隨着社會主義市場經濟體制的不斷髮展和完善，工商行政管理機關肩負的任務也日趨繁重，如何更好地深入落實科學發展觀，是擺在我們每一個工商人面前的重要課題。
周伯華局長在全國工商工作會議上提出：深入落實科學發展觀，努力做到“四個統一”，構建長效監管機制，推進制度化、規範化、程序化、法治化建設是抓手，也是進一步開創工商工作新局面的關鍵。把四化建設作爲抓手、構建長效監管機制，彰顯了工商行政管理職能，符合新形勢下工商工作的特點，有利於準確把握職能到位、促進依法行政和提升工商形象。
工商行政管理機關是管理社會主義市場經濟的重要部門，也是規範和維護市場經濟秩序的主要力量。它擔負着市場監管和行政執法的重要職能，扮演着把好市場主體的入門關、當好市場運行的裁判員、做市場經濟堅強衛士的重要角色。工商工作的好壞，事關市場經濟秩序和市場經濟體制的推進。在新的歷史時期研究和探索工商職能的發揮，對於進一步完善社會主義市場經濟體制，加快市場經濟建設的步伐，全面落實科學發展觀，都有着十分重要的現實意義。
一、工商行政管理職能發揮的現狀
改革開放以來，工商行政管理工作在維護進入秩序，規範交易競爭行爲、發展商標廣告市場、監管經濟合同、促進市場健康有序，培育生活資料和生產資料市場、促進市場繁榮，嚴格執法、整頓和規範市場經濟秩序，確保生產者、經營者、消費者的合法權益等方面都作出了不可磨滅的貢獻。但同時我們還應看到，工商行政管理職能發揮還不到位，工商工作所處的地位與其應該發揮的職能作用還不匹配，主要表現爲：
由於市場主體不完全成熟、市場監管的法律法規不夠健全等原因，監管力度不夠的問題比較突出，如無照經營的存在，假冒僞劣商品仍充斥市場，商標侵權行爲時有發生等等；再比如對於把好市場準入關的職能，儘管它可以發揮在產業結構調整、產業組織及產業佈局中的作用，但由於我們還存在觀念、素質、能力等方面的欠缺包括市場發育不健全等原因，市場主體的准入還停留在就辦照而辦照的層面，以致於外界至今對我們工商仍認爲就是蓋個章、發個執照、僅僅只是走個程序的部門，包括黨委政府在涉及產業調整時從未意識到可以問計於工商。至於到了相對落後的地方，由於基層基礎工作不夠紮實、硬件條件和人員素質跟不上，不同程度的存在行政執法辦案力度不夠、市場監管存在盲區等問題，特別是在爲數衆多的基層工商所，這些問題顯得更爲突出。
存在工商職能發揮不夠到位的問題，究其原因，主要有：
一是隊伍整體素質不高、思想觀念和意識不強：我們這支隊伍人員素質總體不高、工作意識不強、年齡結構老化、監管服務工作能力不能適應形勢發展的需要，這是不爭的事實。而且，大部分人員對形勢任務判斷不清，相當部分幹部還深陷於“只在此山中，雲深不知處”的迷惑當中，等待觀望現象十分明顯，對存在的問題尚未警醒；反映出思想認識不到位，工作思路沒有根本轉變。不是從強基固本出發，而是應付了事，平時不認真研究工作中存在的深層次問題，仍然把主要精力用在怎麼應付考覈、矇混過關上，工作捨本逐末、被動應付。
二是工作效能不夠理想：督促督察力度不夠，獎懲不明，導致作風不實，做假的問題仍然十分嚴重；工作責任制沒有很好地落實，責任不清、任務不明，工作沒有壓力。有的對當年目標責任不認真研究、分解任務、落實責任，對全年工作心中無數，一到考覈就手忙腳亂，有的甚至連考覈之時尚不清楚上級的文件要求和標準。有些部門在工作的支持配合上、在相關政策落實上態度曖昧、力度不夠，甚至我行我素，齊抓共管的局面一直沒有真正形成。部分單位不是在求真務實、真抓實幹上下功夫，而是工作缺乏連續性和經常性，部分單位壓力大了就不幹，壓力大了就搞假，任務來了緊一陣子，任務完成就放任自流，仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。
三是監管方式和機制未完全到位：一些單位仍疲於那種“重點整治”、“集中治理”、“專項整治”等方式監管市場，而沒有研究和探索行之有效的長效監管機制；有的只重視對市場主體的監管，對市場客體的監管則顯得束手無策等等。可以這樣說，在監管領域、監管對象及監管層次都發生深刻變化的情況下，我們的監管的重心並未轉移到位，方式方法還未發生相應的轉變。
