建立新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）制度是黨和政府關心農民羣衆的一項民生工程。20XX年是我縣實施新農合制度的第三年，縣委、縣政府高度重視新農合工作，縣政府連續三年將此列爲我縣實施的多項民生工程之一。因新農合是一項艱鉅和複雜的社會系統工程，涉及面廣、政策性和操作性強、制約因素多，且時間緊、任務重、困難多、工作量大，但在縣委、縣政府的正確領導下，在上級有關部門的關心、支持和精心指導下，在全縣上下的共同努力下，今年以來，我縣新農合總體上運行平穩有序、管理逐步規範、基金運轉安全、補償水平提高、農民反映良好、民生工程得以落實。現將近半年來的新農合工作情況總結如下：
一、新農合運行情況
（一）農民參合情況
20XX年全縣共有53、2815萬人參合，參合率達94、75%。高於全省平均參合率。
（二）基金籌集情況
20XX年度應籌集新農合基金5328、15萬元，目前已籌集併到帳資金4631、345萬元。其中：農民個人繳納參合金1065、63萬元（含縣民政、財政部門從醫療救助資金中統籌解決的55、842萬元，資助了農村五保戶、低保戶和重點優撫對象共2、7921萬人參合），於xx年2月底全部籌集到位。縣財政應配套資金532、815萬元，於20XX年4月上旬全部到賬；省級財政應配套補助資金1598、445萬元，20XX年2月底已預撥1504萬元，尚欠撥94、445萬元；中央財政應配套補助資金2131、26萬元，xx年5月上旬已預撥1528、9萬元，尚欠602、36萬元。截至5月底，20XX年度實際籌集到位新農合基金4631、345萬元，基金到位率爲87%。
（三）基金使用情況
截至20XX年5月31日，全縣共審覈補償結算18376人次，累計支付補償金2077、9萬元，其中：大病住院11332人次，住院醫藥費4631、72萬元，住院補償金1901、27萬元；住院分娩846人次，住院分娩定額補償金24、7萬元；慢性病門診補償2656人次，慢性病門診補償金139、98萬元；一般門診補償3542人次，一般門診補償金11、95萬元。住院醫藥費平均實際補償比爲41%。
二、開展的主要工作
（一）加強縣鎮兩級管理經辦機構（縣合管中心、鎮合管站）的能力建設，並實行以縣爲主、縣鎮經辦機構一體化管理。縣合管中心人員和工作經費列入縣級財政預算。
（二）進一步合理調整和完善了新農合補償方案。按照上級有關文件精神，結合我縣新農合運行實踐，按照“以收定支，收支平衡，略有結餘，保障適度；以住院補償爲主，兼顧受益面；正確引導參合病人流向，合理利用基層衛生資源”的基本原則，針對縣外醫療機構住院實際補償較低的問題，經縣合管會研究通過，進一步合理調整和完善了新農合補償實施方案，今年將縣外協議、非協議醫療機構住院醫藥費名義補償比分別由去年的50%、45%提高到55%、50%，分別提高了5個百分點，以提高縣外醫療機構住院醫藥費實際補償比。
（三）開展20XX年度籌資宣傳活動。通過廣播、電視、政府網站、標語、橫幅、宣傳欄、街頭集市宣傳等多種有效手段，向廣大農民羣衆宣傳新農合的意義，有關補償政策，強化風險共擔、互助共濟和自我保健意識，提高農民參合積極性。
（四）組織開展全縣各定點醫療機構網絡信息培訓班。爲實現全縣新農合網絡化直報，實現新農合管理系統與醫院管理系統無縫對接，縣合管中心對全縣所有定點醫療機構相關業務人員進行了爲期8天的培訓。培訓結束後分三組對各鎮定點醫療機構及時進行了HIS軟件安裝，現已基本結束，xx年7月1日起全縣將啓動新農合網絡化直報。
（五）加強了對新農合基金和定點醫療機構的監管。我縣實行了“財政代收、專戶儲存、農行結算、網上監督、衛生使用”的封閉運行方式，形成了財政部門、農行、經辦機構、醫療機構和管理機構“五方”互相制約、互相監督的運行機制，最大限度地減少資金管理上的漏洞。同時，縣合管中心統一審覈，收支分離、管用分離、用撥分離和錢賬分離，其補償費用嚴格按照醫療機構墊付、縣合管中心審覈、縣財政部門審查、農行辦理結算的資金劃撥程序運行，既方便了農民，又確保了基金管理運行安全。爲加強對定點醫療機構的管理、督查和考覈，縣合管中心組織縣新農合專家督查組成員對全縣定點醫療機構進行定期和不定期督查，並按縣合管中心制定的《和縣新型農村合作醫療定點醫療機構管理暫行規定》，開展年中、年末專項考覈工作。
