近年來，縣委、縣政府一直將發展旅遊業作爲全縣經濟發展的重大戰略來實施，堅持以點帶面，加強了部分旅遊景點基礎設施建設和宣傳，奠定旅遊業發展的基礎;但是，依然沒有樹立起自己的旅遊品牌，知名度也不高，達不到旅遊休閒的目地，也沒有創造出社會效益和經濟效益。近日，我縣部分政協委員就邊塞旅遊文化的打造，先後深入**景區、五路山景區，以及三屯鄉政府、文化局等部門進行了調研。現就調研情況作如下彙報：
一、**縣打造旅遊文化的資源和條件
**縣位於**省北部，隔**與**自治區接壤，全縣海撥1020-2014米之間，國土總面積1314平方公里，全縣所轄3鎮6鄉，228個行政村，人口14.9萬。境內交通便利，大呼高速公路、109國道橫貫東西、210省道縱貫南北，形成了縱橫交錯的交通網絡，良好的區位和便捷的交通爲**旅遊的發展創造了條件。
**縣歷史悠久，文化底蘊深厚，旅遊資源十分豐富，且獨具魅力。早在舊石器時期，就有人類在這塊土地繁衍生息。春秋時期曾是白羊部落居住的區域，是農耕文化和遊牧文化碰撞交流之地，也是歷代的“兵家必爭之地”。特殊的地理區位和歷史形成了特殊的邊塞文化，造就了我縣人文歷史厚重、文化特色鮮明、自然生態環境優美的特色旅遊資源。
基於對旅遊資源的全面開發、打造的共識，我們認爲，本縣旅遊資源具有下面幾個基本特點(以長城沿線爲例)：
一是人文景觀博大精深。由於地處晉蒙交界處，加上山勢險峻，獨特的地理位置，決定了該區域歷來爲兵家必爭之地，各朝各代都在此修建長城，以爲防禦。長城的修建，有的是確立新址、獨立起建，有的則是在原長城基礎上修復擴建，此外，爲配合長城防禦屯兵，又在長城沿線建了許多的堡寨，這些遺存成爲人們瞭解過去，追溯歷史的有力見證，亦成爲寶貴的歷史資源。**縣境內保留下了三個朝代的長城遺址，即東漢、明朝和北齊長城。通過開發景區，可實施對歷史遺蹟的保護和旅遊資源利用的雙重優勢。
二是景點分佈一線貫穿。多點集中的風景名勝旅遊景點，主要分佈在以**段長城爲中心的**一線。**由**市**鄉向西南延伸，在**鄉**村東北處入境，向西蜿蜒至五路山的二十邊村西出境進入**縣境地全長約38公里，長城邊墩72座。**還保留了縣境內唯一的磚包箭樓邊墩，是**500公里外長城唯一的一座箭樓，在民族和平交融時期，這裏又是內外商貿交流的茶馬互市，因此又稱“**樓”，爲後人瞭解長城建築留下了可貴的實物資料。此外，在長城內側，**境內的五路山上，自然景觀與人文景觀集中分佈，主要有官山石林、蹄窟嶺、紅砂岩口、古崖居、北魏皇陵等。
三是自然景色瑰麗多姿。由於地質構造和長期外力的作用，形成了獨特的**火山石林。景區內自然景觀以官山石林爲代表，它是由石柱林組成的十分壯觀的峭壁山體，此種巖體屬於玄武岩“柱狀節理”，反映了該地區的地質變遷。
四是景區具有稀有性。**八臺子段建在險峻的山脊上，形似北京八達嶺長城，而其獨特之處就在其山腰長城內側矗立着一座哥特式教堂，與古長城一起，構成了中西文化交流碰撞的獨特風景。位於縣城西南20公里處的浮石山古崖居，建築雕鑿獨特，爲邊塞古民居最典型代表，反應了古代勞動人民的智慧，該種居住方式最初是爲了防盜避匪和有效的抵擋來敵而構築的，爲全國罕見，也是反映邊塞文化最好的穴居洞窟。
五是景區具有豐富性。地處晉北地區的**歷史悠久，春秋時期即有白狄部落在此建白羊城，自漢至明，歷朝在此建造長城，故各類長城在域內交錯相連，是古代邊塞文化具有代表性的.地區之一。此外，境內還零散分佈有北魏時期皇陵多座，具有很高的史學研究價值。