四是文明執法、熱情服務做到不夠好：少數幹部執法不文明，隨意性比較大，服務態度不夠好，服務發展的觀念未能切實扭轉，“管”字當頭的強勢執法思想、“監管就是查案、執法就是罰款”的思想比較突出。
二、對充分發揮工商行政管理職能的幾點思考
工商行政管理的職能在社會主義市場經濟時期，定位在市場監管和行政執法上。其基本任務和目標是通過維護市場經濟秩序、建立市場經濟規則，以促進地方經濟社會又好又快發展。
從工商部門所承擔的工作職責來看，無疑是政府的職能部門，但是這與過去相比，無論是管理理念、職能行使方式，還是發揮作用的着力點等，都發生了較大的變化，其中，最主要的是——要把政府工作的難點，作爲監管執法的側重點；把羣衆關心的熱點，作爲監管執法的切入點；把發展經濟的興奮點，作爲監管執法的着力點，完成政府的部署，傾聽羣衆的呼聲，關注社會的反映。因此，要考量工商職能是否到位，首先必須突出重點，從大局出發，把工商的發展放在是否適應和推動所處區域和所處的時代的發展上，讓政府滿意、社會認同。
職能到位也就是把職能充分發揮出來，各項工作到位，做到把該管的事管起來並且管好，如果管理職能不到位，市場經濟秩序就可能出現混亂，相關利益主體的合法權益就可能得不到有效的保護。
工商職能到位，首先要緊緊圍繞服務地方經濟建設這個大局，寓管理於服務之中，把有利於發展作爲監管執法工作的出發點，把優化經濟發展作爲工商部門的重要職責，做到在履行工作職能中謀劃發展，在辦理執照時想到發展，在檢查企業時維護髮展，在履行監督檢查時宣傳發展。圍繞地方招商引資、國企改組改制、項目建設等，立足工商職能，主動提前介入，提高辦事效率，簡化工作手續，做到能辦的事馬上辦，需要協調的事抓緊辦，可以變通的事千方百計地爭取辦，全面實行繁事簡辦、急事快辦、特事特辦。凡對有利於招商引資、有利於促進經濟發展的各項經營活動，都要實實在在的給予支持。
當然，工商行政管理不可能包打天下，在現行管理體制下，市場監管涉及衆多的部門；評價一個部門的工作業績，不是看其管理內容有多少，而是主要看其管理成效如何，按照“有所爲有所不爲”的管理理念，我們需要對已有的職能進行認真梳理，對於本部門唱主角的職能，要主動請求其他部門配合；對於一些同其他部門交叉的職能，不推不搶，主動商談，協作執法；對需要配合其他部門實施監管和執法的工作，要態度積極，配合到位。工商部門應該在和相關部門共同執法的過程中，當好主角、唱好配角，不斷擴大自己的影響力。
其次，工商職能要到位，就必須有一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的高素質幹部隊伍。高素質的幹部隊伍才能完成高質量的監管任務。執法理念正確、執法者的形象好、執法的效能高等等，需要工商幹部努力學習新知識、新理論，分析新的經濟現象和新的經濟違法行爲，提高自身的適應能力和應變能力，適應新形勢下的市場監管執法工作。
針對前述存在的人員素質、服務意識、工作作風和工作效能等問題和工商職能的現實需求，就目前而言，促進工商職能充分發揮的重點應從提高素質、強化服務、增強效能、改進作風等四個方面入手，要解決好這幾個方面的問題，就必須積極創建學習型、服務型、效能型、廉潔型“四型”機關，這是經過實踐證明的行之有效的途徑：
創建學習型機關，就是要全面建設高素質的機關幹部隊伍，不斷提升學習力、創造力、戰鬥力；創建服務型機關，就是要優化寬鬆和諧的發展環境，發展好、實現好、維護好羣衆的利益，提高服務質量和水平；創建效能型機關，就是要培育高效務實的工作作風，規範機關行爲、改進工作作風、加快工作節奏、提高工作效率、推動工作落實；創建廉潔型機關，就是要強化廉政教育，健全廉政制度，強化廉政監督，密切黨羣幹羣關係。通過創建活動的開展，建立起高素質的幹部隊伍、寬鬆和諧的環境、高效務實的作風、清正廉潔的形象。
1、結合隊伍形象素質的提高，構建學以致用與愛崗敬業的精神風貌，打造學習型工商。
着力建設學習型機關。一要修身養德，精通業務，要加強思想政治學習，加強道德品質修養，不斷更新知識，學以致用，加強業務知識學習。對學風正、效果明顯的幹部職工給予精神鼓勵和一定的物質獎勵，以促進全局機關幹部職工形成良好的學習氛圍。
二要培養淡泊名利、無私奉獻的良好心態，樹立愛崗敬業、公道正派、不偏不倚的.良好形象，營造誠信友愛、和睦相處的工作氛圍。