三、存在的主要問題和困難
新農合工作已正式運行近三年了，但它是一項艱鉅而複雜的社會系統工程，運行中必然會存在各種各樣的問題和困難，目前，我縣新農合工作存在的主要問題和困難，表現在如下幾個方面：
（一）宣傳工作不夠深入、細緻，一些參合農民存在期望值過高現象。新農合制度實施過程中，一方面由於時間緊、任務重，政策宣傳和引導工作尚不夠深入細緻，另一方面農民對以大病統籌爲主的新農合缺乏經驗體會，與老的制度相模糊，對新政策理解不透徹，再加上農民互助共濟、風險共擔和健康保險意識不強，一些參合農民存在期望值過高的現象。
（二）農村基層醫療機構服務能力不能滿足參合農民日益增長的醫療需求。一是農村基層醫療機構尤其是鄉鎮衛生院基礎設施和設備大多數沒有完全達到規範標準，仍不能滿足臨牀需要，還不能根本解決農民就近醫療的問題；二是基層醫療機構人才短缺，是困擾新農合長期穩固發展的嚴重問題。基層醫療機構尤其是鎮衛生院醫務人員學歷低、專業技術水平不高是普遍存在的問題。一方面難以引進衛生人才，另一方面現有的衛生人才還在繼續流失，其實人才進不來和流失掉的最根本原因是待遇問題，如何提高基層醫療機構醫務人員的待遇，讓他們安心在基層工作，是新農合的重要支撐點。
（三）對醫療機構的'監督管理不夠，還只落於形式。目前，縣合管中心人員少（在職在崗8名），信息網絡還未正式運行，中心業務人員只能整天忙於醫藥費的補償結算，對各定點醫療機構的監督管理還不能真正落到實處。
（四）簡單易行、穩定長效的籌資機制還未完全建立起來，籌資工作量大，成本較高。在農民個人籌資方面，農民個人繳費收繳方式目前主要採取“縣宣傳、鎮發動、村收繳”的方式，在集中時間段由基層幹部挨家挨戶籌資，人力、物力、財力耗費大，籌資成本較高，鎮、村負擔較重。
四、下半年工作安排
下半年，在紮實做好參合患者醫藥費審覈補償結算等日常工作的同時，着力做好以下幾項工作：
一是着力做好從7月1日開始的全縣新農合管理信息網絡直報工作。實現新農合管理信息系統與定點醫療機構HIS系統對接運行，實現網上在線審覈、及時結報、實時監控和信息彙總，並實現縣級平臺與省、市級平臺順利對接聯網運行。
二是繼續強化宣傳，並將宣傳工作貫徹於新農合實施的全過程。讓農民全面瞭解新農合政策，明白自己的權利和義務，讓農民“知曉制度、享受制度、遵守制度”，進一步打好打牢新農合工作的羣衆基礎。
三是進一步加強對定點醫療機構的監管和督查。堅持定期考覈和動態管理制度，嚴格規範診療程序和用藥行爲，提高服務質量和服務水平，積極探索建立以單病種定（限）額付費爲核心的醫藥費用綜合控制體系，採取行政手段、法律手段和經濟手段相結合的辦法強化醫療機構監管，努力採取綜合措施控制醫藥費用的不合理增長。
四是積極開展新農合藥品集中招標採購試點準備工作。在深入開展調查研究、充分借鑑先進試點縣、市（區）成功經驗，廣泛徵求意見的基礎上，制定新農合定點醫療機構藥品集中招標採購實施方案，計劃從xx年起，以縣爲單位，對《安徽省新農合藥品目錄（2008年版）範圍內的藥品，實行藥品集中招標採購實施方案，並以統一價格向鎮衛生院、村衛生室統一配送，切實降低藥品費用，減輕參合患者的醫藥費負擔，保證參合患者用上安全、有效、經濟的藥品。
五是督促定點醫療機構加大門診醫藥費墊付力度。積極採取定點醫療機構組織醫療小分隊送醫送藥上門服務，定點醫療機構直接墊付門診醫藥費補償金現場報銷等方式，提高家庭帳戶基金的使用效率，避免家庭帳戶基金無效沉澱。
六是做好新型農村合作醫療制度與農村特困羣衆醫療救助制度的銜接工作。通過新型農村合作醫療與醫療救助的協調互補，共同解決農民看病就醫難的突出問題，努力爲貧困參合提供合作醫療和醫療救助雙重保障。
七是做好20XX年度資金籌集相關準備工作，督促各鎮政府在本年度11月份開展下年度參合資金籌集工作。在堅持農民自願的基礎上和保證資金安全、手續健全、責任清楚的前提下，積極探索建立形式多樣、簡便易行、農民認可的農民個人籌資方式。
八是分別於7月上旬和11月中旬組織開展兩期20XX年度參合患者慢性病鑑定、發證工作，以解決參合患者慢性病門診大額醫藥費補償問題。
九是積極創造條件，爭取在20XX年取消家庭賬戶，實行新農合門診統籌。
十是做好本年度新農合基金決算和下年度預算，編報年終各類相關財務、統計報表。