1工程管理實踐問題分析
1.1預算定額管理不完善
市場經濟條件下，工程預算管理要結合市場需求強化預算定額管理。但在工程管理實踐中，預算定額管理較爲固定、滯後，一旦材料價格發生大幅度變動，就會對預算定額管理造成嚴重影響，不利於工程管理水平提升。
1.2成本管理觀念淡薄
成本管理必須引起項目部的高度重視。然而在工程管理實踐中，尚未形成全過程、全方位、全員參與的成本管理體系，成本管理的權、責、利分配不均衡。在成本管理內容上，項目部對材料成本、質量成本、工期成本等關鍵成本的控制力度不足。
1.3設計變更隨意性大
在工程施工階段，項目部未做好施工前準備，沒有掌握投資額度、建築標準、施工圖設計、招標文件等方面的要求，存在着邊施工邊變更設計的情況。同時設計變更沒有經過嚴格的審批控制程序，導致工程管理嚴重偏離預期管理目標，使得實際工程造價遠超預算額度。
2工程管理中全面預算的應用
2.1設置全面預算管理組織機構
爲確保全面預算在工程管理中的作用得以充分發揮，應設置一個相對完善的全面預算管理組織機構，如圖1所示。在該機構中項目經理是第一責任人，主要負責全面預算管理方案的審定工作；預算管理常設辦公室受項目經理的直接領導，具體負責本項目的預算管理工作；下屬各個部門爲全面預算管理的成本控制責任部門，可按照專業職能進行分工，各自負責本部門的預算管理。
2.2科學編制全面預算
在對全面預算進行編制的過程中，可將預算目標作爲主要的編制依據。遵循科學合理、切實可行的原則，並結合項目所處的外部環境，同時考慮內部資源的具體情況，對預算目標加以確定。工程項目在不同時期預算目標是不同的，換預算編制的側重點也應有所差別。在工程管理中實施全面預算管理時，必須對預算目標進行明確，並以此作爲預算編制的指導依據和約束條件[1]。
2.3完善全面預算執行機制
全面預算目標制定後，完善的執行機制是確保預算目標得以實現的關鍵。因此在工程管理中應當構建起一套相對完善的全面預算執行機制。
（1）健全預算執行責任制。通過預算執行責任制，可對各部門的職能與職責加以明確和落實。並以年度預算爲依據，對月度執行預算進行編制，藉此加強對工程項目預算執行情況的管理和控制，由此可確保年度預算目標的實現[2]。
（2）建立檢審制度。爲確保預算的有效執行，項目部應定期自檢自查預算執行情況，建立預算執行監督與反饋機制，檢查中發現的問題應當及時報常設辦公室。分析預算偏差的原因，確保預算執行的合法合規性。此外，財務部可聯合其他部門審查預算執行情況，及時糾正並處理慎重中發現的問題。
（3）制定預算調整制度。通過該項制度的制定，督促項目部分析市場需求及環境變化等風險因素，在事前積極採取防範措施。必須進行預算調整時，要經預算管理辦公室審批後方可實施。
（4）監理反饋機制。通過書面報告和例會兩種方式對預算的執行情況進行反饋，並對成功的經驗和方法加以總結，從失敗中汲取教訓，找到管理方面存在的不足，加以改進和完善，爲下一階段的預算執行的制定提供指導依據。
2.4強化全面預算成本控制
（1）材料費用控制。具體是指對材料數量差與價格差的'控制，對於工程中用量較大的鋼筋和混凝土等材料，必須嚴格按照施工圖紙設計的工程用量乘以合理的損耗係數，並以降低運輸成本；在進度允許的前提下，可採取大批量採購的方式，降低材料價格。
（2）機械設備成本控制。工程項目中的大型施工機械設備應當統籌安排、合理調度，按設備到貨計劃制定使用計劃，確保使用時間集中，降低調遣費用。
（3）管理費用控制。在工程項目管理費用的控制方面可採取如下措施：對臨時設施費用進行適當壓縮，減少不必要的設施。同時嚴格按照財務預算開支，對可控費用的發生進行壓縮，超出預算的支出必須分析原因，並制定嚴格的審批程序，確保管理費用始終處於受控狀態。
（4）質量成本控制。加強對工程項目的質量管理，防止各類質量問題的發生，避免質量成本的增加。此項成本的控制可由工程部負責，工程技術人員應當編制科學的質量目標和控制措施，並將之落實到具體的部門和個人。同時建立獎懲制度，對引起重大質量問題的責任人應進行處罰，對避免質量問題發生的個人給予適當獎勵。
（5）工期成本控制。對工期成本進行控制時，應充分考慮各種影響因素，並找出一個工期成本最低的理想點。工程部應對圖紙進行認真研究，確定合理的施工方案，制定科學的施工計劃，確保工程如期完工，避免延期導致成本增加。
2.5考覈全面預算執行結果
通過對全面預算執行結果的考覈評價，可以最大限度地調動員工積極性。在進行考覈時，應當遵循動態考評與綜合考評相結合、管理考覈與績效考覈相結合的原則，並將考覈結果與各部門及人員的經濟利益相掛鉤。同時建立相應的獎懲機制，完成考覈的給予獎勵，沒有達到考覈要求的，應進行適當處罰。
3結束語
綜上所述，全面預算管理是解決工程管理實踐問題的有效途徑。工程項目部要根據工程實際情況和投資控制目標，構建起全面預算管理體系，重點強化施工成本控制，妥善處理好成本與質量、進度之間的關係，提高工程經濟效益，實現工程管理目標。
參考文獻：
[1]劉荷花地產公司全面預算管理改進研究[D].湖南大學,2014.
[2]全奇傑.經濟增加值考覈下電力設備製造企業全面預算管理研究[D].西南財經大學,2013.