可從實際操作層面指導區域旅遊的可持續發展。過去在發展區域旅遊業實踐中，區域間合作、跨區域的發展往往缺乏合作平臺和實質性內容，對區域內旅遊業發展、要素資源整合方面探索和實踐較少。目前國家旅遊局正在着手探索旅遊目的地體系的建設。旅遊目的地體系建設必須有載體和可操作的工作機制，旅遊目的地體系建設是國家旅遊局指導地方區域旅遊發展的新思路，目前尚處於探索階段。旅遊線路統籌的基本內容可以服務於旅遊目的地體系建設的試驗。
二、旅遊線路統籌概念、特徵和內容
（一）旅遊線路統籌的概念
旅遊線路統籌是區域旅遊發展的一種操作系統理論與工作機制，即根據旅遊產業的功能綜合性和產業互融性特徵，按照旅遊產品依線路而形成的規律，以打造和推出旅遊精品線路爲核心，整合沿線各種資源和要素，形成要素產業均衡協調發展的區域旅遊發展態勢和格局。其主要實踐內容包括：整合線路沿線一切可整合的力量及相關的資源、要素，推動旅遊產業打破行政管轄限制，突破行政區域界限發展。
旅遊線路統籌從主題、範圍、內容及主體等方面入手，以期形成發展爲一個旅遊發展操作系統理論。從宏觀角度來說，它是社會主義初級階段區域旅遊發展的一種方法論和認識論；從中觀角度來說，它是一種旅遊學操作系統理論，是指導區域旅遊發展的運作機制和工作方法。
（二）旅遊線路統籌的特徵
一是政府主導主導旅遊產業發展。旅遊線路統籌的'發展模式需要政府制定旅遊產業發展戰略；有關部門協同合作，整合行政管理職能，實現要素資源配置向旅遊產業聚合；企業、居民主動配合和積極參與。
二是圍繞交通通道展開旅遊線路統籌。交通便捷是旅遊發展前提和基礎，旅遊是通道經濟的重要組成部分。交通通道是指包括公路、鐵路、水路及航空等綜合交通線路。
三是整合線路區域旅遊相關要素和產業，豐富完善旅遊綜合服務供給。不僅僅侷限於核心景區（景點）開發，美食、娛樂、購物等旅遊要素，都可成爲旅遊吸引物；文化、體育、工業、農業等產業都可以向旅遊延伸和融合。旅遊內容和旅遊形態更加豐富，旅遊產品體系更加完善。