按照縣委關於《開展深入學習實踐科學發展觀活動第一批學習實踐活動方案》的要求，我局認真組織了學習交流活動，在學習交流的基礎上民政局領導班子帶頭深入基層開展調查研究。由局領導班子成員帶隊，抽調相關股室工作人員組成聯合調研組，分別深入到全縣18個鄉鎮民政所及部分村進行深入細緻的調研，通過與基層民政工作人員，民政服務對象座談，總的來看，近年來我縣民政工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級民政部門的大力幫助支持下，經全體民政幹部職工的共同努力，全縣的民政工作有了新的進步和發展，工作中取得了一定成績。但從全市民政工作整體情況看，我縣一些基礎性工作與先進縣（市）相比還存在一定差距，有的工作開展也很不平衡。加之基層民政工作基礎條件差，資金短缺，影響和制約了全縣民政工作的整體推進。在新形勢下如何夯實基礎，充分發揮民政部門的職能作用，更好地服務於社會主義新農村建設，服務於構建和諧社會，服務於弱勢羣體和優撫對象等方面還存在一些與民政事業發展和實踐科學發展觀不相適應的矛盾和問題，亟待關注和加以解決。
一、基本情況
我縣爲革命老區，屬國家扶貧開發重點縣，特殊的地理位置和自然、歷史等方面原因，導致縣內孤老單身、優撫對象、特殊困難家庭人員較多。據統計全縣有貧困戶13304戶、30600人，五保戶2198人，農村低保對象7937戶、10779人，城鎮低保戶1627戶、4283人，優撫對象3489人，其中傷殘軍人445人、老複員軍人681人、病退軍人1266人、三屬147人、參戰涉核人員421人、義務兵529人，爲解決民政對象的'實際困難，我局堅持“以人爲本，爲民解困”的宗旨，突出重點，統籌兼顧，全面推進各項民政事業的開展，救災救濟、婚姻登記、城鎮低保、農村低保工作得到了進一步加強，城鄉基層民主政治建設不斷髮展，民間組織和社會事務管理切實加強，雙擁創建、優撫安置和老齡工作穩步推進。全年共發放救災資金103萬元，救災棉衣5000件，棉被500牀，先後對7345戶、9875人給予了救助，對257戶看病難的農村特困戶給予了醫療救助，發放醫療救助款27萬元。城鎮低保工作做到了動態管理下的應保盡保，新納入低保對象85戶、210人，對超出保障線標準的及時停保，全年共發放城鎮低保保障金390萬元，農村低保發放保障金360萬元，五保供養金216萬元。商林、淮鎮、縣城中心敬老院主體工程已基本完工。優撫對象的優待金和撫卹金及定期定量補助金全部發放到位，共發放保障金900餘萬元，解“三難”資金25.98萬元。
通過調研民政工作成績的取得主要體現在以下幾個方面。一是制度到位。隨着經濟社會的快速發展和體制改革的不斷深入，縣民政局結合工作實際，及時補充和完善了各項工作制度，做到了民政工作有章可循，照章辦事。同時建立了各項民政工作保障制度，明確了工作目標，細化了工作措施，爲民政工作的有效開展打下了堅實的基礎。二是管理到位。在救災救濟和城鄉低保工作上，由上而下逐級申報，嚴格把關，辦理程序和審批對象做到了上牆公示，實行陽光操作。對低保對象做到了動態管理下的應保盡保。三是組織到位。縣委、縣政府對民政工作十分重視，堅持把民政工作納入全社會經濟發展的總體規劃，統一研究、統一部署、統一考覈、統一督促檢查，形成了民政局領導班子主要領導親自抓，分管領導和主管股室具體抓，社會各界共同抓的齊抓共管的局面，全縣形成了上下一條線，縱橫連成片的機制，保證了全縣民政工作健康有序開展。
二、存在的困難和問題
