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關鍵詞：施工企業；內部控制
隨着公路建設市場的逐步放開，施工企業面臨的競爭日益激烈，過去施工企業在計劃經濟體制下的管理制度和管理方法，已無法適應現代市場經濟體制的要求，客觀上要求必須進行制度創新。新《會計法》第二十七條規定：各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度。單位內部的會計監督執行，靠的就是內部控制。內部控制是實現現代施工企業管理的重要組成部分，也是施工企業生產經營活動賴以順利進行的基礎，要確保在瞬息萬變的市場環境中站穩腳跟並取得一定的經濟效益，就必面強化內部約束機制，建立和完善成本費用的內部會計控制制度，形成一個內部自我協調、制約和檢查的機制。
一、施工企業的內部會計控制概述
企業內部會計控制是指企業爲確保法律法規及方針政策的貫徹執行，維護企業財產物資的安全與完整，保證財務會計及其他相關信息的準確性、及時性和可靠性，避免或減少各種風險，促進企業經營管理的經濟性、效率性和效果性，實現企業既定的經濟目標，並在企業內外部環境因素相結合的基礎上，綜合運用各種技術手段及方法，針對企業的財產物資等有形資產，以及人力資源、經營理念等無形財產的有效管理而制定和實施的一系列的規定和制度。而在此基礎之上所形成的企業內部的一種自我檢查、自我調節和自我制約的系統，被稱爲企業內部會計控制。而對於施工企業，則主要表現爲對施工成本費用的有效控制。
二、施工企業內部會計控制的內容
（一）各級組織結構設置
一般來說，施工企業下屬各施工項目、各分（子）公司的會計、出納由企業本部直接委派，實行直線管理。會計負責項目的會計覈算工作，並直接對企業本部財務部門負責，不兼辦貨幣資金的收付業務；出納不兼任稽覈、會計資料保管、收入支出、費用、債權債務賬目的登記工作，不兼辦會計覈算業務；銀行印鑑由會計和出納分別保管（或由項目經理、會計、出納分別保管）。各項目的大宗材料採購或金額較大的材料採購由業主指定或由企業下屬物資公司提供。
（二）授權批准控制
授權批准是指企業各級管理人員必須經過適當的授權和批准才能執行相關經濟業務，未經授權和批准，不得處理有關業務，這一控制方式使經濟業務在發生時就得到有效控制。在施工企業內部，大額工程合同制訂權在企業本部、大宗材料採購或金額較大材料採購合同制訂權（除開業主指定材料）在企業本部；零星材料採購合同、零星勞務施工隊伍合同制訂權才下放至施工項目。項目無條件執行企業制訂的各項計劃、履行企業簽訂的各項合同。零星材料合同及零星勞務施工隊伍合同應向企業本部相應職能部門報備，接受監督。在資金審批上，屬於本項目的正常施工用款，由項目上報企業本部，經相關職能部門及企業領導批准後，項目經理纔有權在所批准的金額額度內調配使用；其他一切資金調度由企業本部控制。
（三）施工企業資產及財務安全控制制度
公司本部財務或審計部門定期派員到各工程項目進行檢查，檢查應以財經紀律、內部會計控制制度、經審批的資金收支計劃等爲依據，對財務收支和會計資料進行審查和核對。日常業務審查的重點應是會計憑證和會計賬目及各項合同。在會計賬簿審查中要特別注重原始憑證的審查，在會計賬簿審查中要特別注重銀行存款收支及結餘的審查。在日常審查的基礎上定期審查會計報告。
（四）施工企業人員素質控制
衆所周知，會計控制事關企業經營發展的全局，是一項風險較大、較複雜、需要較強的隨機應變能力的工作，只有具備較高的專業素質、水平及較高的思想道德修養的人才能勝任。
三、施工企業內部會計控制的現狀及問題
（一）施工企業內部會計控制存在認識上的誤區
對於施工企業來說，其內部會計控制是一個事前、事中、事後的全面控制過程，但在實際工作中，企業往往只重視事後控制，則忽略了對事前和事中的控制。許多企業只有事後的核算和分析，缺乏科學的事前預測和決策，缺乏事中的及時監督控制。結果是事前制定的計劃不科學，在實際施工中有的部門很容易就達到要求，而有的部門就是日夜趕工也達不到計劃標準，事後的獎懲也沒有發揮其應有的作用。這就致使各崗位的責任權利不對等，出現了幹好幹壞一個樣，千多幹少一個樣的局面。此情形一方面會影響員工工作的積極性，另一方面也會給施工企業的成本帶來不可估量的損失。
