今年以來，**城管執法局在市委市政府的正確領導和青島城管執法局的有力指導下，緊緊圍繞建設“現代山水田園秀美宜居城市”的整體部署，以打造“淨、序、暢、美”的城市環境爲目標，以“城市管理年”活動爲主線，實施市容環境精細化管理，深入推進相對集中行政處罰權工作，着力打造城市管理精品工程，有力地提升了城市形象。1―10月份共查處城市管理重大違法違章行爲566起，其中適用一般程序162起，簡易程序404起。
一、2007年城市管理亮點工作
（一）深化城管示範達標路創建，實施市容環境精細化管理。
高標準制定了《關於打造城管示範達標路的實施方案》，修訂完善了《城市容貌標準》。自3月份以來，集中全局優勢資源、優勢力量，開展了城管示範達標路創建活動，着力把青島路、常州路、福州路打造成展示城市形象、彰顯城市特色的景觀大道和迎賓大道。
一是疏堵結合整頓經營秩序，實現退路進室經營。以健全完善長效管理機制爲重點，堅持日常管理與不定期集中清理相結合，實施全天候、不間斷管理，突出沿街門店綜合治理，全年規範清理佔路加工、探頭經營、亂堆亂放、宣傳促銷、亂掛亂曬等行爲5600餘處，基本實現了退路進室經營；執法中注重維護城市弱勢羣體的利益，疏導並安置勝利街、青島路等殘疾人維修及流動攤點80餘人次；突出早中晚“三頭”管理，整頓並取締南苑新區、世紀花園等沿路居民小區門前自發市場4處，規範姜家疃水產、河頭市場等“市場暴市”6處；5月份以來持續4個月，集中開展了露天燒烤專項執法行動，打擊“釘子戶”40餘人，實施證據保全措施150餘起，確保不讓露天燒烤形成氣候；10月下旬以來，配合城市舊村改造，對南關集貿市場、南關街等320餘處經營攤點及流動攤點進行了堅決取締。在突出城管示範達標路管理的基礎上，發揮亮點輻射帶動作用，全面加強荷花灣區域、紅旗路等市區主要道路綜合治理，嚴格落實重點工作項目化管理、流程再造和監督考覈“三項措施”，進一步健全完善長效管理機制，實現城市管理向“精細化、親民化、人性化”的轉變。
二是以規範教育爲主，開展車輛停放秩序集中整治。深化“我做文明行路人”活動，開展“人行道停放秩序”專項整治，對機動車佔用人行道停放行爲加大清理力度，採取定點固崗與機動巡查相結合的辦法，以規範教育爲主，責令違章停放車輛在第一時間內駛離人行道。對長時間佔路停放且當事人不在現場或拒絕將車駛離的，下達《違法停車處理告知書》，進行嚴管重罰。全年教育駛離1900餘輛次，處罰違章停放行爲167起。組建了30人的協管員隊伍，採取定點固網與徒步巡邏相結合的方法，督促並幫助經營業戶將車輛有序停放在固定停放架內，實現車輛停放整齊劃一。
三是嚴格執法巡查責任制，加強環衛和市政設施管理。按照我市深化環衛體制改革的要求，對亂倒垃圾、沿路遺撒等違法行爲加強監管。對沿路門店隨意傾倒生活垃圾現象加強規範教育工作，要求當事人按照規定的時間、地點、方式傾倒生活垃圾。採取夜間蹲點守候與跟蹤管理相結合的方法，查處亂倒建築垃圾、生活垃圾等行爲36起，查處車輛封蓋不嚴運輸撒漏污染路面行爲12起。對市政設施實施動態監管，查處未經審批擅自破路行爲11起，私接管線行爲6起，清理道路斜坡150餘塊。
四是加強協調配合，實施道路配套改造。充分發揮牽頭協調作用，會同建設、街道、園區對3條道路65棟瓷磚面外牆樓進行了去塵、去污、膩子刮縫、滿刮外牆膩子等共計51400平方米。完成了蘭州路、泉州路、錦州路等7條道路的普通漆標線及市區贛州路、常州路、銅牛周邊的熱熔漆標線工作，10條背街小巷綜合整治工作全面完成，確定的青島路、福州路990米固定停放架安裝工作正在抓緊實施。
（二）開展三項治理，着力解決城市管理難點問題。