三要強化學習意識，學習培訓要堅持與使用相結合：按照“不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔”的原則，把幹部培訓任用機制引入到隊伍建設中，增加幹部的危機感、緊迫感和使命感，激發學習的積極性、自覺性和主動性。要認真解決學習不自覺、不刻苦和淺嘗輒止、脫離實際等問題。
四要注重更新監管執法理念，錘鍊隊伍作風，講究監管技巧，探索工作方法，以人爲本，拉進距離，親情執法，減少對抗，增加認同。
2、緊貼地方經濟發展的需要，構建主動自覺與依法辦事相統一的服務體系，打造服務型工商。
所有的行爲包括爲發展提供的服務行爲都必須在法定的範圍，依照法律法規的要求開展服務，搞好服務，規範服務，切實做到自覺辦事與依法服務相統一。這裏需要明確的是，不能把“放鬆監管執法”視爲服務，不能將“法外容情”視爲服務，如果管理職能不能到位，市場經濟秩序就可能出現混亂，相關利益主體的合法權益就可能得不到有效保護，服務就成爲一句空話。這就是所謂“確保市場秩序規範有序是最大最好的服務”。
服務工作中，要注意把好市場準入和消費維權兩個窗口，服務發展、服務社會、服務羣衆、關注民生，特別是要通過市場主體狀況、行業分佈、營運態勢的分析，爲產業結構調整提供依據。
着力建設服務型機關，要強化服務意識，提高服務質量，增強服務本領，自覺做到主動服務、超前服務、優質服務，認真解決服務缺位、錯位和質量不高等問題：一是完善服務手段，健全政務公開欄，加強審批制度管理，規範業務操作，創新服務方法，讓人民羣衆滿意；二是健全服務制度，全面推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制。三是認真開展人民滿意工商所評創活動，將各項工作的開展情況廣泛徹底地置於社會各界和人民羣衆的監督之下，自覺接受監管服務對象的評議和監督，做好“雙述”工作。
3、着眼維護市場秩序的大局，構建公平、公正、公開的監管執法體系，打造效能型工商。
着力建設效能型機關，要強化效能意識，認真解決弄虛作假，效率低下，不作爲、慢作爲、亂作爲，工作紀律鬆弛等問題。一是完善制度建設。在原有規章制度的基礎上，健全完善監督、考覈、評價等激勵機制，激發隊伍的活力，從而增強行爲的目的性和效率。二是積極探索監管的長效機制，諸如市場主體准入、主體行爲、交易行爲、商品准入等監管機制、市場主體退出機制，用機制促效率，以機制保效率。三是要勤政善政，提高效率，充分運用現代信息技術，轉變傳統的監管手段，發揮信息數據庫對分類監管、預警提示、信用存儲等基礎作用；以打擊促監管，震懾違法經營，減少不法行爲。四要勤勤懇懇、兢兢業業，善於把握大局，善於凝聚合力，善於與時俱進，善於講求實效。以轉變工作作風爲着力點，建立作風建設長效管理機制，積極開展機關“羣衆滿意辦事窗口”、規範化建設示範崗創建活動。
4、針對內部管理工作的特點，構建運轉協調、廉潔高效的管理體制，打造廉潔型工商。
強化廉潔意識，認真解決權力個人化、權力利益化，奢侈浪費之風盛行等問題，着力建設廉潔型機關。一是全面落實黨風廉政建設責任制。聯繫工作實際，切實加強懲防體系建設；二是把好廉政風險點的防範，特別是對“選人、用人”、“收錢、管錢、用錢”、“案、費、證、照”以及重大工程項目、資產的管理等各類關鍵環節，通過積極、有效、規範的管理，杜絕漏洞，防止違法違紀現象的發生。三是增強廉潔從政意識，發揚艱苦奮鬥精神，推進黨風廉政建設，樹立清正廉潔形象，切實加強公務接待、公務用車管理，確保不出現任何違法違紀問題，建立一支高效廉潔的幹部隊伍；四是加大宣傳教育力度，把反腐倡廉教育納入全局幹部職工教育培訓計劃，堅持對黨員幹部進行黨風黨紀教育、權力觀教育和警示教育，倡導“遵紀守法、乾淨幹事、強化自律、接受他律、敢於律他”的新風尚。
總之，“四型”機關內容科學全面，涵蓋了工商行政管理工作的各個方面，學習是前提、服務是根本、效能是關鍵、廉潔是保障，四者是一個相互關聯的有機整體，既不能分割、又各有側重，不可替代。只有緊緊依靠四者的有機統一，工商行政管理各項職能才能得以充分的發揮，推進“四化”建設、構建長效管理機制才能取得實實在在的成效，才能爲地方經濟又好又快發展提供堅實的保障。
20xx年三月二十七日