近年來,我國一直致力於推動行政事業單位管理體制改革,尤其是對行政事業單位內部管理方面,要求事業單位在內部管理機構設置、管理決策、執行以及監督上採取分離制衡的管理模式,對行政事業單位的規範化、精細化管理要求不斷提高。在這種形式下,確保行政事業單位更好的履行自身所擔負的公共職能,實現行政事業單位內部控制管理的有效性,保障各項經濟活動的合法合規,就必須對行政事業單位內部審計工作進行改進提升。通過內部審計工作來評價、監督行政事業單位的經濟活動以及財務管理,進而確保各項業務活動的合法有效,這對於提高行政事業單位的整體經濟管理水平,規範權力運行的監督制約也具有重要的作用。
一、行政事業單位內部審計涵義及其職能作用分析
行政事業單位的內部審計工作,主要是爲了確保行政事業單位內部控制管理的有效性以及業務活動的合法合規,而在行政事業單位內部開展的一種獨立、客觀的監督評價活動,並服務於行政事業單位的管理改進提升,進而確保單位整體組織目標的實現。行政事業單位內部審計的特點在於主要服務於行政事業單位組織內部管理的活動,具有較強的獨立性,而且審查評價時效性強,覆蓋範圍廣。內部審計職能作用主要體現在以下幾方面:
(一)監督控制職能
監督控制職能是內部審計管理最基本的職能,特別是對於行政事業單位而言,作爲非營利性組織經費來源主要是國家財政,因此,更需要通過內部審計對行政事業單位的資金以及資產運作管理狀況進行全面的掌握,以確保各項經濟活動嚴格約束在國家政策與法律法規框架範圍內。
(二)鑑證評價職能
內部審計工作的基本工作要求就是客觀公正與獨立性,因而內部審計結果的可信度較高,可以通過各類信息數據的彙總分析,針對行政事業單位的運行狀況作出整體的評價,並將其作爲行政事業單位管理的參照,讓行政事業單位內部的各個部門以及責任人準確直觀地通過審計結果明確自身實際狀況。
(三)服務管理的職能
通過在行政事業單位內部開展審計管理,特別是通過針對行政事業單位的財務收支管理情況、資金運作的社會及經濟效益、管理工作的績效等進行的全面審查分析,能夠依靠審計結論準確的發現行政事業單位在內部管理中存在的各種問題,並以此爲依據提出審計建議,作爲行政事業單位管理層改進自身管理的.決策依據。
二、當前行政事業單位內部審計工作存在的問題分析
(一)對內部審計工作的重要性認識不全面
行政事業單位內部審計工作開展力度不足的主要原因就是由於對審計工作的重視不夠造成的。在行政事業單位的管理層面,普遍認爲單位有着外部的財政、審計以及紀檢部門的監督管理,在內部再設置審計工作機構的必要性不大,對於內部審計工作的開展支持不夠;在行政事業單位的員工層面,一些員工片面的認爲內部審計工作對於企業而言重要,但對於以財政經費作爲運轉基礎的行政事業單位意義不大,有的甚至認爲內部審計工作是對自己工作的不信任,因而對於內部審計工作缺少應有的配合支持。
(二)內部審計工作的技術手段落後
內部審計工作的時效性強、覆蓋面廣,因而審計工作的任務較重而且相對複雜,如果沒有較好的審計手段,不僅審計效率慢,而且也會影響審計結果的準確性。目前我國一些事業單位在內部審計工作中,內部審計方法選擇不合理,內部審計手段上信息化技術應用不足,再加上部分參與內部審計工作的人員專業勝任能力不強,影響了行政事業單位內部審計工作的質效。
(三)內部審計工作的職能存在弱化問題
監督控制、評價以及服務是內部審計工作的重要職能,這些職能對於確保行政事業單位公共服務職能的履行以及單位的發展都有着重要的影響。但是目前,在行政事業單位的內部審計工作上,由於內部審計機構的獨立性較差,內部審計工作的內容單一,審計面過於狹窄,因此造成了行政事業單位的內部審計工作開展過程中的職能被削弱,不利於行政事業單位各項管理工作的規範化開展。
三、行政事業單位內部審計改進建議措施
(一)加強對行政事業單位內部審計工作的組織領導
首先,行政事業單位管理層應該充分認識到內部審計工作的重要性,積極主導在行政事業單位內部建立完善的內部審計管理體系,強化內部審計機構設置以及工作的獨立性,自上而下的推動內部審計工作的開展。其次,應該在行政事業單位內部加強內部審計工作的學習教育,讓行政事業單位的員工充分的認識到內部審計工作的重要性,提高其配合支持內部審計工作開展的積極性,確保內部審計工作的順利實施。此外,在行政事業單位內部審計工作的規劃管理上,應該重點提高內部審計工作人員的專業審計技能與綜合素質能力,通過在審計法律法規、管理知識、信息化技術以及職業素養等方面開展教育培訓,提高行政事業單位內部審計人員的整體勝任能力,爲內部審計工作的開展實施奠定良好的基礎。
(二)完善行政事業單位內部審計規章制度的建設
完善的制度體系是指導行政事業單位內部審計工作規範有序開展的依據和遵循,也是確保內部審計工作客觀公正與審計結果準確可信的主要途徑。首先,行政事業單位應該按照《審計法》、《預算法》、《會計法》以及《行政事業單位的內部控制規範》等相關要求,制定符合行政事業單位實際特點的內部審計管理組織實施細則,對行政事業單位的內部審計工作的開展流程、具體程序、審計人員管理、審計報告等進行明確的規定,確保內部審計工作的標準化開展。其次,行政事業單位應該做好審計工作開展的規劃管理,尤其是對於內部審計的審計週期以及審計深度等進行全面詳細規劃,提高內部審計工作的有效性。
(三)改進內部審計工作的技術方法
在行政事業單位的內部審計工作的開展上,除了必須能夠準確熟練地運用順查、逆查、交叉、優選等審計基本工作方法以外,還應該積極的採用盤點、鑑定、觀察等現代審計方法,重點突出內部審計工作的監督與服務職能。同時,在行政事業單位的內部審計工作手段上,應該綜合利用各種信息化的審計手段,特別是通過採用審計軟件,將審計工作與行政事業單位的財務管理、業務管理聯結共同建立工作平臺,提高信息數據的收集整理完整度以及分析利用深度,最大限度的提升內部審計工作的質效。
(四)強化內部審計工作職能的發揮
在內部審計工作的職能定位上,應該注重監督、服務的並重,這也是解決內部審計職能弱化的關鍵。這就要求行政事業單位在內部審計工作的開展過程中,除了做好財務會計覈算、預算控制執行、資產運作管理等常規性的合規審計以外,還應該注重將審計工作服務領域進一步的擴大,尤其是在內部控制、風險管理、績效評價等方面,充分發揮審計工作的職能作用,將審計工作鏈由事後監督向事前、事中服務延伸,確保內部審計參與單位管理並積極發揮作用,規範財務會計工作,提高內部運作效率作用的發揮。
四、結束語
以監督和服務爲主要職能的行政事業單位內部審計工作對於行政事業單位的財務文祕站:覈算管理、內部管理控制、監督評價等都有着重要的作用,在行政事業單位管理中,應該重視內部審計工作的重要性,明確審計工作的職責及目標,改進內部審計技術手段,提高內部審計工作水平,督促行政事業單位完善自身管理。