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如果將“城鄉一體化”視爲戶籍改革的目的,那麼不管是城市戶口“含金量”高,還是農村戶口“含金量”高,都不是戶籍改革成功的標誌。
記者近日在多個省份調查發現,新型城鎮化綜合試點工作展開後,多數試點中小城市已經全面放開農民進城落戶,但在“零門檻”前,農民落戶意願普遍不高。有個縣城2015年農轉非僅200多人。隨着農村戶口“含金量”逐漸提高,相當一部分農民願意在城市買房、工作、生活,但選擇把戶口留在農村。試點城市戶籍人口城鎮化率普遍低於預期。
因爲農村戶口“含金量”提高,具有農業戶籍的人放棄進城落戶的機會,在一些發達地區已不是新聞。例如,浙江農林大學的數據顯示,2010年新生把戶口遷到學校的不足20%。作爲一所省屬高校,該校絕大多數生源來自省內。接受調查的學生普遍表示,不願放棄農民戶口的各種優惠政策。如今,即便在經濟相對不那麼發達的地區,因農村戶口具有宅基地、承包地等各種附加值,當地人“農轉非”的積極性也不高。
需指出的是,這些不願放棄農村戶口的村民,並非放棄了都市生活。不管是考上大學的農村籍大學生,還是有機會“零門檻”落戶的村民,他們中的許多在城裏工作、生活,也能享受到城市的教育、基本公共衛生服務、公共文化服務。儘管在戶籍意義上他們不算“城鎮化”,但他們實質上已是城裏人。
另一方面,一些通過考大學、當兵退伍安置獲得城市戶口的“農民”,如今希望回到“農村”的懷抱。這當然不是說他們願意回到村裏去種地,而是他們希望獲得曾經出生、成長地方的福利。但是,目前的戶籍政策並沒有給“非轉農”提供空間。一個城市居民成爲農民,比一個農民成爲城裏人,困難得多。
不管出於什麼原因在早年放棄農村戶口,如今想要重回“農村”的他們或許會感到不公——僅因一張戶口卡片,留在村裏的童年玩伴可獲得宅基地,甚至有村裏各項收益的分紅,而出去的人就再也享受不到了;而那些僅僅是戶口在村裏,本人早就生活在城裏,不再爲鄉村發展作直接貢獻的人,卻能繼續享受村裏的各項福利,似乎也不是很合理。
如果將“城鄉一體化”視爲戶籍改革的目的,那麼不管是城市戶口“含金量”高,還是農村戶口“含金量”高,都不是戶籍改革成功的標誌。戶籍問題盤根錯節,不在於戶籍政策本身,而在於附加在戶籍之上的各項利益。過去,人人以當城裏人爲榮,這是因爲擁有城市居民有着太多農民享受不到的權益。現在,村裏的戶口“值錢了”,固然說明了農村所取得的發展,但同樣也是城鄉二元結構的表現。
一個人的身份應直接體現他的實際狀況,而不是戶口本上的幾行字。農民遷徙到城市就自然成爲城裏人,同樣,城裏人也有獲得農業生產資料的權利——大學生到農村從事農業生產已不是新聞,一些城裏人也有到農村生活的願望,這種“新農民”可能越來越多。他們給農村帶去的先進理念、技術,將成爲農村和農業現代化的強大動力。相比那些寧可土地撂荒、農房空置,卻要保留一個農村戶口的人,他們更有資格當“農民”。
在傳統觀念裏,農村、農業幾乎是落後生產力的代名詞,逃離農村似乎是正確的、唯一的選擇,在現實操作中也成了不可逆的行爲。實際上,農村並不等於落後,城市也未必就多麼先進,只有頑固地迷信農村落後論,農村和城市的差距才越來越大。戶籍改革也是如此。將來,不光要看到農民享受城市生活的需求,也要看到城裏人從事農業生產、生活在農村的需求,在此基礎上將戶籍與利益脫鉤、與實際身份掛鉤,纔是戶籍改革和城鄉一體化的終極目標。
哈爾濱市松北區落戶新政敞開大門留人才
2月28日，松北區(哈爾濱新區)召開新聞發佈會，宣佈從3月1日起，該區通過全面放寬市外遷入落戶條件、全面下放市外遷入落戶審批權限、增加集體戶落戶載體等政策，全面推行戶籍制度改革。據悉，這是松北區(哈爾濱新區)在全省率先啓動戶籍制度改革，也是該區切實發揮新區先行先試的引領和帶動作用，不斷爲全省改革創新發展創造經驗、作出新示範的大膽嘗試。
四個方面放寬市外遷入吸引優秀人才入駐
作爲哈爾濱新區核心承載區，今年1月1日，以“三張清單一張網”試運行爲標誌，松北區已經全面開啓了改革的大幕。“實施戶籍制度改革是哈爾濱新區改革的一項重要內容，目的就是爲了吸引優秀人才入駐，優化人口結構，釋放戶籍政策紅利，讓新市民進得來、留得住、過得好，爲新區發展凝聚人氣、增添動力。”松北區委副書記陳蓉說。
