社保繳費基數何以“逆勢而漲”
“年年調基數，今年被吐槽”的原因主要有二：一是近兩年宏觀經濟一路走低，二是日前馬凱副總理在接受全國人大常委會的質詢時剛剛表態“現在的養老保險繳費水平確實偏高”，餘音尚在繞樑，地方卻開始上調繳費基數，自然引起極大關注。
2015元旦剛過，新聞報道多地上調社保繳費基數，其實社保繳費基數每年都在調整，但是今年何以吸引媒體高度關注?
社會保險繳費基數“逆勢而漲”的政策邏輯
目前我國社會保險繳費基數規定如下：根據上年度當地社會平均工資確定，不得低於上年度當地社會平均工資的60%，不得超過上年度當地社會平均工資的300%。以天津爲例，2014年企業月社平工資4686元，因此2015年社保繳費基數上下限分別爲2812元和14058元。
從上世紀末我國社會保險制度確立至今，歷年的社會平均工資增長率都在10%以上。即便經濟回落的2013年，全國城鎮私營單位職工工資增長率比上年回落3.3個百分點，但也高達13.8%。因此社會保險繳費基數自然每年上調。可見，按照現行政策，只要每年統計口徑上的社會平均工資增長，社會保險繳費基數上調不可避免。
“年年調基數，今年被吐槽”的原因主要有二：一是近兩年宏觀經濟一路走低，特別是2014年經濟增長未達預期，企業盈利困難，職工實際工資增長和統計口徑背離，在此背景下上調繳費基數將增加企業和低收入者的繳費負擔。二是日前馬凱副總理在接受全國人大常委會的質詢時剛剛表態“現在的養老保險繳費水平確實偏高”，餘音尚在繞樑，地方卻開始上調繳費基數，自然引起極大關注。
企業的社會保險繳費負擔有多重?
我國的企業社會保險包括五個項目，構成及繳費如下：分別是養老保險(企業繳費20%，個人繳費8%)、醫療保險(企業繳費8%，個人繳費2%)、工傷保險(企業繳費0.2-2%，個人不繳費)、生育保險(企業繳費1%，個人不繳費)和失業保險(企業繳費1%，個人繳費0.2%)。幾項合計下來，企業社會保險繳費爲32%，如果加上10%左右的住房公積金，企業繳費負擔高達40%以上，馬凱副總理所講的“五險一金佔工資40%-50%”就是這樣算出來的。
考慮到社保繳費中，養老保險和醫療保險是主體，我們以這兩項進行國別比較，觀察企業繳費負擔。以美國爲例，類似我國基本養老保險的聯邦養老保險(SocialSecurity)重，企業和個人繳費分別爲6.2%。美國醫療保險有多種，強制實施的是Medicare，是通常意義上所說的“醫療保險”，僱主和僱員各交納1.45%，用於職工的退休健康福利。
此外，很多企業爲員工購買商業醫療保險，繳費形式多樣。總體而言，企業養老和醫療的法定繳費負擔不超過10%。加拿大的企業社會保險繳費負擔更小：目前加拿大養老保險計劃(CPP)中，企業繳費比例爲4.95%，加拿大實行全民免費醫療，企業無需承擔醫療保險費用。但是加拿大的失業保險繳費比例較高，企業繳費比例爲1.88%。
即便如此，養老保險與失業保險合計不到7%。再來看看臺灣，養老保險企業繳費6%，醫療保險中企業繳費比例爲4.91%。兩者合計不到11%，同樣遠遠低於大陸企業繳費水平。
企業社會保險繳費負擔重的原因何在?
一是承擔社會保險制度的轉軌成本。我國在上世紀90年代改革社會保險體制，改變了計劃經濟體制下一切由企業包下來的做法，要求個人與企業共同繳費。但是，在改革前參加工作和已經退休的人此前沒有繳費，卻仍然享受社保待遇，爲此需要社會保險基金爲制度轉軌“買單”。因此現行社會保險制度建立之初，就確定了較高的繳費率，以籌集資金維持當前社會保險制度運行。
二是社會保險制度建立缺乏積累期。這一點主要體現在養老保險方面。以美國爲例，聯邦養老保險建立於1935年，此時美國還未進入老齡化社會，二戰以後又迎來了嬰兒潮，加上大量的青壯年移民的影響，使得美國在人口老齡化高峯到來之前，有幾十年的時間窗口，基金收大於支，積累了鉅額養老金。
截至2013年底，美國聯邦養老金累積結餘達到5.6萬億美元，約爲當年GDP的總量的31%。與此相反，我國企業養老保險制度確立於1997年，1999年我國進入老齡化社會，根本不具備美國那樣充分的時間窗口來儲備養老金資產，客觀上需要較高的繳費比例來籌措養老資金。即便如此，截至2013年，我國企業養老保險基金累積結餘僅爲2.82萬億元，僅佔當年GDP的4.8%，按照現有狀況，目前的'基金結餘僅能維持不到兩年的養老金支付。
三是社會保險資金使用效率不高。目前我國各項社會保險資金結餘合計超過4.5萬億，其中主要是養老保險基金，結餘爲3.1萬億。目前只能存銀行和買國債，長期來看非但不能實現增值，還存在貶值風險。
與此相反，養老金市場化投資運營成爲世界趨勢。美國聯邦養老金全部用於購買專門向養老金髮行的特種國債，收益率較高。加拿大的養老金投資渠道廣泛，過去十年實現了接近10%的年化收益率。上述投資收益在很大程度上增加了養老金積累，間接減少了企業繳費負擔。
減輕企業繳費負擔，政府必須敢於擔當
承擔了社會保險，主要是養老保險的轉軌成本是企業繳費負擔高企的重要原因，但這本是政府責任。在計劃經濟體制下，政府向職工承諾社會保險福利，以此換取職工對低工資的認可，並將原本應該爲社會保險儲備的資金用於經濟建設。可以說國有資產一部分應歸於計劃經濟時期職工勞動付出。
因此，在消化社會保險體制轉軌成本上，政府必須有所擔當，敢於擔當。事實上，經過多年發展，我國也具備了這個經濟實力：央行報告指出：2013年中國公共部門淨資產爲106.9萬億元，狹義政府淨資產爲55.3萬億元。
與此相反，如果政府不予以真金白銀的投入，仍然寄希望於企業和個人繳費來化解轉軌成本，則危害極大：一是增加企業負擔，降低企業競爭力;二是不利於扭轉當前企業經營困難，經濟下行的態勢，影社會經濟平穩運行;三是不利於收入調節，也不利於增強國民消費能力，促進經濟轉型。因此，減輕企業社會保險負擔，化解轉軌成本的根本出路在於政府是否有決斷和魄力填補歷史欠賬。