投資效益審計對審計人員素質的要求及對策

2003年7月，審計署公佈的《審計署2003年至2007年審計工作規劃》指出“今後五年，在審計和審計方式上，要實行財政財務的真實合法審計和效益審計並重，逐步加大效益審計份量，爭取到2007年投入效益審計的力量佔整個審計力量的一半左右”。可見，效益審計在我國的廣泛開展爲期不遠了國審計人員能勝任得了嗎？我們該怎麼辦？ 　　一、投資效益審計的內容和目標決定了審計人員的高素質要求　　投資效益審計的內容包括效益審計、效益審計和環境效益審計，其目標是對公共資源管理和使用的經濟性、效率性和效果性作出評價。經濟效益主要是所得與所費之間的比較關係或投入與產出的關係。這雖然與的對象——財務活動或資金的運動聯繫非常緊密，所需數據大部分直接來自財務信息或通過調整、而得到，但需要運用大量的經濟學知識和工程學知識，尤其是技術經濟學的知識，如NPV、IRR等的運用。社會效益主要是指投資項目對社會環境的，是站在全社會的角度來考察投資項目對國民經濟的總體影響的。顯然，對其進行評價，需要運用大量的社會學、宏觀經濟學、統計學、管、數學等知識。環境效益是投資項目對環境的影響，是站在可持續發展的角度來考察的。必須熟悉和掌握資源學、生態學、環境學等方面的基本知識。總之，投資效益審計屬於全面的高層次的審計，它以財務審計爲基礎，但不侷限於財務審計。既要查處問題，又要宏觀問題；既要查合法性、合規性，又要評價經濟性、效率性和效果性，還要對存在的問題提出改進建議及措施因此，投資效益審計人員除必須具備嫺熟的會計學、審計學、財務學方面的知識及豐富的審計經驗外，還需具有社會學、工程學、管理學、經濟學、環境學、數學、統計學、計算機等學科方面的相關知識，並能綜合運用，因而需要高素質的審計人員。高素質的審計人員是進行效益審計的必要條件。　　二、我國審計人員綜合素質的現狀據有關調查顯示：我國審計隊伍知識結構以會計、審計人才爲主，比重達65.55%，工程技術等專業人才僅佔13.13%，一專多能的複合型人才更是少之又少，整體素質偏低。具體表現如下：　　（一）知識結構單一。我國的審計工作開展相對較晚，尤其是效益審計，由於體制及思想重視不夠等多方面的原因，發展更是非常緩慢。短暫的發展，使得我國的審計主要是財務審計。而從事財務審計有財會知識、審計知識就基本上能夠勝任，這樣，從事審計工作的審計人員一般就直接從從事會計工作的人員中產生，或招聘會計、審計專業的畢業生，其結果必然導致審計人員知識結構的單一化。儘管近幾年來，審計部門已經開始招聘少量的工程技術人員進入審計隊伍，但相對於效益審計的需求來說，還遠遠不夠。　　（二）業務水平不高，經驗不夠豐富，無法勝任複雜的工程項目的效益審計工作。短暫的審計工作開展史，及審計人員知識結構的單一化，加之當前審計人員地位不高、審計獨立性不強，又缺乏有效的激勵機制，使得審計人員沒有動力去新知識以提高業務水平，沒有機會參與大型的工程項目的審計，使得審計人員得不到各種類型的審計鍛鍊，審計經驗欠缺。這樣，面對大型的、複雜的工程項目的效益審計，由於業務水平低下和審計經驗的不足，審計人員只能望而興嘆，或是硬着頭皮幹，其審計質量可想而知。　　（三）經驗交流不暢，審計人員相互封閉。在我國，封建保守主義思想對國民的影響根深蒂固，爲了自己個人的利益和社會地位，審計人員嚴守自己掌握的各項審計新技術、保密自己擁有的審計經驗，或者因爲交流渠道的欠缺，而沒法通過有關的渠道和手段與同仁進行良好的交流。審計人員相互封閉，使得有效的審計經驗與審計新技術得不到及時傳播，產生不了擴大效應，嚴重阻礙了審計工作的發展和進步。　　（四）審計人員思想道德和職業道德水平不高。隨着改革開放的廣度和力度的加大，西方的拜金主義思想、金錢萬能的思想也正快速傳入我國，而我國正處在新舊體制轉軌時期，相關措施不完善，對人民的思想引導嚴重不夠，使得部分審計人員崇尚金錢萬能的思想。在這種思想支配下，審計人員喪失了應有的思想道德和職業道德，嚴重影響了審計人員有效地開展審計工作。