六是景區具有完整性。景區人文景觀，部分位於大山深處或荒野，遠離人居，受外來衝擊少，保存較完整，如八臺子鎮寧箭樓、古崖居等;有些因藏於附着物中，保護完整，如白煙墩廟壁畫，歷史原貌非常真實完整。自然景觀中，部分因未與現代文明發生衝突而完好保存，如五路山火山石林;有因人爲保護、建設而形成規模的，如十里河生態溼地。
七是景區具有農牧業開發價值。景區內農業產品有寧魯小雜糧、億源升小雜糧、雁門清高苦蕎茶、古膳要道、澱粉加工、胡麻油加工，沙棘汁飲料加工等無公害農產品，特色鮮明，深受遊客喜愛。牧業主要以放養羊和養牛爲主，約佔全縣養羊牛總戶數的三分之二。因爲山上到處生長着中草藥，還有天然山泉水，因此，羊牛肉肉質鮮嫩，肥而不膩，可打造優質的塞北羊牛肉品牌。
八是民俗民風豐富獨特。**的許多民間工藝品巧奪天工，農副土特產品種類繁多，輕工產品也有很高的聲譽，如**的牛羊皮製品，麪食也是獨具一格，這些潛在的旅遊資源爲未來旅遊商品的開發提供了豐富的素材。
二、**縣旅遊工作存在的問題
多年來，縣委、縣政府雖然在旅遊方面想有所突破，但卻一直徘徊不前，收效不大。目前看，**旅遊業尚處於發展的初級階段，與其它地區旅遊業相比，還存在很大的差距。主要表現在：
一是旅遊資金投入不足。旅遊業的發展需要投入較大資金，特別是發展初期都要經歷“高投入、低產出”的過程。近年來，縣委，縣政府通過向上級爭取，招商引資等方式，大力培育和發展旅遊產業，但由於縣財政財力緊張，至使旅遊基礎設施建設、旅遊產品開發、宣傳促銷等方面的投入十分有限，另外，社會融資、招商引資投入效果也不佳，推動力度不足，這些都制約了旅遊產業的快速發展。
二是旅遊服務設施滯後。現有的旅遊服務設施遠不能適應旅遊產業的發展需求，長城沿線的旅遊人羣主要以自駕遊爲主，由於沒有自駕遊營地以及相應的配套設施，給車輛的停放、加油、管理、維修帶來諸多不便，難以留住遊客。
三是旅遊資源整合不夠。我縣雖然擁有豐富的旅遊資源，但旅遊開發起步緩慢，市場開發層次低，主題沒有突出，且互動性、參與性、娛樂性項目缺少，一定程度上影響了旅遊業的發展。
四是旅遊管理機構薄弱。近年來，縣委、縣政府雖然高度重視文化旅遊工作，成立了現代服務業及文化旅遊業開發指揮部，但是到目前爲止，還沒有一個主管全縣旅遊工作的專門機構，依然由文化局工作人員兼職管理，而且沒有旅遊專業技術人才和人員編制。
五是旅遊服務質量低下。在今年“五一”、“國慶”黃金週和寒假、暑假等節假日期間，專門組團或自駕遊的遊客很多，但沒有一個具體負責的部門進行接待與規範。在各個景區，垃圾遍地，沒有垃圾桶，沒有旅遊廁所，沒有停車場。7月9日，我縣與北京潮尚戶外運動有限公司聯合舉辦了2016潮尚露營彩跑搖滾音樂節****站活動，約定的人數減少了一半，搖滾音樂節取消，來客的食宿沒有專人負責，負面影響很大。7月31日至8月31日舉辦了**縣首屆清涼藝術節系列活動，也是雷聲大雨點小，沒有起到多少轟動效應。服務質量和服務水平等軟件工程也需亟待提高。
三、開發和打造邊塞旅遊文化的具體實施辦法
**縣旅遊業發展前景雖然十分廣闊，但是，要將目標變成現實，首先需要政府部門高度重視、大力支持和周密部署。在此，結合我縣旅遊業的發展實際，建議解決以下事項：
一是建立保護與開發的配套管理體制。自縣政府至景區管轄村鎮，應建立完整的旅遊開發管理體系單位，實行具體景點景區責任制，切實管理到位。編制景區管理與遺產保護通則，明確景區內景點保護開發內容方法，對歷史文化遺址保護範圍和保護方法，以及周邊建築建設、防火防盜安全防護措施、維修方法等做出明確規定，建立保護獎懲制度。
