教育部6日公佈的《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》(以下簡稱《攻堅計劃》)提出，到2020年，全國普及高中階段教育，適應初中畢業生接受良好高中階段教育的需求。
高中教育是否將納入義務教育?
普及高中階段教育不是納入義務教育
普及高中階段教育，不少人理解是否要將高中教育也納入義務教育。對此，教育部基礎教育司司長呂玉剛解釋道，我們國家的教育法明確規定實行九年義務教育，義務教育具有強制、免費、普及、均衡等屬性。經過多年努力，我國在2011年實現全面普及九年義務教育，但是不同區域、城鄉之間、學校之間的差距還是比較突出。所以在普及的基礎上，國家在着力推進義務教育均衡發展，目前任務依然艱鉅。
他說，從我國還處於社會主義初級階段的國情出發，我國應該優先保障義務教育均衡發展。這次攻堅計劃也是在強調義務教育優先發展的基礎上，普及高中階段教育，“沒有提出高中教育納入義務教育，也沒有提出免費高中教育。”
爲什麼要普及高中階段教育?
高中階段大班額比例高、職業教育招生比例持續下降、學校運轉困難等發展瓶頸如何突破，千校一面、同質化等弊端怎樣解決?4月6日，記者採訪了教育部相關負責人和專家學者。
《攻堅計劃》爲加快我國高中階段教育改革和發展提供了切實可行的時間表、路線圖和責任書，提出要立足當前，着眼長遠，着力破解體制障礙，構建長效機制，完善治理體系，必將加快中國教育現代化進程。
“這個計劃出臺的首要意義，就在於從整體上更加重視高中階段教育的戰略定位。高中階段教育在整個國民教育體系地位獨特，它是承上啓下、進行分流的重要環節;高中階段教育在人的發展中地位獨特，它是學生從未成年走向成年、個性形成和自主發展的關鍵時期。高中階段教育也是國家創新人才培養的關鍵期、個人終身發展的奠基期，《攻堅計劃》是進一步提升國民整體素質、建設人力資源強國的基礎工程。”山東省教育廳副廳長張志勇分析。
黨的十八屆五中全會明確提出“普及高中階段教育”。國家“十三五”經濟社會發展規劃綱要將“高中階段教育普及攻堅計劃”列入教育現代化重大工程。國家教育事業“十三五”規劃將“普及高中階段教育”作爲主要目標，提出到2020年高中階段教育毛入學率達到90%。“到2020年要實現普及高中階段教育的目標，時間緊、任務重，必須組織實施攻堅。”教育部基礎教育司司長呂玉剛表示。
普及高中階段教育是我國繼普及九年義務教育之後進一步提升國民整體素質、勞動力競爭能力、建設人力資源強國的重大舉措。據介紹，《攻堅計劃》提出的5個具體目標包括：全國、各省(區、市)毛入學率均達到90%以上，中西部貧困地區毛入學率顯著提升;普通高中與中等職業教育結構更加合理，招生規模大體相當;學校辦學條件明顯改善，滿足教育教學基本需要;經費投入機制更加健全，生均撥款制度全面建立;教育質量明顯提升，辦學特色更加鮮明，吸引力進一步增強。
教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，目前大部分省份高中毛入學率已經達到90%以上，只有少部分省份在90%以下，主要集中在西部地區。下一步，國家將加大對貧困地區的支持力度，這些省份也將採取有效措施確保實現普及目標。
攻堅的關鍵是保基本、補短板、促公平，重點是4類地區、3類人羣和3個突出問題。《攻堅計劃》提出3個層面的攻堅重點：一是中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區和革命老區等4類地區。二是家庭經濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員隨遷子女等3類特殊羣體。三是普通高中大班額比例高、職業教育招生比例持續下降和學校運轉困難等3個突出問題。
爲保障普及目標的實現，《攻堅計劃》提出4項重點任務和6條主要措施。重點任務包括：提高普及水平，重點是提高教育基礎薄弱特別是高中階段教育毛入學率較低地區的普及程度，提高特殊羣體接受高中階段教育的機會，解決有學上的問題。優化結構佈局，重點是提高中等職業教育招生比例，積極扶持民辦教育，合理規劃學校佈局，辦好必要的鄉鎮高中，爲學生提供更多選擇機會和就學便利。加強條件保障，重點是加強學校條件建設，建立合理的成本分擔機制，完善和落實學生資助政策，爲高中階段教育發展構建長效保障機制。提升教育質量，重點是改革人才培養模式，增強課程的選擇性和專業吸引力，提高教師專業化水平，實現有質量的普及。6條主要措施包括擴大教育資源、完善經費投入機制、完善扶困助學政策、加強教師隊伍建設、推動學校多樣化有特色發展、改進招生管理辦法。
