根據市人大常委會20**督工作計劃，3月21-22日，市人大常委會組織部分組成人員，在市人大常委會塗振錕副主任的帶領下，對我市大氣污染防治工作情況進行調研。調研組聽取了市環保局、經貿委、公安局、住建局關於大氣污染防治工作情況的彙報，實地察看了市區的三鋼燒結廠和鍊鋼廠、三化熱電廠、時代錦園後山建築工地，XX縣華港電源公司、三林木業公司、廣益紡織公司，XX縣青山紙業公司、大亞木業公司、建沙水泥廠等企業和項目，並與部分企業有關人員進行座談，向有關部門諮詢瞭解具體問題。現將調研情況報告如下：
一、主要工作及成效
近年來，市政府及有關部門堅持以科學發展觀爲指導，圍繞落實污染減排目標，認真貫徹落實大氣污染防治法等相關法律法規，從經濟結構、產業結構調整入手，通過嚴格環保準入、淘汰落後產能、加強環境整治、強化環境監管，大氣污染防治工作取得了積極進展。主要表現在：
(一)加強污染排放總量控制，大氣環境質量狀況基本穩定。市政府每年與與各縣(市、區)政府、市直有關部門、減排企業簽定減排目標責任書，組織實施年度污染減排工作計劃，層層分解落實減排任務，大氣主要污染物排放總量得到有效控制。全市二氧化硫排放量由2005年的8.23萬噸減少到2010年的5.76萬噸，削減30%，超額完成省下達的削減16%的“十一五”減排任務，爲改善大氣環境質量打下堅實基礎。在全市經濟總量持續增長的情況下，市區空氣質量逐年改善，10個縣(市)環境空氣質量穩定保持在國家二級標準以上。
(二)加大落後產能淘汰力度，污染物排放強度有所下降。認真執行國家產業政策，落實經濟補償、差別電價等政策措施，加快淘汰落後生產能力，降低單位gdp污染物排放強度。“十一五”以來，先後淘汰關閉了一批能耗高、污染重、效益低的小火電、小冶煉、小造紙、小水泥等落後產能，其中淘汰小火電機組35.8萬千瓦，關閉3萬噸以下小煤窯42家、產能60萬噸，淘汰落後冶煉產能50萬噸、落後造紙產能1.73萬噸;完成拆除水泥立窯94座，淘汰落後水泥產能834.7萬噸，每年可節約標準煤140萬噸，減排二氧化硫0.8萬噸、粉塵11.6萬噸。
(三)加強重點污染源治理，重點行業污染減排效果明顯。一是實施火電行業“上大壓小”。“十一五”期間先後關閉了大田益源熱電、永安華電4臺10萬千瓦以下小機組，三化2#煤粉爐、青山紙業3#、4#煤粉爐;2011年關閉了永安億力熱電2臺2.5萬千瓦小機組。在“上大壓小”的同時，通過實施脫硫電價政策，火電廠脫硫工程取得積極效果。二是開展鋼鐵行業污染治理。“十一五”期間，完成三鋼焦爐煤氣脫硫脫氰設施和三鋼、閩光冶煉燒結機脫硫工程建設，三鋼“燒結機煙氣選擇性脫硫技術”獲2008年度省科技進步一等獎。三是加強燃煤鍋爐污染防治。對全市重點企業燃煤鍋爐進行污染治理，改造和完善燃煤鍋爐脫硫除塵設施。三化、青山紙業、福建紡織化纖、永安智勝化工四家企業自備電廠完成脫硫工程治理。
(四)加強城市環境綜合整治，XX市區空氣質量持續好轉。一是積極推進“退二進三”、“退城入園”戰略，對三明立豐印染、三農公司等企業實施整體異地搬遷，同時嚴格環境准入制度，從源頭上減少污染源。二是加強重點企業污染整治，近年來三鋼、三化投資3.37億元，完成三鋼焦化廠、燒結廠、轉爐車間和三化合成氨廠、熱電廠等重點污染源治理和環保項目建設，拆除了污染嚴重的4臺小燒結機及1～4#小轉爐。三是防治機動車尾氣和建築工地揚塵污染。抓好廢舊機動車淘汰，建立車輛尾氣定期檢測制度，加快市區公交車更新步伐。“十一五”期間市區報廢老舊機動車1300多輛，2006-2011年先後更新277輛公交車，有效減少機動車尾氣污染。開展機動車環保標誌合格核發工作，全市已核發機動車環保標誌1.6萬輛。組織建築工地安全文明施工專項整治，以創建文明工地促進建築揚塵污染治理。通過綜合整治，市區空氣質量呈現穩中向好態勢，2010年XX市區空氣優良率爲90.4%，比2005年提高9個百分點，首次達到國家二級標準，2011年繼續保持在國家二級標準。大氣主要污染物濃度逐年下降，2010年市區環境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物濃度年均值較2005年分別下降18.2%、22.9%。
(五)加強大氣環境監測能力建設，環保監管力度不斷加大。在全市佈設34個環境空氣監測點位，市區、永安、XX縣建設了8座空氣自動監測站，實時監測大氣環境質量狀況。加強污染源在線監控系統建設，全市59家國控、省控企業安裝了在線監測和自動監控設備，市區的三鋼、三化等5家重點企業增設了視頻監控設備，對主要污染源進行實時監管。同時，加強環境執法監察和日常監督管理，開展環保專項行動，有力地震懾和打擊了環境違法行爲。
二、存在的困難與問題
(一)污染物排放總量大，大氣污染防治工作任重道遠。三明是老工業基地，冶金、化工、建材等傳統工業能源結構以煤爲主，污染物排放總量大，環保歷史欠賬多，加之長期形成的粗放式增長方式沒有得到根本轉變，致使二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵等污染物排放量居高不下。2010年，我市地區生產總值佔全省gdp的7.1%，但全市煤炭消費總量673萬噸，工業廢氣排放總量2287億標立方米，分別佔全省的的11.3%%和16.9%%;工業廢氣中二氧化硫排放量50990噸、氮氧化物33358噸、煙塵25686噸、工業粉塵19566噸，分別佔全省排放量的13.6%、9.5%、14.9%和22.9%。近年來，隨着經濟快速發展和工業化進程加快，一次能源消費量增長，產生大量新增污染物排放，細顆粒物、揮發性有機物、重金屬等城鄉區域性污染問題將日益凸顯。
(二)結構性矛盾突出，大氣主要污染物治理任務艱鉅。從三次產業結構上看，我市一二三產業比例不夠協調，“十一五”末三次產業比例爲17.0:49.6:33.4，計劃“十二五”期間調整到9:52:39，一批重點工業項目將相繼實施。隨着第二產業比重繼續上升，總能源消耗仍將居高不下，加之產業結構調整緩慢，大氣主要污染物總量削減困難。從工業結構看，我市高耗能行業比重大，對能源和資源的依賴性強，高新技術產業、低碳工業所佔份額較少;原料類、初加工產品多，產業鏈短、終端產品少的問題沒有根本改觀。部分新上項目能源資源消耗大，落後工藝、落後產能比重仍然較大，企業裝備水平較低。由於高耗能行業仍居於主導地位，我市結構性污染問題依然突出，大氣主要污染物排放強度高於全省平均水平。2010年單位gdp二氧化硫排放量爲2.54千克/萬元、氮氧化物2.37千克/萬元、煙塵1.17千克/萬元、工業粉塵0.58千克/萬元，分別是全省平均水平的2.0倍、1.4倍、2.2倍和3.5倍，其中二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放強度爲全省最高，工業粉塵排放強度爲全省第二。