據悉，此次改革是依據國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》和國家、省、市關於戶籍制度改革的相關規定，並在《哈爾濱市公安局戶籍政策業務辦理工作權限》的基礎上，最大限度地放寬落戶條件，取消落戶限制，簡化落戶程序。據哈爾濱市公安局松北分局戶政科科長何忠一介紹，此次改革主要從居住落戶、投資落戶、就業落戶、人才落戶四個方面降低落戶門檻，全面放寬市外遷入落戶條件。“在放寬落戶條件的同時，我們還簡化落戶程序，一般性戶籍審批可實現‘一站式’和‘一次性’辦結。”何忠一說，不僅如此，此次放寬是在嚴格管理基礎上實行的全面放寬，以避免政策放寬後引發新的問題。“我們遵循的原則是寬進嚴管，在松北區規劃的建成小區落戶是全面放寬的，但在農村地區的落戶則是嚴格管理。”何忠一說，此次改革要做到放得寬、管得好，真正爲實現松北區(哈爾濱新區)低門檻、聚人氣、引人才、促發展提供更爲便利的條件和更爲寬廣的平臺。
取消多項限制落戶門檻大大低於現行戶籍政策
在採訪中記者瞭解到，戶籍制度改革後，哈市現有政策規定的購房落戶金額限制和房屋所有權證限制，投資額、納稅及經營時限限制在松北區(哈爾濱新區)都將被取消，落戶的學歷門檻也被降低。
據何忠一介紹，根據哈爾濱市現行戶籍政策規定“在哈市購買約15萬元人民幣住房(包括商業用房)或法院判決、依法抵債、繼承等獲得的住房(包括商業用房)，並取得房屋所有權證，可爲產權所有人、配偶、未成年子女、同一戶口的父母、岳父母辦理落戶”，改革後將取消購房落戶金額限制和房屋所有權證限制，只要是在松北區建成小區合法取得住房，不管是購買還是租賃等，憑相應房屋合法手續，有產權證的用產權證、無產權證的用購房發票等，均可爲住房所有人、配偶、未成年子女、同一戶口的父母、岳父母辦理落戶。同時，合法取得松北區回遷安置住房也可以據此申請辦理落戶。
在投資落戶方面，現行戶籍政策規定“來哈投資固定資產或生產資料達50萬元人民幣(含)以上;外商及港、澳、臺人員來哈投資金額達5萬美元(含)以上，連續經營2年(含)以上，依法繳納稅款的，可爲投資者本人、配偶和未成年子女(外商投資可爲投資者的親屬6人)辦理落戶。”改革後，將取消投資額、納稅及經營時限限制，只要是到松北區投資，取得松北區營業執照，即可爲投資者本人、配偶、未成年子女和同一戶口的父母或岳父母辦理落戶(外商投資可爲投資者的親屬6人辦理落戶)。
大膽創新先試建政策搭平臺吸引更多優秀人才
“在哈市現有政策基礎上降門檻的同時，我們還根據松北區(哈爾濱新區)的實際情況，創新人口管理方式方法，合理引導人口落戶遷移，大力促進優秀人才集聚。”陳蓉告訴記者。
在松北區(哈爾濱新區)政府提供的相關材料中，記者看到有這樣一條：只要是來松北區企業就業，並與企業簽訂正式勞動合同，並按規定繳納一年以上養老保險的人員，可爲就業者本人辦理落戶。“這項規定是哈市現行戶籍政策裏沒有的，此次我們藉助戶籍制度改革，新增設了這項就業落戶條件。”何忠一說，這一政策目前看是全國少有、省內唯一的新政策。除此以外，在原有落戶人羣的基礎上，還將“三級以上演藝界人士、國家二級以上運動員”等體育文藝特殊人才納入落戶人羣，同時爲其配偶和未成年子女辦理落戶。“這些政策有利於我們引進更多優秀的人才，進一步優化松北區(哈爾濱新區)的人口結構。”陳蓉這樣評價。
在政策上創新的同時，松北區(哈爾濱新區)還增設新的集體戶落戶載體——派出所集體戶。據悉，符合落戶條件的可依法將戶口落到居住房屋或人才交流中心、企事業單位集體戶口上，對無法落戶上述三個載體的人員，可將戶口落在派出所單獨建立的集體戶中。“在派出所建立的集體戶是我們的創新，主要是針對沒有落戶載體，但對省市區發展有貢獻的人羣服務的。”何忠一告訴記者，例如省市區十佳榮譽稱號獲得者、先進人物、勇敢市民等。“這一做法可以說是一個兜底之舉，我們就是要想盡一切辦法爲進入松北區(哈爾濱新區)的各類人才，掃清障礙，直正讓他們進得來、留得住、過得好!”陳蓉動情地說。