一是深化戶外廣告體制改革，開展戶外廣告專項治理。爲進一步加強戶外廣告管理，按照青島的有關部署同時借鑑兄弟城市的經驗，修訂了《**市戶外廣告設置管理辦法》，成立了市戶外廣告聯合審批辦公室，聯審辦設在我局。在市行政服務中心設置窗口，已受理行政許可81起，徵收戶外廣告資源有償使用費工作15271元。9月份以來，配合城管示範達標路牆體粉刷工程，拆除沿路戶外廣告牌1560餘處。自3月份以來，開展了窗花廣告集中清理，印發整治通知4000餘份，對青島路、常州路、福州路、紅旗路、杭州路等主要道路沿街門店的玻璃窗花、牆體貼字進行了全面清理，清理覆蓋率達到99%以上，清理路段沿街門店的空間環境得以明顯改觀。對非法小廣告等亂貼亂畫的治理繼續採取市場化運作的方法，督促承包公司及時清理，已清理亂貼亂畫9000餘處，確保主路可視範圍內無亂貼亂畫現象。
二是實施部門聯動，開展“三點”專項治理。按照行政執法、建設、發改、交通等6部門《關於清理整頓修車點洗車點廢品收購點的工作方案》精神，深化“三點”整治。嚴格落實“三點”規劃，依據規劃開展專項整治，對不符合定點規劃及設置標準的，積極協調有關部門進行取締，現已吊銷營業執照及許可證16家，依法取締21家。對佔用人行道從事修車、洗車、裝潢車經營行爲加大了執法力度，實施證據保全措施40餘起，有效的遏制了佔路修車、洗車行爲。當前，我市的“三點”已步入規範化發展軌道。
三是開展佔路亭體專項治理，實現還路於民。按照《青島市亭體規劃設置管理規定（試行）》要求，制定了《集中清理佔路亭體實施方案》。5月份以來，安排執法人員對規劃區內的書報亭、麪食亭進行了全面排查摸底並登記造冊，逐一落實亭體規劃定點，對沿路未經審批擅自設置和雖經審批設置但佔用人行道、肓道、綠地的亭體進行逐步規範清理。6月份，會同經貿、建設、衛生等部門對面食亭進行了驗收。10月底，對書報亭進行了清理整頓，實現還路於民。
（三）突出集中拆違這個關鍵，加強建築規劃管理。
在實施“集中拆違三年攻堅戰”拆除違法建築30000餘平米的基礎上，今年以來，把集中拆違與城建重點工程和舊村改造相結合，加大集中拆違力度。一是全面排查摸底。5月中旬以來，與各街道、園區進一步健全完善聯動機制，抽調精幹力量分成6個執法小組，實施全方位巡查，對規劃區內自2005年以來的外環道路可視範圍內除工業建築外的違法建築，進行全面排查摸底。當前，調查摸底工作已結束，正在對違法建築進行逐一覈實並立案調查取證。二是有效控制新建違法建築的發生。暢通投訴渠道，24小時受理市民的投訴舉報，對舉報的違法建築做到快制止、快查處。實施網格巡查，5個執法中隊每天對管轄區域進行全面巡查，及時發現並制止新建違法建築。三是依法實施集中拆除。對存留違法建築、影響開工項目及影響和諧穩定的違法建築加大了拆除力度，1―10月份對裏半莊村、西閣村、郭家疃村、人民路西段、平古路等24處2275平米違法建築實施了集中拆除，其中歷史遺留違法建築10處1356平米，新發生違法建築14處919平米。
（四）深化網吧專項治理，強化文化市場和環保職能管理。
一是深化綠色網吧品牌創建活動，加強文化市場監管。爲積極營造潔淨有序的文化市場環境，着眼於未成年人思想道德建設，自2006年以來開展了“綠色網吧―對未成年人說不”執法品牌創建活動，取得了良好的社會效應。今年以來，以健全完善長效管理機制爲重點，堅持“打防並舉、標本兼治、重在治本”的管理思路，從根本和源頭上加大了對網吧的執法力度。一手抓教育引導，加強對網吧從業人員的職業道德教育，提高青少年自我約束、自我保護能力；一手抓規範管理，不斷健全完善網吧經營技術管理措施，重點加強中午、晚間及週末、節假日監管，組織開展了“網吧專項整治周”、“暑期網吧專項整治”等活動，嚴厲查處網吧接納未成年人、超時經營、不按規定登記等違法違章行爲。現已檢查網吧510餘家（次），查處網吧各類違法行爲40餘起。在突出網吧管理的同時，採取定期檢查與不定期抽查相結合的`辦法，深入開展“反盜版天天行動”，嚴厲查處政治類非法出版物、非法報刊、盜版光盤及影響青少年健康成長的淫穢色情出版物。目前，已檢查音像書店280餘家次，查扣各類盜版書籍音像4500餘冊（盤），有力地淨化了社會文化生活環境。
