檢察工作的重點在基層，難點在基層，希望在基層。如何按照科學發展觀要求，進一步加強和改進基層檢察院建設，是檢察機關開展學習實踐活動必須高度重視、認真解決的重大課題。在學習實踐活動中，我們深入一線，調查分析我市基層檢察院建設存在的突出問題，堅持邊學邊改，有針對性地推出加強基層檢察院建設的十大舉措，省檢察院在全省檢察機關推廣，檢察日報5月11日頭版頭條給予了報道。
一、基層檢察院建設總體情況
我市共11個基層檢察院，是全省市級院中所轄基層檢察院最多的。近年來，我市檢察機關緊緊依靠市委和上級檢察機關的堅強領導，依靠市人大及其常委會的有力監督，切實加強對基層檢察院建設的組織領導，推動基層檢察院建設取得了豐碩成果。20xx年以來，市檢察院兩次榮獲全國檢察機關基層檢察院建設組織獎。迎江區院、宿松縣院先後榮膺全國十佳檢察院和全國先進檢察院，11個基層院全部跨入省市級文明單位行列，許多基層單項工作也進入全省乃至全國先進行列，最高人民檢察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副檢察長先後親臨xx視察指導，對我市基層檢察院建設給予充分肯定。
二、影響和制約我市基層檢察院建設科學發展的突出問題
雖然近年來我們在加強基層檢察院建設方面採取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我們深知，我市基層檢察院建設仍然是處於較低層次、較低水平，與科學發展的要求還有不小距離。通過調查研究，我們認爲當前制約基層檢察院建設科學發展的突出問題，主要表現在：
（一）斷層情況凸顯。目前，我市檢察機關共有幹警653人，其中11個基層檢察院共有幹警525人。基層檢察院30歲以下幹警68人，僅佔基層檢察幹警總數的13%；45歲以上幹警233人，佔總數的44.4%。30歲以下幹警明顯偏少，斷層情況比較嚴重，直接影響檢察工作的永續發展。
（二）學歷層次較低。基層檢察幹警具有本科學歷266人，研究生學歷17人，本科以上學歷佔總數的56%。但是，通過續本教育、在職教育等方式獲得本科學歷191人，獲取研究生學歷17人，分別佔同類學歷人數的71.8%和100%。經過系統法律專業培訓的幹警相對較少，提升隊伍整體的專業化水平難度較大。
（三）人少案多矛盾突出。基層檢察院業務量佔全市業務總量的95%左右。隨着改革的深化，發展的提速，以及社會主義民主法制建設的加快，社會經濟生活中的大量矛盾向基層檢察機關積聚。以迎江區檢察院爲例，該院要承辦迎江、長航、水上和公共交通等四個公安分局移交的刑事案件，而該院院編制只有42人，目前在編幹警僅35人，一線辦案的檢察官僅十餘人，辦案力量嚴重不足，儘管全院幹警經常加班加點，但高質量完成各項工作任務，仍然是捉襟見肘。
（四）幹警政治待遇較低。基層檢察院幹警晉升普遍比較困難。40歲以下解決副科職級的不到幹警總數的5%，解決正科職級的更是寥寥無幾。縣級檢察院工資拖欠嚴重，據統計，拖欠工資一年以上，20xx年度179人次，金額達40.72萬元;20xx年225人次，金額達64.04萬元;20xx年104人次，金額達11.58萬元;20xx年97人次，金額達21.45萬元。職級晉升難、經濟待遇低，在很大程度上挫傷了基層幹警工作的.積極性、主動性和創造性。
（五）檢務保障不夠有力。目前，全市基層檢察院基本完成了兩房建設任務，但基礎建設負債達1000多萬元，短期內難以解決。辦案經費保障安排普遍較低，以樅陽縣爲例，20xx年以來財政安排辦案經費4萬元，而實際支出在50萬元以上，缺口達到實際支出的10倍之多，難以保障辦案工作正常開展。
三、堅持邊學邊改，紮實推進基層檢察院建設科學發展
在學習實踐活動中，市檢察院黨組多次專題研究基層檢察院建設工作，就破解制約基層檢察院建設科學發展的突出問題推出了十項措施，媒體稱之爲“強筋壯骨法”，省檢察院領導評價這十項措施非常務實，細化和明確了市級院在基層檢察院建設中一線指揮部的職責，體現了“全面協調可持續發展”的要求，值得借鑑。這十項措施:
一是發揮檢察體制優勢，切實加大對基層檢察院執法辦案的領導、指導和服務力度。積極運用督辦、提辦、指定管轄等方式，全力支持基層檢察院依法辦案。把查辦執法不公和司法不公背後的職務犯罪作爲法律監督的重中之重，努力在查辦司法人員職務犯罪上實現新突破。