普及高中階段教育並非延長義務教育
普及高中階段教育是“十三五”期間我國教育事業發展的重要目標任務。日前，教育部等4部門聯合印發關於《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》(以下簡稱《攻堅計劃》)，對如期實現2020年普及高中階段教育的目標進行了部署。需要注意的是，普及高中階段教育並非延長義務教育，兩者有着本質區別，將高中納入義務教育的條件目前還不具備。
一方面，基於我國九年義務教育的發展現實，夯實基礎比將高中納入義務教育更切實際。由於義務教育總體發展水平還不高，中西部地區面臨的困難和問題更突出，促進城鄉一體化發展和均衡發展也還有很長的路要走。相對於將高中納入義務教育，當前重中之重的任務是鞏固提高九年義務教育水平，推進義務教育均衡發展。
另一方面，基於我國高中教育的.發展現實，推進普及比將高中納入義務教育更切實際。圍繞“實現更高水平的普及教育”這一戰略目標，進一步加大普及攻堅力度，是高中教育面臨的緊迫任務。如果要將高中納入義務教育，則意味着高中教育要同時實現強制、免費和普及，目前顯然不具備這樣的條件。
第一，從“強制”的要求看，將高中教育作爲強制教育的條件還不具備。義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。如果將高中納入義務教育，勢必要求初中畢業生在完成初中學業後必須接受高中教育。從高中教育發展的整體情況看，解決經費保障水平較低，一些地方高中教育資源嚴重不足的問題仍需付出巨大努力。值得關注的是，即使高中教育資源已經非常充足，初中畢業生是否依然可以在升學與就業上進行自主選擇，而不受強制性約束，這本身也是一個值得深入研究的問題，世界上大部分國家沒有將高中納入義務教育，就有這方面因素的考慮。
第二，從“免費”的要求看，實現高中教育全面免費的條件還不具備。目前我國高中教育經費普遍短缺，“補短板”的任務仍然十分艱鉅，所需投入經費的地方還很多。如：高中學校公用經費普遍不足，部分地方甚至出現難以維持學校正常運轉的情況，學校債務負擔較重，高中教育發展依然面臨較大困難。也正因如此，《攻堅計劃》提出：各地要完善財政投入機制，抓緊建立完善中等職業學校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。要按照非義務教育階段受教育者合理分擔教育成本的要求，確定學費標準，嚴格學費標準調整程序，建立動態調整機制。各地要制定普通高中學校債務償還計劃。就高中免費而言，從國家層面推進高中免費不可能一蹴而就，需要整體設計、分步實施。在“十三五”期間，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，正是體現了這樣一種思路。將有限的教育經費用於最困難、最急需的羣體和領域，也是一種實事求是的選擇。
即便目前一些地方實行了高中免費教育，也不等同於將高中納入了義務教育，因爲延長義務教育年限需要經過立法程序。同時，從地方層面推進高中免費也要本着實事求是的態度，不可急於求成。正如陳寶生部長在十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上所說的：我們現在仍處在社會主義初級階段，辦任何事情都要從初級階段最大的國情出發，不辦那些超越發展階段的事情。是不是要免費，要從實際出發，量力而行，精準發力，保障公平。
第三，從“普及”的要求看，實現普及高中階段教育目標仍需攻堅克難。雖然近年來高中階段教育的普及水平不斷提高，但普及任務依然艱鉅，突出表現爲：部分地方高中階段教育普及程度依然較低，很多地方距有質量的普及仍存在較大差距。如期實現普及高中階段教育目標，真正實現有質量的普及，必須找準突出問題，聚焦薄弱環節，集中力量保基本、補短板、促公平。《攻堅計劃》就如何做好普及攻堅工作作出具體部署，並要求在擴充資源、優化結構、提高質量和完善機制等方面取得新的突破。
總之，普及教育與義務教育不能劃等號。推進普及高中階段教育，並非延長義務教育;經過攻堅克難如期實現普及目標，高中也不會因此就成了義務教育，對此要有清醒認識和把握。