受xxxx市人大常委會的委託，xxxx區人大常委會組織轄區省市人大代表，對xxxx區鄉村公路建設情況進行了深入細緻的調研。調研主要採取小組調研和集中調研相結合、聽取彙報與現場察看相結合、單獨走訪與座談評議相結合的形式進行。現將調研情況報告如下：
一、xxxx區鄉村公路建設的總體情況
xxxx區地處陝南山區，屬於國家級貧困縣(區)。全區轄46個鄉鎮、辦事處，876個行政村，47個居委會，總面積3648.87平方公里，96.23萬人口，除老城辦事處外，其餘都涉及農村公路建設。目前擁有公路總里程4456.8公里，其中：國道1條62.9公里，省道3條118公里，縣道7條273.4公里，鄉道45條629.5公里，專用公路1條4.4公里，村道1xxxx9條3065.6公里，另有68個行政村不通公路，擬建公路303公里。
截止目前， 全區已擁有鄉村水泥油路xxxx40公里，其中鄉級路 440公里，村級路1500公里。基本達到70%的鄉鎮通油路或水泥路目標，40%的行政村實現了通水泥路，惠及400多個行政村。全區已有張灘鎮、新城辦事處、江北辦事處實現村村通水泥路。另外涉及通村公路的42個鄉鎮有107個村是由縣道、鄉道、村道帶動或一路覆蓋多村，還有387個村需要修建1778.2公里，才能實現村村通水泥路目標。
隨着社會經濟的發展，部分資源的匱乏，各類物價的飛速上漲，鄉村公路建設也面臨着一系列新問題、新要求，區鄉領導積極應對，面對重重困難，調劑資金，協調資源，確保鄉村道路建設的有序進行。主要有以下幾個做法和特點：
1、領導重視，措施得力。區政府及時成立了通村公路建設領導小組，對區級領導實行通村公路一定三年的“一聯五包”責任制，對鄉鎮辦事外實行黨政一把手責任制。區鄉兩級政府還針對鄉村公路建設中存在的新情況、新問題，採取了一系列的有效措施，並把鄉村公路建設列入對鄉鎮辦事處考覈的內容。xxxx7年，區委區政府作出了《關於加快農村公路建設的決定》，明確規定對xxxx7年實現100%村村通水泥路的川道鄉鎮和辦事處、90%村村通水泥路的兩山鄉鎮，一次性獎勵20萬元;對xxxx8年達標的一次性獎勵10萬元;對xxxx9年達標的鄉鎮不予獎勵。並於今年年初，表彰了江北辦、新城辦、張灘鎮三個在全區率先實現村村通水泥路的鄉鎮辦事處，兌現了獎勵政策，從而堅定了各鄉鎮打農村公路建設攻堅戰的信心，有力的提高了各鄉鎮搞好鄉村建設的積極性。玉嵐鄉是個山區鄉，居住分散，又有漢江、嵐河阻隔，材料運輸需用車船兩次週轉，但該鄉積極性高，措施過硬，全鄉已修公路70公里，其中一條村級公里跨越7個村共15.4公里，是xxxx區最長的一條路。
2、加大投入，全民參建。國家和各級政府投資力度加大，在全區財政十分困難的情況下，不斷加大對農村公路建設的投入力度，有力推動農村公路建設，xxxx6年至xxxx8年，區財政共投入3236萬元用於通村水泥路建設和農村道路養護管理。三年來，共發動羣衆集資打底子和社會各界捐資近1.4億元，爲農村公路建設提供了有力的財力支撐。同時通過多層次、多形式的宣傳發動工作，充分調動廣大羣衆的修路熱情，羣衆積極捐資投勞，許多項目村還以“一事一議”的形式發動羣衆集資，有些村人均籌資近千元，彌補“蓋面子”資金的短缺。
3、理順體制，強化管理。去年，區政府及時制定出臺了《xxxx區農村公路管理養護實施方案》，對農村公路管理養護改革的目標、重點任務、配套措施進行全面部署，形成了“政府統籌、部門聯動、各方努力”的農村公路管理養護的工作格局。成立了農村公路管理局，各鄉鎮成立農村公路管理站，分別按各自職責對農村公路進行養護管理，並按養管分離、市場運作的要求，組建了南區、北區兩個養護工程公司。明確財政補助養護標準，並納入年度預算。縣道日常養護費每公里7000元，鄉道日常養護費每年每公里3500元，村道日常養護費每年每公里1000元，每年有近600萬元資金用於公路管理。對每條路段按照專人負責維護管養，各鄉鎮政府就通村水泥路的管養問題與所屬村委會簽訂管理目標責任書，同時組織執法部門不定期對通村水泥路上過往的車輛進行超限、超載治理，確保路面不被損壞。
二、xxxx區鄉村公路建議存在的突出問題
省市人大代表對鄉村公路建設面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題深感擔憂，主要有以下幾點：