二是以查處噪聲擾民爲重點，加強環保職能管理。爲切實加強中高考期間噪聲環境治理，會同環保、教體、公安等6部門印發了《關於加強中高考期間環境噪聲監測管理的通知》，開展噪聲擾民專項整治。自5月中旬以來，安排執法人員對城區所有在建建築工程進行了全面排查摸底並登記造冊，加強建築工地文明施工教育。抽調專門執法力量加強夜間管理，對建築施工噪聲擾民行爲從嚴從快查處，現已檢查建築工地40餘處（次），查處噪聲擾民行爲8起，均依法進行了處理。在生活噪聲治理方面，依據市民的投訴舉報，健全完善了快速反應機制，對戀歌房、KTV、工業生產、經營門店等生活噪聲加強了規範工作。加大了油煙污染治理力度，堅持提前介入，變事後查處爲事前監管，對城區大中餐飲場所進行了全面排查，對存在污染隱患的責令限期整改，對16家已造成污染事實的飯店依法進行了處罰。
（五）開展執法品牌創建，實施執法延伸。
一是打造“用心執法，真情服務”執法品牌。樹立“人人是形象、個個是窗口”的工作理念，部署開展了“用心執法，真情服務”執法品牌創建活動，把文明執法、真情服務的具體行動融入到執法過程中，引導執法人員用心體會“爲誰執法、爲誰服務”意識，大力實施人性化執法，注重管理與服務相結合，注重做好城市弱勢羣體的規範引導和安置工作。爲進一步展示城管形象，在荷花灣區域、網通公司門前、行政服務中心等重點路段設置7處便民服務檯，除及時制止違法行爲、受理投訴舉報、宣傳城管法律法規外，還解民疑、釋民惑、及時開展執法便民助民活動。
二是開展“城管執法進社區”和“城管執法進校園”。與居委會、物業公司健全聯動配合機制，每月定期走訪社區、居委會，對居民小區內的亂搭亂建、自發市場、“快爐”燒水污染、綠地停放機動車輛、流動攤點叫賣噪聲擾民等違章行爲進行及時查處。9月下旬以來集中一個月的時間，在市區實驗小學、南京路小學、同和小學等9處小學中開展了“城管執法進校園”試點活動，集中開展了“六個一”系列活動（建立一個城管執法服務站，開展一次專項整治，講授一堂城管法制課，發放一批城管執法宣傳卡，建立一套聯繫制度，開展一項實踐活動），進一步淨化優化了學校周邊環境、加強城管宣傳教育。
二、存在的問題
一是集中拆違難度加大。部分街道園區、規劃村莊內存在一定的未批先建、圈地建設行爲，由於當事人受經濟利益驅使，同時法律意識淡薄，致使集中拆違工作難度加大。
二是部分路段經營秩序存在“回潮”現象。沿街門店探頭經營、佔路經營行爲規範得比較到位，但流動攤點“打游擊”現象仍然突出，個別路段集貿市場在上下班高峯時間仍然存在“暴市”現象，影響通行。
三、2008年工作思路
2008年，我局將緊緊圍繞市委市政府的工作中心和青島市城管執法局的整體部署，按照“創新、突破和亮點”的要求，以精細化管理推進城市環境綜合整治，重點在城管示範達標路創建、戶外廣告綜合整治、集中拆違、文化市場、環保管理和執法延伸等方面實現“六個新突破”。
（一）實施精細化管理，實現城管示範達標路創建新突破。
