摘要:首先對公路工程招投標階段造價管理的根據進行了介紹,並對公路工程招投標階段造價控制的流程進行分析,就如何做好公路招投標階段的造價管理工作進行深入探討,值得同行參考借鑑。
關鍵詞：公路工程；招投標；造價；控制
一、引言
我國目前處於新常態時期,而交通基礎設施的發展作爲其發展的重要基礎。全國各地都在修建公路,公路建設儼然成爲了我國國民經濟發展的命脈,但是應該看到公路施工項目規模大,投入的資金多,爲了保證其質量，一直以來都是使用招投標的形式來選擇承包商。合理控制公路工程中招投標的造價,可以有效提升經濟效益,對於公路工程項目建設管理有着十分重要的作用。
二、公路工程招投標階段造價管理的根據
目前，工程量清單計價是我國改革現行的工程造價計價方法和招標投標中報價方法與國際通行慣例接軌所採取的一種方式。根據公路工程的特點和交通運輸部的規定,公路工程項目建設依據《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(JTGB06一2007)等規範和標準進行項目概算、預算的編制以及進行造價控制的管理。在市場經濟條件下運行的公路工程招投標階段造價管理具有統一的消耗定額,如《公路工程預算定額》(JTG/TB06一02一2007),且項目劃分要保持統一,工程量計算規則和統計的計量單位也要保持統一,便於招投標工作的順利進行。由國家及有關部門指導制定的計價規範是公路工程招投標價格管理的重要依據之一。因此,必須時刻關注計價造價改革,重視相關產品價格變化的實際規律,建立起來的價格體制要依託在動態市場價格的基礎之上。市場經濟的不斷髮展,帶來的是社會經濟的不斷變化與進步,在進行實際的招投標工作時,必須認識到市場信息對工程招投標獲得成功的重要意義,要通過有針對性地市場調查獲得準確的市場信息,爲公路工程覈算及結算提供數據基礎,制定出競爭性強的標書,以提升業主和施工單位的效益。
三、公路工程招投標階段造價控制的流程分析
一個公路工程項目，從規劃、立項、設計到建成經歷了多個階段：項目建議階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段以及交竣工驗收階段。在這些階段中，設計階段和施工階段是要按照《中華人民共和國招標投標法》以及《公路工程建設項目招標投標管理辦法》等依法進行招投標的。設計階段是由招標人發佈招標公告,各勘察設計單位根據招標文件的要求編制相應的公路設計方案進行投標,而招標人會依法組建評標委員會,根據招標文件設定的評標辦法評選出商務、技術及報價綜合得分最高的設計投標文件作爲此次設計招標的中標單位來承接勘察設計工作。設計單位在勘察設計階段,會根據批覆的工程可行性研究報告及業主要求的技術經濟指標,編制出經濟合理的初步設計文件、施工圖設計文件等作爲下一階段工程施工及投資控制的依據。在這一階段,初步設計概算應控制在估算允許浮動範圍內,這是施工圖設計和施工圖預算的依據，而經審定的施工圖預算是編制清單預算、工程標底或招標控制價的依據。設計階段工作完成以後,業主可自行或委託有資質的造價諮詢公司進行招標控制價的編制,依據《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(JTGB06一2007)等相關造價規範、標準進行工程量清單的編制。施工及監理單位會根據業主發佈的招標文件(含圖紙、工程量清單、答疑等)編制本單位的造價預算,包括成本、預期利潤等,編制商務標投標文件進行投標。
四、公路招投標階段的造價管理工作方法
1、確定合同價格的形式合同的主要作用是明確界定合同雙方之間的權利和義務,並用經濟目標表現出來,因此,合同在一定程度上也體現出了一定的彼此間法律行爲約束作用。在一些具體的經濟合同中,可以看出合同的內容十分豐富,通常都會涉及一些合同相關支付的條款，特別是一些價格條款在合同管理和制定中的作用比較大。因此，確認招投標價格時應該選擇最爲科學以及合理的合同形式,同時也應該注重進度和品質控制,尤其應該做好成本管理工作,通過合同簽訂和合同管理最大程度地降低公路項目施工中存在的風險。2、編制工程量清單在公路工程招標文件中,工程量清單是一項重要的量化指標,反映了造價控制的科學性。工程量清單是招標人在招投標進行時提供給投標人的文件,投標人以清單上的指標如項目工程費、措施項目費、各單項細目等進行工程量的計價。這種計價模式使得投標人在進行競爭性報價時必須以工程量清單上的內容及費用爲依據,爲工程造價的動態控制提供便利。工程量清單編制工作要確保科學合理、內容清晰、準確的編制數量和計量單位,嚴防出現清單項目內容和數量偏差造成的工程施工項目變更,使得工程實施過程的造價控制難度大大提升。編制工程量清單時,要想達到良好的控制工程造價的效果,就需要將工程量清單的計價模式應用到工程的'其他環節中去,如建設和施工單位的工程量清單計價,將其融入到工程造價控制的各個環節。並且做到靈活變更工程量清單的計價模式,根據項目動態實現工程量清單計價環節的補充和完善,以適應我國公路工程不斷出現的新材料、新工藝,促進建設及交通行業的發展。3、編制招標控制價一般來說,業主承擔招標控制價的編制工作。在編制的過程中,應對同類型工程的中標價格、概算以及竣工決算價格全過程中可能出現的造價數據進行分析,在這個基礎上借鑑同類型項目在三年之內的施工建設全過程的資料以及數據，編制合理科學的招標控制價。業主單位對於招標工程應該有一個較爲全面的瞭解,比如說掌握公路工程項目與之相關的制度、法律法規、施工制度規範、檢驗標準以及技術要求等內容，對市場中的價格信息以及價格變動情況有全面瞭解,收集一些較爲完整的工程造價數據以及資料。並且業主單位還需要比較類似工程項目的施工和管理經驗,以便在實際工作中可以準確地掌握施工過程中存在的技術難點和工程造價過程中的重點,方便對項目工期進度中可能對質量產生影響的因素進行控制。同時，在這個過程中也可以提煉出諸多有用的信息,將其應用在編制招標控制價中,以提升招標質量。4、重視對設計階段不確定性因素的考量施工圖預算是整個公路工程指導性造價文件,但是實際上很多設計人員缺乏對施工組織設計重要性的認識,使得設計不完善,往往使得在實際施工過程中造價偏高,超出預算。所以，施工圖設計人員有必要進行深入調查,包括基本的人、材、機價格。另外,土地徵用,房屋拆遷以及電力通訊設備的改線等都與整個公路工程造價直接相關，應重視對設計階段相關不確定性因素的考量。
五、結束語
根據前文所述,爲了在招投標階段可以較好地控制工程造價,應該合理處理造價、質量關係,作爲工程造價的編制人員也應該努力學習專業知識,不斷提升造價業務水平,給工程造價編制提供便利。建設單位可優化投資方案,選擇經濟合理的設計方案,同時選擇技術能力比較強和信譽較好的施工單位,使用合理的方法對招投標階段的造價管理活動進行控制,促使其提升投資效益,進而保證公路建設的施工質量。
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