全域旅遊是全新的區域協調發展理念和模式,內涵是在一定區域內，以旅遊業爲優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展。
市委市政府高度重視我市旅遊業的發展，按照“謀全局、圖重點、強基礎、補短板、提質量、增效益、抓統籌、促全域”的全域旅遊發展總體要求，緊抓“絲綢之路經濟帶”建設和秦巴山區連片開發機遇，加大旅遊重點項目建設力度，在旅遊要素完善上下功夫，紮實開展旅遊扶貧培訓，注重鄉村旅遊建設，促進旅遊產業融合發展，取得了顯著成績。今年我市石泉、嵐皋兩縣被確定爲首批“國家全域旅遊示範區”，瀛湖生態旅遊示範區成爲國家級服務業標準化示範單位。上半年，全市接待遊客達到1768萬人次，實現旅遊綜合收入91.9億元。較去年同期分別增長15%、18.5% 。
交通條件的空前改善，生活質量的快速提升，不動產投資熱點的轉移，以及政府順應時勢而對第三產業發展的高度重視，使旅遊活動、旅遊產業、發展旅遊的政策等都成爲當下的社會熱點。爲進一步瞭解我市全域旅遊發展情況，助動我市全域旅遊發展。根據市政協年度安排，市政協文史學習委員會就安康全域旅遊進行專題調研。現將相關問題報告如下：
一、對我市旅遊優勢資源的認識問題
離開資源，旅遊無從發展，對資源特質把握不準，旅遊就不能順利發展。調研組認爲，安康資源的真正優勢不在歷史人文，而在以山水爲載體的自然稟賦。而自然資源相較於外地，安康基本沒有引人入勝的、能使人在一地流連忘返的名山名水。而連綿起伏的羣山，蜿蜒清澈的河流，四季氣候的色彩變換，清潔明靜的時空環境，構成以廣地域、大分散爲特徵，以步換景、賞心宜人爲賣點的旅遊資源稟賦，這就是安康旅遊資源的基本特質。因此，安康旅遊消費，必然是以大範圍流動、全方位涉獵、多形式體驗爲主場，以涉足局部、觀賞細處爲補充；安康旅遊建設，應當以自然資源利用爲主攻，以人文歷史挖掘打造爲策應。安康旅遊佈局，應該是放眼全域規劃先行，着眼線路先抓節點起步。
二、發展旅遊業的統籌協調問題
我市很早就提出把旅遊業作爲支柱產業，但全市統籌謀劃不足，發展旅遊的意識不強，氛圍不濃，促進旅遊業發展的硬措施不夠配套，旅遊項目招商引資、旅遊產品的推介等沒有形成合力，效果不明顯。
建議：組建全市旅遊發展委員會，由市上牽頭，相關部門主要負責人爲成員；定期召開會議，研究、協調、解決全域旅遊發展中的重大問題。嚴格按照安康市旅遊業“十三五”發展規劃實施，打破區域分割，衝破行業壁壘，不搞各自爲政，儘量避免盲目投資，把分散的景區景點和旅遊資源串成線、集成團、連成片，形成有特色的旅遊拳頭產品，在特色互補中提升旅遊產品，實現互利多贏。發揮好基層發展旅遊的積極性，保護好旅遊產業投資者的熱情。堅持以全域旅遊理念引領新型城鎮化和新農村建設，規劃建設一批都市旅遊示範區和特色村、旅遊風情小鎮、美麗宜居鄉村。各縣區要準確把握資源特質，找準開發主攻方向，不能簡單複製、粗造克隆，以免出現千城一面、千景一格、千點一味的不利局面。
三、旅遊資源開發的重點問題
我市目前業已形成規模的一城一湖一山，形成了安康旅遊的核心景點景區，且仍有深度開發的潛力。但面臨周邊旅遊同質產品的強勢競爭，成爲我市旅遊產業頂樑柱的任務並不輕鬆，旅遊作爲產業在全市經濟總量上的貢獻率在較長時期內，可能低位徘徊。
建議：打破縣際區劃限制，突破一景一地的侷限，統籌全市拉大骨架，着眼連珠成串互補增效。開發的重點概括爲“兩線、三環、三中心。”“兩線”即漢江從石泉至白河一線，可上接漢中，下連湖北，以舟船爲載具，水上觀光旅遊爲核心，將沿江已開發景點景區連成一線，拓展其旅遊市場；從馬池經江口到灃峪口一線，以步行探幽和自駕觀景爲核心，以子午古道的人文內涵和層戀疊嶂的自然風貌，吸引關中城市羣人衆質高的旅遊羣體；“三環”即從平利、鎮坪、嵐皋到安康的環線，從石泉、寧陝、漢濱北部山地到恆口的環線，從旬陽縣城、小河、雙河到蜀河的環線。上述環線以農家田園風情和秦巴自然景觀爲核心內容，以自駕觀景遊客爲主要服務對象。“三中心”即以安康城區爲支撐點，以寧陝龍王和平利八仙爲遊客集散地的三個中心，這些地域旅遊資源富集，旅遊開發相對集中，服務半徑比較合理，且本身就是旅遊景區，應當增強旅遊服務和保障功能，打造成旅遊人羣的目的地和集散地。