做好居民點調控規劃，引導地方旅遊產業的發展。景區內人口稀少、居民點較爲分散。未來應結合旅遊開發，對居民點進行適當合併，形成一兩個相對集中的以旅遊服務爲特色的居民點，同時引導本地居民調整產業結構和農產品結構，使之符合旅遊業發展的需要。
二是加快旅遊景區景點建設。政府應緊緊抓住**省產業結構調整、**省旅遊發展大會和**市“古都遊”旅遊品牌整體打造的良好機遇，積極爭取國家項目和資金支持，組織編制景區景點詳細規劃，以建設“長城故鄉、京西避暑勝地、自駕遊目的地”爲核心，以“政策傾斜，項目優先，投資、融資、引資”爲手段，以打造“一城”指**古城，“兩帶”指北部長城古堡文化旅遊帶和中部十里河溼地生態旅遊帶，“三基地”指長城影視文化基地、南部森林生態養生基地和東部鄉村休閒度假基地建設爲目標，不斷加大景區景點建設的力度。
三是全力提升旅遊服務水平。圍繞“吃、住、行、遊、購、娛”旅遊基本要素，加快推進餐飲住宿設施建設，引導和鼓勵發展具有地方特色的鄉村農家樂以及具有地方特色的土特產品開發，不斷使我縣旅遊產品提檔升級;加強旅遊路、停車場、服務中心、旅遊廁所等基礎設施建設;應建設各個景點區域的山門，設立門票制度，所收費用作爲管理人員和環衛工人的開支;引進電瓶車、自行車等景區交通工具;開通鋪設人行甬道;建立旅遊信息查詢系統，完善公共信息服務體系;完善現代旅遊綜合服務功能，全面提升**縣旅遊業的整體形象。
四是繼續加大宣傳推介力度。通過印製宣傳冊、製作光盤、拍攝專題片、紀錄片等形式，利用旅交會、博覽會、推介會爲平臺，擴大景區景點知名度。籌建**旅遊網，通過電視、報紙、網絡、微信等媒介，大力宣傳，不斷提升旅遊形象。
五是儘快成立旅遊局或旅遊公司。積極鼓勵和扶持熱愛旅遊事業、對**歷史文化有一定基礎的民間人士，進行申請、註冊，縣政府予以政策傾斜和資金扶持。該公司或協會負責編制**縣的旅遊規劃、宣傳手冊、接待服務、導遊培訓、網絡宣傳、紀念品設計、活動組織等相關事務，積極開展遊客服務、智能化旅遊信息諮詢。
六是籌劃建設三位一體的場館。基於本縣一直沒有展示可移動文物的場館，歷史文化沒有直觀的體現，應儘快選定館址，作爲文化旅遊的一個景點和宣傳**形象的對外窗口。將圖書館和文化館考慮在一起，建成三位一體的場館，方便廣大市民觀賞、借閱、開展文化活動。可採取政府主導、民間融資、合作共贏的辦法加以規劃和建設。
七是不斷提供招商引資優惠政策。制定詳細計劃，啓動旅遊景點招商項目，包括**古城修復招商項目、**長城文化影視基地招商項目、五路山休閒度假村等等，提供一切便利條件。
八是加快推進景區道路等在建工程建設。以**景區爲例，按照AAA級景區建設要求，完成遊客服務中心、旅遊廁所、停車場、多語種標識牌系統等相關配套服務設施，同時做好項目招商推介工作;完成山體綠化工程，啓動園路和景觀小品建設工程。
九是加快推進休閒農業與鄉村旅遊統籌發展。依託杏林觀光園等特色農業資源，打造以農業觀光、採摘、科普爲主題的休閒農業。整合**堡、威魯堡、八臺子、寧魯堡等民居和民俗文化資源，發展鄉村休閒遊。
十是申請“國家全域旅遊示範區”。今年，國家旅遊局公佈第二批創建“國家全域旅遊示範區”名單，我省有15個市、縣(區)入選，加上首批的**市、**縣、**縣、**縣、**縣5個市、縣(區)，**目前已有20個地方成爲“國家全域旅遊示範區”。雖然我縣目前還不具備“國家全域旅遊示範區”的評價標準，但只要全縣上下一致努力，創造條件，政府精心策劃，努力推動，做好申請準備，在下一批示範區中一定會榜上有名。