在鞏固提高青島路、常州路、福州路3條城管示範達標路管理成效的基礎上，繼續深化城管示範達標路創建活動，把鄭州路、人民路、杭州路這3條主要道路確定爲新的城管示範達標路。一是規範經營秩序。對探頭經營、跨門經營、市場暴市、修車點洗車點等進行堅決清理整頓，規範取締沿路流動攤點和露天燒烤，確保3條道路全部實現退路進室經營。嚴格規範佔路宣傳促銷行爲，加強亂貼亂畫和窗花廣告管理。二是加強停放秩序管理。開展“人行道違法停車專項執法”，嚴厲查處人行道機動車亂停亂放行爲。充分發揮協管員的“定點固崗”作用，實現自行車、摩托車停放秩序整齊劃一。三是加強環衛和市政設施管理。督促並規範沿街門店定時、定點投放生活垃圾，加強亂堆亂放和亂掛亂曬管理。開展亂倒垃圾和運輸撒漏專項整治。嚴格落實執法巡查責任制，及時清理道路斜坡，依法查處擅自破路、私接管網等違法違章行爲。開展達標路創建中，積極推進“用心執法、真情服務”執法品牌創建活動，在市區繁華路段設置“城管執法便民服務檯”，寓管理於服務中。嚴格落實重點工作項目化管理、流程再造和監督考覈“三項措施”，確保城管示範達標路創建取得實效。
（二）開展戶外廣告綜合整治，實現戶外廣告管理新突破。
加強戶外廣告行政許可管理，開展戶外廣告專項宣傳活動，加大戶外廣告監督檢查力度，確保新設置戶外廣告的經營業主依法辦理審批許可手續，依法、足額收取戶外廣告資源有償使用費。配合3條城管示範達標路創建活動，開展戶外廣告綜合整治。聘請專業公司制定戶外廣告專項規劃，依據規劃開展整治，對不符合設置標準、未經審批擅自設置及影響市容觀瞻的戶外廣告進行依法拆除，確保3條道路戶外廣告實現規範設置要求。
（三）加強城市建築規劃監管，實現集中拆違工作新突破。
配合舊村改造和城建重點工程項目，對已排查摸底的自2005年以來除工業建築之外的違法建築，開展依法取證工作，制定詳盡的拆違計劃，會同建設、公安、街道園區等部門實施集中拆除活動。同時，進一步健全完善規劃監管機制，對新發生的違法建築做到及時發現、有效制止、嚴格處罰，堅決杜絕新建違法建築的滋生和蔓延。
（四）深化網吧整治，實現文化市場管理新突破。
實施全天候、無縫隙管理，健全完善快速反應機制，加強網吧監管，實施網吧技術監控措施，嚴厲查處網吧接納未成年人、超時經營、不按規定登記等違法違章行爲，把網吧監管工作打造成民生工程。同時，加大掃黃打非執法力度，淨化文化市場環境。
（五）拓展環保職能，實現環保管理新突破。
一是嚴厲查處建築施工噪聲擾民行爲。針對2008年開工建設項目多的特點，堅持管理前置，加強建築工地宣傳教育，暢通投訴渠道，及時、依法查處建築夜間施工噪聲擾民行爲。二是規範沿街門店噪聲擾民行爲。研究沿街門店宣傳促銷噪聲擾民的解決辦法，加強與環保部門的配合，採取宣傳教育、集中整治等有效措施，有效解決門店噪聲擾民行爲。三是開展油煙擾民專項整治。對全市的大中餐飲飯店進行排查，責令當事人安裝油煙淨化設施，對存在嚴重油煙擾民行爲的進行依法處理。
（六）實施重心下移，實現相對集中行政處罰權延伸試點新突破。
一是開展“城管進校園”活動。在實驗小學、南京路小學等9處小學中開展“城管進校園”活動，依託學校傳達室，在每處小學設立城管執法服務站，設立城管隊員進校園公示牌，講授一堂城管法制課，發放一批城管執法宣傳卡，開展“大手拉小手，愛心護家園”主題實施活動，開展校園周邊環境綜合整治。
二是開展“城管進社區”活動。建立健全與各居委會、社區的配合機制，定期開展走訪活動，對每個社區派駐兼職執法人員，宣傳物業管理常識，及時查處違法建築、“快爐”燒水污染、綠地停放機動車輛、流動攤點叫賣噪聲擾民等社區違章行爲。
三是開展相對集中行政處罰權延伸試點工作。年度着力完成相對集中行政處罰權向南村、明村、蓼蘭、麻蘭4個重點鎮延伸試點工作，爲建制鎮全面推行相集延伸提供經驗