二是充分發揮市院和基層檢察院辦案的“兩個積極性”。市院主要查辦要案、集體訪案件、上級交辦案件、全市有重大影響案件、基層檢察院查處後未能息訴或當事人要求基層院迴避的案件等五類案件，集中精力幫助基層檢察院攻堅克難，推動執法辦案工作均衡發展。
三是積極履行協管職責，選準配強基層院領導班子。建立健全對基層院領導班子全面考覈制度，適時提出領導班子配備建議和領導幹部調整意見，選好配強基層院領導班子特別是檢察長。基層檢察院領導班子成員中一般應有35歲左右的年輕幹部。
四是強化崗位培訓和考試考覈。加強初任檢察官和晉升資格培訓，非經培訓和考試過關不得任職、不得晉升。基層院班子成員、自偵部門和刑檢部門主要負責人任職前必須通過市院組織的考試考覈，非經考試考覈合格，不得任命。
五是樹立科學的考評導向。把業務、隊伍、保障納入考評範圍，制定符合檢察工作科學發展規律，符合正確政績觀要求的業務工作考評機制和案件質量評價指標體系，增強考評機制的科學性、完整性、統一性，樹立正確的執法導向。
六是健全乾部上下互動的良性激勵機制。市院領導班子空缺的崗位和領導職位，優先考慮選拔優秀基層院檢察長。選派機關年輕優秀的中層幹部到基層任職和掛職鍛鍊，選撥優秀基層院幹警到市院學習鍛鍊，市院補充檢察官，主要從基層院優秀檢察官中遴選。
七是加強對基層院領導班子的監管。認真執行並積極完善基層檢察長到市院述職述廉制度、個人重大事項報告制度、市院派員參加基層檢察院黨組民主生活會制度、巡視制度和談話制度，督促基層院班子成員尤其是檢察長愛崗敬業、廉政勤政、幹事創業、爭先創優。基層檢察院考覈結果通報當地黨委、人大，對年度考評處於末位的基層檢察院的檢察長，第一年談話誡勉，第二年通報批評，第三年仍然處於末位的，需引咎辭職或責令辭職、提請免職。
八是大力實施案件質量精品工程。運用信息化手段，加強對基層執法辦案的流程管理和動態監督，建立案件質量評價體系和案件質量檢查機制。基層院辦理重大疑難複雜案件、當地有影響的案件、干擾阻力較大的案件，必須提交檢察委員會依法討論決定。報市院審查起訴的案件、向市院請示的案件，必須同時報送檢委會和檢察長的明確意見。
九是深入實施陽光檢務工程,以公開促公正。以建立檢務公開大廳、門戶網站和舉報受理系統，公佈檢察長手機號碼，建設社區、鄉村“檢察工作站”等爲載體，深入推進陽光檢務工程，切實加大檢察宣傳力度，最大限度落實檢務公開，努力以公開促公正、贏公信。
十是充分發揮市院“一線指揮部”作用。堅持把注意力和工作重心放在基層，市院黨組專題研究基層院建設工作每年不少於2次，黨組成員到聯繫院調研工作每年不少於2次。將指導和服務基層檢察工作的成效，作爲市院機關各部門的重要職責，列入考評內容。機關各部門主要負責人年終述職述廉，基層院檢察長參與評議。
從調研情況看，落實上述措施，有較爲寬鬆的外部環境和較爲積極的影響因素，主要是：中央對加強和改進包括檢察工作在內的政法工作，做出了戰略部署，推出了系列措施；我市兩級黨委、人大、政府、政協對長期以來對檢察工作高度重視，傾力支持；我市近年來經濟社會發展爲檢察工作科學發展奠定了堅實的物質基礎；我市檢察機關在加強基層建設過程中，積累了較爲豐富的經驗，等等。但是，全面落實上述措施，有兩個關鍵因素：一是在基層檢察院班子的配備上，必須做到主管和協管的統一。在基層檢察院班子成員的配備上，檢察機關處於協管地位，當與地方黨委、組織部門的人事安排意見不一致時，檢察機關的意見很難堅持，導致一些不符合檢察官法要求的人員進入基層檢察院班子，影響了基層院班子的戰鬥力。特別是最高檢察院要求基層檢察院領導班子成員中要配備35歲左右的年輕幹部，需要地方組織部門給予最大的理解和支持，也需要市院提前做好溝通協調工作。二是基層檢察工作須臾離不開地方黨委、人大、政府的領導、監督和支持。在解決隊伍斷層、職級待遇、檢務保障等等方面，檢察機關自身難以解決，必須緊緊依靠、積極爭取黨委的領導、人大的監督、政府和社會各界的大力支持。當然，檢察機關要也要通過忠實履行憲法和法律賦予的職責，全面正確行使法律監督權，以保障和服務經濟社會科學發展的優異業績爭取領導機關和人民羣衆的理解和支持，推動基層檢察院建設全面協調可持續發展。
