去年10月，縣委、縣政府召開旅遊工作暨創建旅遊強縣動員大會之後，我縣各級各部門圍繞會議提出的目標和工作部署，迅速行動，落實措施，在新的起點上推進旅遊業加快發展。近期，我們以旅遊工作爲專題，深入有關部門和各鎮（區）開展調研，現將有關情況綜合如下：
一、開展創建旅遊強縣工作的基本情況
我們在調研中感受到，縣委、縣政府召開“創強”動員會以來，全縣掀起了創建廣東省旅遊強縣的熱潮，我縣的旅遊“創強”工作和旅遊發展是卓有成效的。
（一）狠抓“創強”工作，形成濃烈的“創強”氛圍。
一是明確任務、落實責任。按照“創強”標準進行任務分解和細化，落實具體責任單位和責任領導，使“創強”工作有序推進。
二是完善機構、制訂方案。各鎮區各部門紛紛成立領導小組和“創強辦”，並根據任務要求制訂具體工作方案。
三是整合資源、規劃線路。雲澳、深澳、青澳等單位大力整合旅遊資源，對轄區內的自然景觀、文物古蹟和傳統民俗等進行綜合開發，並規劃和制定新的旅遊線路。
四是政府引導、羣衆參與。各級各部門圍繞“創強”任務，發動羣衆熱情參與。目前已有26多戶羣衆申辦漁家旅店，有5戶羣衆申辦“漁家樂”餐廳。
五是加強宣傳、營造氛圍。採用電視欄目、“創強”簡報，戶外廣告等方式，宣傳我縣創建廣東省旅遊強縣工作，擴大公衆度和透明度，形成“創強”熱潮。
（二）加快旅遊項目建設，在更高層次上推動旅遊業發展。
一是加快環島景觀帶建設，打造南澳旅遊的新亮點。目前68公里環島公路的11個景觀點已有6個開工建設。其中，展南亭和田仔、錢澳、金交椅4個觀景臺基本完成；兩個航標塔觀景臺已啓動。
二是抓好鄉村旅遊項目建設。後宅港畔農“農家樂”、深澳後花園生態園、黃花山明代煙墩遺址等一批新的鄉村旅遊項目建設有效推進。制訂完成了《“漁家樂”休閒服務規範》標準，已上報省質量技術監督局批准試行。
三是加快招商引資項目建設。通過加強招商引資，吸引國內外大企業、大集團投資南澳，半島假日酒店、縣迎賓館擴建改造等一批接待設施項目建成試業或接近建成。金灘碧海旅遊度假項目前期工作順利進展。同時，鼓勵縣內部分賓館進行重新裝修，提高接待的質量和檔次。
（三）探索“一票制”旅遊發展模式。
按照大手筆、大氣魄辦大旅遊的思路，立足改變我縣旅遊管理體制，增加財政收入，加快景區、景點建設，保護南澳發展的環境基礎，縣政府專門成立全島“一票制”工作小組，探索“一票制”發展思路，深入調查和剖析實行“一票制”的重大意義和現實利弊，積極探索科學的實施方案。目前，初步方案已基本形成，正在深入進行認證。
（四）狠抓旅遊行業管理，規範旅遊企業秩序。
發揮縣旅遊委領導協調作用，切實加強旅遊行業管理。加強對賓館、餐飲業的規範管理，以海島文化爲特色，設計旅遊服裝，統一旅遊行業的着裝，樹立南澳海島遊特色形象；推動旅遊誠信單位推薦活動，對縣內涉旅行業進行仔細摸底，對符合我縣產業政策的企業進行大力推薦，通過網絡、刊物等方式擴大誠信企業的影響力；詳細摸查國有旅遊企業的情況，列入我縣今年國有企業改制計劃，推進企業改制工作。
（五）加強旅遊宣傳推介，拓展客源市場。