鄉鎮民政工作是整個民政工作的基礎，鄉鎮民政所是民政工作的基層單位。近年來鄉鎮民政機構不同程度地存在職能被消弱、人員更換頻繁、業務不規範、工作落實難的問題。主要表現一是工作任務與力量不相適應。有的鄉鎮只配備1名民政幹部，日益繁重的民政工作任務與人員配備的矛盾突出，人少事多，工作忙不過來，制約了民政工作的開展。二是有的鄉鎮領導對民政工作重視程度不夠。民政工作是一項綜合性的工作，需要黨委、政府綜合協調。三是辦公條件差，工作經費困難。
具體到實際民政工作，有些方面力度不夠。一是政務、村務公開力度不夠。1、部分鄉村政務、村務公開工作存在重形式、輕內容；重表面、輕實效；重集中、輕民主現象。2、羣衆希望知曉和反映的熱點問題及時公開的不夠。二是救災救濟工作力度不夠。1、部分鄉鎮報災不及時；2、城鄉社會救助工作還面臨不少急需解決的困難和問題。社會救助資金投入不足，資金缺口較大；3、社會救助體系建設有待進一步加強。三是城鄉低保工作力度不夠。1、低保政策宣傳力度還需要進一步加強。有些羣衆對低保政策、標準、程序不清楚。2、家庭收入覈實難。隱性就業、彈性就業及隱性收入難掌握。3、“人情保”“關係保”仍有存在。
三、幾點建議
要使基層民政工作提檔升位，我們認爲各鄉鎮黨委、政府要把民政工作列入重要議事日程，與其他工作同部署、同檢查、同總結、同獎懲；將民政事業納入鄉鎮總體發展規劃，與其他事業同規劃、同統籌、同協調、同發展。一是加大民政工作宣傳力度，深化民政工作重要性的認識。不但要宣傳民政工作的廣泛性、服務性、重要性和複雜性，還要廣泛宣傳民政工作在以人爲本、扶貧濟困、構建和諧社會等方面的重要作用，進一步提高幹部羣衆對民政工作重要性的認識。二是加大學習培訓力度，努力提高鄉鎮民政隊伍的綜合素質。通過多種形式的學習培訓，建設一支學習型、政治型、實幹型、業務型和創新型的高素質鄉鎮民政幹部隊伍。三是加大爲基層民政隊伍排憂解難力度，創造良好的工作環境。鄉鎮黨委、政府和縣民政部門要着力解決鄉鎮民政幹部在工作中遇到的困難和問題，爲他們創造良好的環境。逐步加大對民政事業資金投入，確保各項民政工作任務的完成。四是加大制度建設和創新力度，嚴格依法行政。上級民政部門要經常深入基層，重點檢查各項資金是否按規定及時發放，辦事程序是否規範，真正使鄉鎮民政工作健康持續發展。具體工作中應做好以下幾個方面。
（一）加強政務、村務公開力度。一是進一步規範鄉村政務公開工作，內容要實，不流於形式；二是公開的內容要簡單易懂，讓村民一看便知。通過實實在在的政務、村務公開，切實提高基層民主政治建設水平。
（二）加強救災救濟工作力度。一是要嚴格落實救災應急預案，明確工作職責，責任落實到人，保證查災報災任務的完成。二是進一步建立健全救災應急體系，確保救災工作及時有效。
（三）加強社會救助工作力度。一是加大對低保條例的宣傳力度，讓低保政策更加公開、透明；二是規範操作程序，實行陽光作業，將“申請、入戶覈查與民主評議、審覈、審批、公示公開”五個環節作爲申辦農村低保必須履行的程序來抓；三是科學測算收入、準確界定低保對象。
四、體會
通過對鄉鎮民政工作的調研，使我們深切地感受到民政的根基在基層，民政的亮點和經驗在基層，矛盾和問題也反映在基層，只有通過深入基層調查研究，才能瞭解和掌握基層的真實情況和第一手資料，才能立足實際，探索研究和提出解決問題的辦法和途徑，才能夠真正轉變觀念和作風，切實爲困難羣衆辦實事，解難題，真正把黨和政府的溫暖和關愛送到困難羣衆的心坎上。民政部門才能樹立好形象，民政幹部纔會受到人民羣衆的歡迎，民政事業纔會有更大發展。