近日，國家發改委相關人士表示，目前全國已有28個省(市、區)出臺了戶籍制度改革的具體方案，下一步將在年內全面落實居住證制度。按照國家發改委等方面的規劃，在“十三五”期間，全國大約將有2億城市外來人口將領到居住證。下面來看看我國的戶籍改革怎麼樣吧！
接近國家發改委的專家告訴經濟觀察報，國家發改委正在會同有關部門，督促各省市嚴格遵照國務院頒佈的《居住證暫行條例》(下稱《條例》)規定出臺本地的居住證管理辦法，絕不能在具體落實中打折扣。
自去年12月國務院頒佈《條例》以來，已經有河北、吉林、天津、江西、甘肅等多個省市相繼出臺並實施了本地居住證具體實施辦法。對照來看，各省(市、區)的居住證制度與國家版的《條例》相比，提供的公共服務和便利的範圍均有不同程度擴大。
但下一步要建立、完善居住證制度體系，還涉及到與教育、就業、醫療、養老、住房保障、農村產權、財力保障等相關領域改革的銜接。上述專家稱，這需要國家發改委甚至更高層強有力的推動。
管理流動人口
一位接近國家發改委的專家對經濟觀察報說，實施居住證管理最主要的目的，就是通過居住證登記的方式對城市流動人口進行管理，再往深裏講，是想通過建立居住證制度來逐步實現農民工市民化，以實現“十三五”規劃綱要提出的戶籍人口城鎮化率達到45%的目標。
按照國家發改委掌握的數據，目前全國戶籍人口城鎮化率大約是40%，到“十三五”期末，要提高5個百分點的人口城鎮化率，相當於就要有1億人在城鎮落戶，也就是真正轉爲城市居民的戶口。
國家發改委進一步測算的數據顯示，到2020年，在1億人落戶城鎮之外，城市中大約還會有2億的農業轉移人口需要安置。有關部門決定今年全面落實居住證制度，實際上就是對這部分城市流動人口進行管理。
中國社會科學院社會政策研究中心祕書長唐鈞對經濟觀察報表示，按照前述《條例》中第三條規定，居住證是持證人在居住地居住、作爲常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的“證明”，因此，並不能確保申領了居住證，持證人就能與當地市民一樣，真正享受到同等的基本公共服務權利。
唐鈞進一步分析稱，現在中國的很多大城市、尤其是特大城市都在築“土圍子”，在戶籍政策、人口政策上想“割據一方”，都是想方設法要把所謂的“低素質人口”排擠出去，預計這將會影響到居住證制度的有效實施。
對此，前述接近國家發改委的專家告訴經濟觀察報，目前河北、江西等多個省市已經相繼出臺了本地居住證管理辦法，從整體上來看，雖然各地居住證“含金量”有所差異，但與《條例》中的規定相比，其提供的公共服務和便利的範圍均有不同程度擴大。
比如，《條例》規定，居住證持有人可以享受6項基本公共服務、7項辦事便利;河北省方面相對應的規定是：居住證持有人可享受8項基本公共服務、8項辦事便利;江西省的規定是：居住證持有人可享受7項基本公共服務、8項辦事便利等。
對於下一步各地大力推進的居住證制度，絕大部分專家認爲是戶改的突破口。比如全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻對這項改革就很樂觀，認爲居住證是一種普惠制度，對於大城市，特別是北上廣這種特大城市，可以靠居住證制度倒逼城市政府爲外來人口做好基本公共服務配置;中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉則表示，由於戶籍制度改革無法一步到位，通過設立門檻並不高的居住證制度，將使中國朝着實現基本公共服務均等化邁出重要一步。
不過，也有專家對推廣居住證的作用持不同的態度。中國經濟體制改革研究會研究員李昌平認爲，從暫住證轉變爲居住證，仍然是“換湯不換藥”，背後的實質問題還是附着於戶籍上的福利待遇存在較大差別，唯有破除戶籍藩籬，消除地域福利待遇差別，才能真正解決城市流動人口管理問題。
戶改權宜之舉
2010年5月，國務院文件首次提出在全國範圍內實行居住證制度，但在此之後，國家發改委、公安部等方面推動實施居住證制度的'進展一直很緩慢。
據前述接近國家發改委專家介紹，早在2002年，上海市就開始實施居住證制度，居住證申請對象爲本科以上學歷或者具有特殊才能的國內外人員，之後，爲了吸引高技術人才，該項制度也陸續在深圳、成都、武漢、西安等大城市，以及一些中型城市逐步推行。
隨着越來越多的城市推行居住證，中央也逐步認可了居住證制度的優勢。現在有關部門希望通過居住證制度作爲戶籍改革的過渡性政策，建立與居住年限、參與社保繳費等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，直至實現戶改的最終目標——剝離戶籍承載的各種福利待遇，迴歸管理住戶人口基本信息的戶籍制度本位。
在實施居住證制度之後，從享受的福利待遇上看，持有居住證和擁有城市戶口之間的差距還是差了一大截。唐鈞、李昌平等認爲，實際上這還是存在身份歧視。前述接近國家發改委的專家對此的解釋是，居住證制度只是戶籍改革、城鎮化進程中的權宜之舉，但在中國目前的情況下，既定戶籍制度不可能短期內完全廢除，因此實施居住證制度，並且以積分落戶作爲一個過渡的措施，還是十分必要的。
中國人民公安大學治安學院教授伍先江也認爲，在各地實施居住證制度中，一拿到居住證就完全享受城市福利也是不現實的，各地可以結合經濟社會實際情況，不斷創造條件逐步實現。因此，下一步推進居住證制度，還涉及到與教育、就業、醫療、養老、住房保障、農村產權、財力保障等相關領域改革的銜接。
前述接近國家發改委的專家告訴經濟觀察報，這些方面，中央層面已經對此作出一系列安排，比如，在義務教育方面，按照相關政策，從今年1月1日起，中國將建立城鄉統一的義務教育經費保障機制，其中最大的亮點，就是“錢隨人走”，覈算下來，大約會有1300萬進城務工人員隨遷子女直接受益。