（二）公路施工企業內部會計控制工作難度大
公路施工企業有其自身的行業特點：在項目施工中技術含量高，工藝複雜；新材料、新技術的推廣迅速；各種工程材料的品種多，材料也因質量、規格的不同而價格差異大，定量分析和預算編制口徑較難統一；很多材料無法從廠家直接採購，而且新品種的層出不窮也使價格不易控制，增加了施工成本；同時公路施工中施工管理層級的增多，不可預見情況的出現也使控制難度加大。
（三）公路施工企業內部會計控制執行力度不夠
部分企業對內部會計控制不重視，有的管理人員自身都不能遵守有關的控制制度。企業管理層存在重生產、輕經營、重開發、輕內部管理的思想，甚至把內部會計控制看作僅僅是財務管理部門的`事情；有的高層領導者越權管理，使原本有效的內部會計控制制度不能發揮應有的作用；有的員工粗枝大葉，責任心不強造成人爲失誤，甚至聯合起來舞弊，使內部會計控制失去了其基本功能；有的規章制度制定的比較嚴密，但僅僅停留在紙上而未貫徹執行，成了流於形式的一紙空文。如設備租賃未按制度貫徹內部牽制原則；有的財務付款手續不健全，不按合同規定付款：合同的簽訂、執行、付款都由一人來執行等等。
（四）內部監督制度缺乏
相當一部分企業未建立內部監督制度，已建設內部監督制度的也未能充分發揮其應有的作用，內部監督工作得不到必要的重視和支持。另外，內部會計控制的監督體制也不健全，各職能部門、各個崗們之間缺乏必要的協調與監督，不僅影響到工作的正常完成，同時對企業內部審計也造成極大的不利影響。
（五）部分會計人員素質水平偏低
由於部分會計人員素質不高，知識結構、學歷結構和業務水平偏低，且企業對會計人員的思想教育、業務培訓也只重視形式。致使財務會計制度發揮不了應有的作用。
四、健全施工企業成本費用內部會計控制的措施
（一）加強對內部會計控制行爲主體的控制
企業內部控制和經營風險的行爲主體是人。只有上下一致，及時溝通，隨時把握相關人員的思想、動機和行爲，才能把內部控制工作做好。具體有以下幾點：
①對項目經理實行有效的激勵，使其爲項目施工成本費用的最小化，盡心盡力的爲項目整體利益而努力；
②要及時掌握企業內部會計人員思想行爲狀況，企業領導及部門負責人要定期對重點崗位人員的思想和行爲進行分析，以便採取措施加以控制；
③對會計人員進行職業道德教育和業務培訓，以提高其工作能力，減少會計業務處理的技術錯誤。
（二）合理運用會計電算化進行內部會計控制
電算化可以大大提高會計工作效率和水平。但不能以此代替原手工會計處理中已建立起來的內部控制制度和管理制度。同時，還應加強對電算化系統的管理，從而保證會計系統安全、正常運行，保障內部會計控制按照系統設計的處理流程運行。
（三）定期或不定期實施內部審計
爲了保證施工企業會計內部控制制度能有效發揮作用，並使之不斷地完善，施工企業管理部門必須定期對內部會計控制制度的執行情況進行檢查與考覈。因爲有的企業從形式上講制度已經建立，但實際上並未貫徹執行，制度形同虛設，因此必須對制度的執行情況進行考查。審計控制制度的建立是評價企業內部會計控制制度健全與否、執行程度如何的主要手段，企業可根據自身管理的需要定期或不定期進行審計。由管理者委託內部審計人員去進行，通過審計人員客觀公正的審計，找出漏洞、弊端以及嚴重失控的環節，更好地完善企業內部會計控制制度。
（四）進一步提高財務人員的素質
施工企業應制定長期的培訓規劃，把財務人員的培訓工作納入今後一個時期的工作重點。通過多種渠道的培訓，使財務人員成爲既精通財務管理，又懂施工生產管理的複合型人才。財務人員除了做好日常的會計覈算和報表工作外，應更加重視爲企業的生產管理出謀劃策，積極參與各項預算決策活動，探求降低施工成本費用的新方法、新思路。