改版我縣旅遊信息網站，與汕頭正全網絡有限公司合作，建設內容充實，具備現代商業氣息的旅遊推介平臺，提供網上訂房、網上訂票等服務，推介南澳旅遊信息；採取“請進來、走出去”的方式，派專人赴華中（武漢、鄭州、洛陽等地）進行宣傳推介活動，邀請武漢地區20家旅行社總經理、上海誠信旅行社聯合體、廣東省導遊全體考評員上島考察、踩線，南澳島被列爲廣東省導遊員必考景區；積極配合中央電視臺國際頻道上島拍攝宣傳片的工作，擴大南澳旅遊在粵東旅遊線路中的影響力和號召力。
二、主要困難和問題
我縣旅遊業經過多年的發展，縣內旅遊機構基本健全，景區景點初具規模。特別是去年我縣把旅遊確定爲主導產業後，各級更加重視，“創強”工作更加到位，旅遊業發展更加充滿生機和活力。但由於歷史和客觀條件的原因，我縣旅遊產業發展還存在一些不足。特別是我們把旅遊確立爲主導產業，要促使其科學發展，推動海島經濟社會的可持續發展，對比國內外旅遊發展成熟地區的發展成果，我們確實存在較大的差距和亟需解決的現實問題：
（一）基礎設施、旅遊配套還不完善。
首先，陸島交通問題制約旅遊業的快速發展。目前，南澳大橋尚未建成，進出島只依靠三艘渡輪，在旺季運力嚴重不足，遊客長時間待渡或改向其他線路較爲突出。
其次，縣內未配備旅遊公交車。島上雖公路密集，但中島線（風電場、黃花山景區）路況較險峻，外來旅遊大巴難以登上中線景區。同時，遊客上島多必須依靠自駕車，旅遊成本高，旅遊發展受到嚴重製約。
第三，旅遊自身配套不夠完備。旅遊的“食、住、行、娛、遊、購”六個要素在我縣的發展極不平衡、不成規模。全縣僅有四個三星級酒店和十多家賓館，接待牀位少，接待能力低，未能滿足旅遊旺季和“黃金週”大量遊客涌入的接待要求，缺乏具有海島特色和鄉村特色的賓館、酒店。
第四，旅遊產品單調。一方面，娛樂設施和項目很少，以卡拉OK、保齡球等項目爲主，這些在城市等其他地方已是常見的。濾布我縣恰恰缺乏開發具有海島特色的旅遊產品和項目，如漁家樂、遊艇、民俗文化等，因而未能充分調動遊客的興趣和情緒，真正使遊客乘興而來、盡興而歸並留下深刻的印象。第五，旅遊購物中心發展不平衡。購物小超市全部集中於縣城區，且分佈分散，未能形成大型購物中心，而景區、景點周邊購物場所十分奇缺；
（二）旅遊發展還缺乏大型項目的帶動。
雖然已有幾個接待設施項目正在加緊進行改造擴建，但由於多種因素的制約，一批實力強、資金足、規模大的引進項目尚未能投入實質性建設，未能給旅遊的加快發展真正注入強大動力。因而，目前我縣還處於旅遊規模小、旅遊產品低端、接待服務檔次不高的階段。
（三）旅遊規劃和資源保護開發的力度還需加大。
景區、景點的建設缺乏詳細規劃，景區的建設呈現“小、散、平”的特點，景區的建設規模不大、層次不深，沒有進行深層次的二次開發，未能發掘南澳旅遊的文化內涵和歷史底蘊，很多旅遊價值高的資源未能得到充分的整合和開發。如雲澳的內外青山、烏嶼等未能綜合開發，與宋井主景區連成一體；深澳的古鎮址、養殖海區、獵嶼也可以進行開發利用，與總兵府連成獨立旅遊線路。在調研中我們也發現亂開發的現象，如有的不按規劃在景區、沙灘亂建建築物，嚴重破壞了自然景觀。
（四）旅遊氛圍還不夠濃烈。
