文化統計工作調研報告

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隨着我國文化改革發展的不斷推進,文化統計工作的地位和作用日益凸顯,文化統計數據越發成爲我們認識文化現狀、研究文化問題、制定文化政策的重要依據。近些年來,全國各級文化統計工作者按照部黨組的要求,緊緊圍繞文化發展這個主題,依託“文化系統統計能力建設工程”,開拓創新,紮實工作,取得了明顯的成效,爲文化的大發展、大繁榮提供有力數據支撐。但同時也應看到,由於統計基礎非常薄弱、統計力量明顯不足、統計管理比較滯後等因素制約,文化統計工作從數據質量到文化產品,從統計基礎到統計制度都存在着一些困難與問題,需要重點加以改進和解決。

文化統計工作調研報告

一、近年來文化統計工作取得積極成效

近年來,文化統計通過完善統計制度、優化統計軟件、規範統計流程等工作,在統計制度改革、統計信息服務、統計基礎保障等方面做了大量開拓性工作,取得了顯著成效,充分發揮了文化統計工作反映文化發展、服務文化決策、引導文化實踐的作用。

(一)指標體系更加完整

近年來,隨着我國文化事業和文化產業飛速發展,以及網絡化、信息化等新興技術在文化建設中的普遍應用,對現行的文化統計制度體系提出了更高要求。爲此,我們按照國家統計局的有關規定,在2009年、2011年和今年分別開展了三次文化統計制度的修訂工作,在統計制度中增添了美術館、動漫企業、文化產業示範(試驗)園區和產業示範基地等統計報表以及電子圖書、實際擁有產權面積等統計指標,使統計制度基本涵蓋了文化事業與文化產業的各個領域,指標體系更趨於科學化、系統化,能夠更加全面、及時、準確地反映當前文化發展的現狀和全貌。

(二)調查模式更加多樣

爲進一步增強統計數據時效性,有效提升統計數據服務文化管理決策水平,2011年在現行文化文物統計制度中,增加了7張文化文物主要統計數據快速調查表,數據實行半年度報送,包括公共圖書館、文化館、藝術表演團體、博物館、文物保護單位維修、動漫企業以及文化產業示範基地等內容。同時,結合業務工作需要,相繼組織開展了全國美術館、劇場等專項調查,形成了以年度調查爲基礎、快速調查和專項調查爲補充的文化統計調查模式。

(三)技術手段更加先進

統計信息化是實現統計工作規範化、便捷化的根本,也是提高統計數據時效性的保障。爲進一步加強文化統計工作,完善文化統計軟件功能,2009年,採用公開招標方式,研製開發了“全國文化文物統計系統軟件”。該軟件操作界面簡潔,極大減輕了基層統計人員的工作壓力,並且在一定程度上提高了統計數據質量和工作管理水平。今年,我們還將在單機版的基礎上研發網絡版,將會實現數據的在線傳輸與儲存,有效提升數據的時效性與準確性。

(四)制度建設更加完善

爲進一步規範文化統計工作,加強文化統計管理,保障文化統計資料的真實性、及時性、準確性和完整性,在開展調查研究、充分徵求多方意見的基礎上,2012年我們以部長令的形式正式頒佈《文化統計管理辦法》。該《辦法》對管理體制、統計機構、數據質量等內容提出了明確要求,特別是重點對統計項目的制定和審批、統計資料的管理和公佈、統計人員的設置與培訓等一系列內容進行了詳細規定,進一步規範了文化統計工作,爲我國文化統計工作提供了強有力的制度保障。

(五)數據質量更加準確

數據質量是文化統計工作的生命線,是衡量文化統計工作水平的根本標準。爲確保統計數據質量,我們在工作中採取設置審覈公式、加強審覈力度等措施,將數據控制重點前移到基層填報單位,並在年報數據會審過程中,採取按文化發展情況分組交叉審覈的方式,將一些經濟情況類似、發展水平相當的地區分爲一組,相互交叉比對審查,有效地確保了各省數據的真實性與合理性,文化統計數據質量得到進一步提升。

(六)統計服務更加優質

通過創新性地開展統計分析研究和統計產品改版,形成了以《中國文化文物統計年鑑》、《中國文化統計提要》、《中國文化統計手冊》、《中國文化發展統計分析報告》爲主打的系列產品。這一系列統計產品內容翔實,觀點明確,形式美觀,可讀性強,在各部門統計工作中處於領先地位,對文化決策具有較強的參考價值。特別是《文化發展統計分析報告》,是文化系統第一本正式公開發行的統計分析報告,引起了業內各界的廣泛關注,得到了相關宏觀管理部門的高度肯定,取得了明顯的社會效果。今年,我們又在年報數據中選取部分核心指標,試編了《文化發展統計公報》,用數據向全社會直觀解讀文化改革發展成就,進一步提升了文化統計數據權威性和影響力。

(七)統計影響更加深遠

近些年來,文化統計數據在體制改革、規劃編制、經費測算等方面發揮了重要的支撐作用,文化統計工作也受到了部領導和有關部門的充分肯定和高度認可。近期,我們依託歷年統計數據,聯合國家統計局、中央財經大學、中國演藝設備協會等科研機構共同開展了“中國文化發展指數”、“公共文化服務均等化”“我國新建劇場的現狀問題及對策研究”等課題研究工作,在文化理論界引起了強烈反響,取得了很好的社會效果。其中,《我國新建劇場的現狀問題及對策研究》還得到了劉延東同志的重要批示,極大拓展了文化統計工作的社會影響力。

二、現階段存在的主要問題

雖然近年來文化統計工作取得了長足的進步,但由於體制機制、歷史沿革、思想認識等多方面原因影響,依然存在着諸多問題和障礙。突出表現爲三個不適應:一是統計任務與統計力量不適應。隨着統計工作任務的不斷加大,各級文化統計部門人員不足、素質不高、統計經費欠缺的問題越發突出;二是統計需求和統計水平不適應。隨着文化內涵不斷擴展,文化統計調查範圍不斷擴大,當前部分領域的文化統計數據還存在着範圍不全、口徑不一、質量不高的問題,難以適應社會各界對統計信息的需求;三是統計責任和統計服務不適應。當前統計服務還僅僅停留在數據年度比對分析的層面,沒有對數據背後所反映出的問題以及未來的發展趨勢進行研究,難以充分實現統計數據研判發展階段、預測發展趨勢的作用。

具體來看,主要表現在以下幾個方面:

(一)重視程度不夠

文化統計工作是各級政府部門進行科學決策的一項重要基礎性工作,是指導文化發展的重要依據。長期以來, 由於統計觀念和統計意識淡薄,一些單位領導對統計工作的重要性沒有充分認識,認爲統計工作只是簡單的數字加加減減,實質意義不大,甚至把統計工作定位爲“閒職”,可有可無。

(二)隊伍建設薄弱

據瞭解,在全國文化統計人員中,基本上均是兼職從事統計工作,很大程度上是在做好其他工作的前提下,兼顧統計工作,且不少文化統計人員工作變動頻繁,專業素質欠缺,統計工作的連續性和專業性很難保證,統計報表存在遲報、缺報、誤報等現象,嚴重影響統計數據質量。

(三)業務經費欠缺

近年來,隨着文化統計工作量不斷增多,文化統計工作任務逐漸加大,文化統計工作專項經費不足的問題越發突出。據瞭解,目前統計培訓、統計調研、統計監察等統計業務活動基本上均無專項預算,相應統計經費的落實也極其困難,嚴重製約了統計工作的順利開展。

(四)數據分析不足