《菸草專賣法》過期之我見

論文摘要 我國的菸草專賣雛形1914年到1959年，直到1983年國務院發佈《菸草專賣條例》，標誌着我國正式建立了菸草專賣制度，1991年全國人大通過了《菸草專賣法》，1997年國務院又發佈了《菸草專賣法實施條例》。歷經二十多年的風風雨雨，隨着我國加進WTO，市場進程加快，其本身的漏洞、與潮流的衝突日漸凸現，現淺析如下。一、立法依據牽強附會，立法背景已時過境遷《菸草專賣法》是在計劃條件下出臺的一部帶有濃厚計劃經濟色彩的。基於“組織計劃生產經營，保證國家財政收進”制定的思想，在當時確實貢獻突出，但是在現在的市場體制下已不能適應潮流。二、實體法本身的漏洞，執法權限的交叉重疊以及與現行行政諸法的矛盾，難以依法行政。主要漏洞表現在：一是職權交叉重疊；二是陳舊，法律內容落後於現實；三是權限不明導致執法者變成了違法者；四是執法主體和經營主體的合一，導致自由裁量權的濫用。從與現行行政諸法的'矛盾衝突看：一是與《反不正當競爭法》的矛盾，二是與《行政複議法》的衝突，三是與《行政處罰法》的衝突。三、政企分開，打破壟斷是深化改革的潮流，取消菸草專賣制度是國際的必然趨勢《菸草專賣發法》賦予了菸草公司的政企合一的權力，交錯的職能必然促使兩者的功能相互腐蝕，行政職能市場化、經濟職能行政化，公平競爭難以實現，市場環境難以健康培育，市場化改革止步不前，從石油、軍工、電信開始，我國的行業壟斷逐步打破，國際社會也是從1991年的70多個國家和地區實行專賣到2003年的20多個的驟減趨勢。