南澳發展旅遊需要全縣各級和全體民衆的踊躍參與。但目前一些部門和幹部羣衆對大力發展旅遊業的認識還不到位，認爲發展旅遊事不關己，在推動工作和營造氛圍上存在上熱下冷的現象；羣衆整體的現代文明意識、公共意識還不強，部分羣衆遵守交通規則、公共秩序，愛護環境衛生等方面不夠自覺；市場、主幹道等公共場所的衛生和秩序還不盡人意；部分旅遊從業人員自身素質不高，服務意識淡薄；旅遊小商品、紀念品缺乏；人人投入旅遊服務的自覺性還不夠強。
三、幾點對策和建議
通過這次調研，我們認爲，目前我縣旅遊業的'問題，是在加快發展中暫時存在的問題。旅遊發展、經濟提升首先是“南澳人”的“份內事”，只要各級各部門和全體民衆高度重視，明確各自要做些什麼，着力在“強化規劃、挖掘特色、提高檔次、保護環境、營造氛圍、樹立形象”下足功夫，我縣旅遊業的發展水平和綜合效益就會逐步提高，南澳遊將會逐步成爲一個知名品牌。爲此，我們提出幾點建議：
（一）強化規劃管理，建立旅遊管理長效機制。
旅遊業作爲我縣的主導產業，隨着南澳大橋的即將開工，必將迎來一個加快發展的新時期。在這個關鍵時期，我們更必須強化規劃管理，形成長效機制。
一是堅持規劃先行。要抓住我縣開展城市總體規劃修編工作的時機，加快調整修編《南澳海島旅遊區總體規劃》，編制東部海岸線概念規劃、青澳灣度假區、黃花山景區、深澳古城區等景區的控制性規劃和詳細規劃，爲南澳旅遊業的可持續發展提供科學的規劃保障。同時要樹立按規劃辦旅遊的強烈意識，嚴格執行規劃，保證規劃的權威性，體現規劃的嚴肅性，絕對不能再出現在規劃範圍內違規亂建旅遊設施的現象。
二是加大市場整治力度，規範旅遊市場秩序。積極引導旅遊服務人員端正服務心態，提高服務水平，加快誠信企業的推薦活動，妥善處理旅遊糾紛問題，做好旅遊安全應急預案，營造良好的市場秩序環境。職能部門要完善行業管理制度，並認真分析目前一些新的旅遊項目，如港畔農家樂、後花園生態園等景點的成熟程度，採取積極措施爭取納入旅遊線路，儘可能讓項目發揮效益。
（二）充分開發資源，打造海島特色旅遊品牌。
海島是一個極具神祕感和吸引人的地方，本身就是一個品牌、一張名牌。要抓住濱海度假旅遊、鄉村旅遊成爲熱點的契機，努力在開發資源、挖掘特色上做文章。
一是開發海島歷史文化、海洋文化、海盜文化等，如深澳古鎮、閩粵古街、傳統民俗、民間傳說等文化資源，整合包裝一批文物古蹟，提升海島旅遊的文化內涵。
二是利用海島岸線、小島、森林等自然資源，抓緊研究發展遊艇、衝浪、“漁家樂”、鄉村遊、森林探險等特色旅遊項目，提供舒適休閒和直接參與的旅遊環境，增加海島旅遊的趣味性和刺激性。
三是利用養殖區、壓濾機濾布鮑魚場等現有資源，選點開闢旅遊線路，讓遊客參觀、開眼界，還可以現場蒸烹品嚐。充分體現“食”的要素。
四是開闢旅遊購物中心，有許多特色海產品，可以加上精美包裝，針對目前旅遊購物相對分散的實際，重新啓用縣城臺瀛市場或者雲澳開闢“海產品市場”，作爲遊團必經點，專營海貨，打造品牌，推出“南澳四寶”——宅魷、海馬、鮑魚、魚膘等特色產品，吸引遊客，做生意賺錢。