1、省上制定的政策和補助標準不夠合理，資金撥付不靈活。省上通村公路的政策是“一村一條路，不拐彎，不分岔，不回頭”，每公里定補15萬元。這種政策不夠合理，陝南與關中地理環境、羣衆經濟基礎差別很大。陝南山大人稀，居住分散，羣衆經濟基礎落後，一村一條路，不拐彎，不分岔，不回頭。大部分羣衆不能受益，如雙龍鎮修建的雙平公路，全長15公里，應覆蓋8個村31個村民組，由於原東香鄉穩組並村，把7個村併爲2個村，實際只覆蓋4個村9個組的部分羣衆，還有4個村22個組不能受益。補助標準不盡合理，每公里省補15萬元，而實際情況是“蓋面子”每公里需要資金18萬到26萬不等，平均22萬元，每公里缺口資金7萬元左右，導致許多項目已完成羣衆打底子工程，但實施不了蓋面子工程，嚴重製約了該區域鄉村鎮道路建設的有序進行。這種不分平川、山區，全省平均一個標準補助“蓋面子”資金的方法不夠合理，弄不好會形成山區新的農民負擔。省上對在建的通鄉公路資金撥付的政策是工程投資完成50%的按計量支付，在50%的後按計量的30%支付，第一年建好的項目第二年才能驗收，而且每公里扣除2600元的檢測費，工程建設前期資金基本上都由施工隊墊付，導致工程建設資金運轉困難、工程進度緩慢。例如葉坪鎮金盆村有79戶，281人，通村路4公里。羣衆積極性很高，鋪底子人均集資300元。蓋面子每公里23萬元，共缺口資金24萬元。人均又集資xxxx元后，仍有近20萬元的資金缺口，工程進行到一半已經停工，如無有效措施，將給國家和羣衆造成很大損失。
2、舉債責權不明晰，遺留隱患大。由於陝南山區的特殊地理條件，目前鄉道每公里缺口資金平均10萬元左右，村道每公里缺口資金平均6萬元左右，資金運轉十分困難。而且按照要求在xxxx9年前必須完成通鄉通村水泥路，面對重重壓力，鄉村只有舉債修路，而鄉村舉債是國家嚴令禁止的。鄉鎮政府無法借貸資金，就以村民的名義借貸，鄉鎮政府分期還本付息。這種不符合法律程序的舉債行爲，既得不到法律保護，還會造成搭船舉債，以修路名義舉債而去實施其他項目，從而形成一種無序舉債現象，也勢必造成已經清理的`鄉村債務再次產生，並有逐步增大的趨勢。
3、項目資金不統一，缺口資金難統計。目前，國家對鄉鎮和農村的項目扶持資金很多，如新農村建設、移民開發、以工代賑、老區建設等等。但是沒有納入統籌安排，各部門之間也是單獨撥付項目扶持資金，交通部門對整個項目資金撥付數額及分配情況底子不完全清楚。南北兩山地區的鄉村公路建設，確實存在不同程度的資金缺口，因受地理條件、環境優劣、路程遠近、村料方便程度等的影響，資金缺口約在每公里1萬元至9萬元不等。各鄉鎮內通村公路建設的資金缺口也不盡相同，甚至差距很大。但是這些資金缺口根本沒有統一的核算標準，僅靠鄉村及施工隊粗略估算。準確缺口資金到底有多少，剔除項目扶持資金，還有多大資金缺口，沒有準確數據。
4、重建輕養現象比較嚴重。鄉村公路養護戰線長、危橋險路多，安保工程設施不完善，安全隱患多。各級普遍存在重修建進度，輕養護管理的傾向。村級道路沒有形成有效養護管理機制，責、權、利不夠明晰，機構、人員和經費未能全部落實，村級公路養護管理不到位，路政執法不規範，特別是車輛超載超限毀路面的問題長期不能得到有效解決，前修後壞、邊建邊壞現象時有發生。有的鄉村公路塌方無人清理，斷板無人維修。張壩路、富強路硬化時間不長，路面已破損嚴重，基本成爲廢路。
三、加強xxxx區鄉村公路建設的幾點建議
1、村級道路建設的政策和補助標準應調整，撥付程序應靈活。省上應根據陝南山區的實際情況，調整政策和補助標準，改變“一刀切”的不合理現象。應允許村級路拐彎、分岔、回頭，讓大部分羣衆受益。
2、明確舉債主體，舉債責權應明晰。建議區政府制止鄉鎮村組自主舉債行爲，公路舉債應由區上制定具體規定，統一組織實施，迅速扭轉目前這種自主舉債、無序舉債現象。
3、合理配套項目資金，明確資金缺口統計辦法。各鄉鎮情況不同，項目配套資金來源不同，建議區政府要摸清底子，統籌管理。對村級道路建設資金缺口應按路建賬，要有統一統計方法，必要時通過審計，明確每條路實際缺口資金數額。以利有效發揮有限的公路建設資金效益。
4、注重工程質量，建管並重。對鄉村公路建設要加強監管，規範操作，保證質量。明確養護責任，落實管護好已修建的道路，努力延長公路使用年限。對xxxx8年村級公路養護資金要按每公里1000元撥付到位，由鄉鎮政府落實養護責任，及時進行補助，確保已建成鄉村公路全部得到有效管護。