四、旅遊業發展的資金投入問題。
發展旅遊的目的，無非是發展旅遊產業壯大經濟實力，美化人居環境提升居民生活品質。然而，離開投資這些都是空話一句。投資行爲取決於投資者的目的和利益。民間投資必然是市場化行爲，以投資回報決定投資行爲；政府投資因其公共資源的屬性，必然是以社會公共產品爲投資對象。基於安康旅遊資源稟賦特質，投資的經濟回報總體上短期內難以達到預期，有效的市場化的投資不易形成大氣候，這就是安康旅遊發展面臨的最大困境。
建議：用活搬遷移民、城鎮化、水土保持等民生性投資政策，在旅遊發展總體規劃的引領下，把旅遊元素融合在民居建設、生態工程建設之中，使民居及其民生工程兼具旅遊產品的價值；使政府投資具有富民公益性與旅遊產業性的雙重屬性。民衆在分享公共資源的同時，社會也蓄集了旅遊發展的潛力。
抓住國省縣村戶道交通建設及生態建設等投資機遇，優先優化旅遊資源富集地帶的交通條件和生態環境，凸顯具有旅遊深度開發潛力的資源的投資價值，增強市場化旅遊投資的吸引力，助推旅遊產業的發展壯大。
利用鄉村文明建設、植樹造林以及現代農業發展等政策機遇，增強民衆保護和美化環境、文明待人接物的意識，不斷優化旅遊發展的人文環境；增強農業產業園主參與和服務旅遊活動的自覺，讓農業產業園具有提供農產品和旅遊產品的雙重功能。
加大旅遊產業招商引資力度。通過安康旅遊資源開發潛力分析，安康秀美山水展示，旅遊發展成果宣傳，旅遊產業發展前景展望，旅遊產品營銷，旅遊開發項目推介等全方位文宣活動，增強安康旅遊投資的吸引力。
五、旅遊宣傳推介問題
當前，旅遊宣傳推介總體上氛圍不濃，缺乏官民以及市縣鄉之間的互動，缺乏吸引國內外關注的宣傳手段和推介措施，宣傳推介引起的關注度、影響力還不夠大，效果不夠理想。
建議：在重點路段關鍵部位樹立大型廣告牌位，製作一部以自駕、休閒、度假爲核心內容的宣傳片，拍攝一部以安康奇險秀美的自然風光、歷史風雲和獨特民情風俗爲內容的.電視連續劇，並在主流媒體播放。以漢江龍舟節和漢陰油菜花節等節慶活動爲契機，不斷擴大安康旅遊目的地的知名度和影響力。創新旅遊宣傳營銷，建立廣播、電視、移動互聯網、微博、微信等全媒體信息傳播機制，加快構建跨區域、跨平臺、跨網絡、跨終端的旅遊目的地網絡營銷體系。加強旅遊商品建設，繼續打造和創新以富硒產品爲主打的特色旅遊商品。
六、旅遊業所需人才問題
旅遊產業需要大量綜合性和專業性人才。我市十分短缺的是熟悉旅遊產業各個環節且善於整合各專業，能夠有序開展規劃、設計、建設、運營、管理、服務等一攬子工程的戰略型人才，以及營銷、廣告、民俗、心理、文學、歷史、地理等多學科的專業性人才。人才缺乏是制約我市旅遊產業發展的瓶頸之一。
建議：實施“旅遊人才工程”，每年安排一定比例的旅遊發展資金，專項用於人才培養和引進工作。圍繞全域旅遊建設，採取崗位聘任、項目聘任、短期兼職、項目合作等靈活方式，柔性引進急需的旅遊人才。每個縣市區要培養幾名金牌導遊，加強與安康學院、安康職業技術學院等高校合作，堅持市內與市外相結合、業務培訓與交流學習相結合，建立分層分級培訓機制，加強鄉土特色旅遊人才培養。。
七、關於旅遊環境建設問題
“處處都是旅遊環境，人人都是旅遊形象”的意識有待強化，賓館飯店和出租車宰客行爲時有發生，服務接待水平不盡人意，這些問題對旅遊產業的發展負面影響都不可低估。
建議：結合創衛、創文等活動的開展，教育引導公民提高禮貌待人、文明行事的自覺性，強化我爲家鄉增輝添彩的責任感，讓遊客在安康處處感到友善和溫情；努力提升服務行業的服務能力和水平，加強從業人員的業務培訓和服務素質教育；加強監管和服務，及時迴應和處理旅遊投訴，在第一時間解決問題，讓受損者感到滿意，使責任者受到教育。維護好公平有序的旅遊市場秩序，構建充滿活力的旅遊發展環境。