五是堅持政府主導、協會組織、羣衆參與，辦好旅遊登山節、自行車越野賽、元宵漁燈賽會、佛會等戶外體育活動和特色慶典活動。
（三）加大規模投入，提高旅遊業質量檔次。
我縣旅遊業要上規模、上檔次，創新經營模式、提高服務質量，僅僅靠我們自身力量是難以實現的，必需藉助外力，擴大招商引資才能從根本上快速提升南澳旅遊。
一是政府要加大基礎設施投入。比如加快環島景觀帶建設，把全島景點結點成網，使旅遊資源得到充分整合和利用。同時，要加強旅遊線路、旅遊公交車、景點配套設施的投入，改善旅遊環境。
二是加快現有項目建設。要加強協調，做好服務，加快金灘碧海、縣迎賓館、華業等重點旅遊項目的上馬和建設進度，早日發揮效益。
三是繼續大力招商，引進大型企業，引進新的經營理念，在接待服務設施、遊樂項目等方面加大投入，在經營模式上尋求突破，辦出規模和檔次，增強旅遊發展競爭力。
（四）保護環境資源，維護好旅遊發展的本錢。
必須借鑑國內外的先進做法，創新我們的環保制度和措施。
首先，要做好旅遊環保的制度設計，加大宣傳和管理力度，倡導島民和遊客保護海島的優美環境。
其次，要加快環保硬件設施建設。比如青澳灣，由於以往環保措施不到位和一些建築物建設在沙灘，導致沙灘變色變形，必須加快治污工程建設。同時，處理好開發與保護的關係，今後海濱浴場的開發，一定要維護規劃的權威性，嚴控沙灘建築物的建設，堅決杜絕景區景點的無序開發建設。
再次，要加強環境資源的執法管理。有關職能部門要加大執法力度，禁止在環島公路、岸線、沙灘開採沙、土、石用於建築，以免破壞海島優美自然景觀。
（五）營造濃烈氛圍，實現旅遊發展多贏格局。
一是加大政策扶持力度。要創造有利旅遊業加快發展的政策環境，高度重視涉及旅遊發展的項目，從政策上加大扶持，從人力、物力上加大投入，引導支持外資外力、民資民力發展旅遊產業。
二是鼓勵開發旅遊商品。引導企業和民衆利用本地資源，加工經營海產品、旅遊工藝品，增加就業機會，提高產品附加值，延伸產業鏈。
三是創造條件，推行全島“一票制”。要加緊探索旅遊進島“一票制”，制定科學實施方案，從制度設計上避免當前旅遊發展中的負面性，整合保護旅遊資源，創造政府、企業、民衆等不同利益主體多贏的和諧格局，讓更廣泛的羣衆在產業發展中受惠，激發全民辦旅遊的熱情。
（六）注重內強素質，樹立良好的旅遊島形象。
把旅遊作爲主導產業來發展，必須注重內強素質，煉好內功。
一是強化旅遊部門行政職能。完善縣旅遊部門管理體制，擴大其管理縣內涉旅行業的覆蓋面，構建新旅遊工作機制，保證旅遊行業的健康有序發展。
二是加強旅遊人才隊伍建設。引進具有旅遊專業知識的年輕幹部參與旅遊事業的發展，配足旅遊行政管理部門的中層幹部，充實旅遊管理隊伍。
三是加強旅遊從業人員培訓。採取“走出去、請進來”多種形式，開展職業培訓。在縣職業技術學校開設旅遊專業培訓班，培養一批導遊員，並對現有其他旅遊從業人員進行再培訓，提高旅遊服務水平和質量，營造和諧、舒適的旅遊軟環境。四是提高海島文明程度。在全島開展社會公德、文明禮貌、公共意識教育，倡導誠信經營，打造“文明南澳”、“誠信南澳”。同時，加強社會治安管理，建設“平安南澳”，增強旅遊安全感。