村幹部身處農村基層第一線，直接面對羣衆，是貫徹執行黨在農村各項方針、政策的中堅力量，是帶領廣大農民羣衆致富奔小康的“領頭雁”和建設社會主義新農村的“排頭兵”。如何探索建立村幹部激勵關懷機制，使他們以科學發展爲引領，精力集中地進行社會主義新農村建設，成爲當前必須解決的課題。帶着這一問題，我們歷時一個月的時間，深入全鄉各行政村，進行了深入調研。
一、基本情況
我鄉共有16個行政村，共有農村黨員461名，村兩委幹部共174人，其中，黨支部書記16人，村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的5人，專職村委會主任11人。08年底，村幹部平均工資2143元，村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的工資3000元，非“一肩挑”的村黨支部書記、村委會主任工資2100元。
二、存在的問題
一是工資待遇較低，經濟收入少。村幹部長期處在農村基層工作第一線，工作任務量大，事情繁雜，大事小情無所不管，但在工資待遇標準上普遍較低。我鄉村幹部年平均工資爲2143元，按年平均工資2143元計算，村幹部的月收入只有179元，這樣的工資收入與工作量不對等，收入與當年我鄉3225元農民人均純收入相比較相差1082元，與當年我鄉3647元的外出務工人員平均收入相比較每月也相差1504元。同時，村幹部的收入還要負擔因公手機費、摩托車汽油費，這些支出使村幹部的收入也大打折扣。
二是考覈獎懲機制不健全，村幹部工作熱情不高。村幹部隊伍的精神面貌總體來看是好的，一些村幹部能積極帶領羣衆抓好經濟和社會各項建設事業。但由於主客觀方面的原因，一些村幹部的工作積極性、主動性不強，工作熱情不高，導致村級各項建設事業搞不上去。究其原因，是因爲還沒有形成一整套有效的工作激勵制度和嚴格的年度工作考覈機制，造成村幹部工作幹多幹少、幹好幹壞一個樣，工作積極性沒有得到有效地調動。
三是幹事難度較大，工作勁頭小。村幹部官雖小，但管理一個村小到幾百人，大到上千人的所有事務，工作多，任務重，事情雜，黨在農村的各項方針政策的貫徹落實，全靠村幹部去完成，尤其是在當今建設社會主義新農村的新形勢下，對村幹部的依賴性更強。由於部分村集體經濟薄弱，面對基礎設施落後和“口袋”沒錢的局面，村幹部是處在想幹事確沒錢幹事的兩難境地。村幹部上任初的慷慨陳詞不能兌現，羣衆的願望不能實現，不僅挫傷了村幹部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村幹部在廣大羣衆中的威信。羣衆是“有吃有喝不求你，出了問題責問你，說錯政策就頂你，有
了困難要找你，不順心意就告你”，也使村幹部在工作中放不開手腳。
四是缺乏正確的政績觀，發展方式不科學。當前，有些村幹部抱着得過且過的態度，整日應付了事，有的村幹部也確實想爲本村的羣衆辦一些事情，但在此過程中只是一味地注重羣衆能夠看得見的，如對於道路硬化、整村推進、人畜飲水等項目工作較爲重視，但對基層組織建設、社會治安綜合治理、精神文明建設等工作卻很少過問，同時對本村經濟和社會發展缺乏長遠規劃，有的甚至只注重追求一時的“政績”，忽視了各項工作的可持續發展。
三、對策和建議
我們經過深入調研後認爲，上述問題存在的原因是多方面的，解決上述問題，要從兩方面入手，一方面要建立科學合理的考覈機制，以年度爲單位對村幹部的工作進行全面考覈，解決好村幹部幹好幹壞一個樣，另一方面要建立對村幹部的激勵機制，理解他們的難處和苦衷，解決好其工作積極性不高的問題。
（一）建立科學合理的村幹部年度目標績效考評機制
1、推行村幹部年度目標績效考評制。以“項目化、責任制、嚴考覈、重獎懲”爲標準，推行對村幹部的年度目標責任績效考覈。確定完善的保障措施，把實施年度目標績效考評作爲提高村幹部能力水平、加快農村發展的有力抓手，納入到全鄉基層組織建設體系。以績效考覈增強村幹部的危機意識、責任意識，激發村幹部幹事創業、開拓奮進的主動性和責任感，改變幹多幹少一個樣；促使村幹部適應形勢，轉換角色，找準定位，在思想上更尊重農民，在感情上更貼近農民，自覺當好農民致富的領路人。
2、確定合理的績效指標。堅持科學合理、簡便易行，客觀公正、權責統一，民主公開、羣衆公認，定量和定性相結合的原則,每年年底對村幹部工作進行科學考覈。採取三項措施，確保村幹部績效考覈指標能夠科學規範、簡便適用、切合實際。一是圍繞發展制定各村的年度目標任務。按照實現全鄉經濟社會科學發展的目標，指導村“兩委”班子立足實際，圍繞經濟發展、三個文明建設、增強“三力”作用等方面規劃確定村“兩委”班子及村幹部年度工作目標，年度工作目標既要切實可行，又要體現一定的“臺階”效應，既要有經濟指標，又要有基層組織建設、社會治安綜合治理、精神文明等社會指標，努力形成年度目標圍繞發展定，幹部圍繞發展轉的年度目標導向。二是結合實際確定年度工作目標。召開村“兩委”會、黨員大會、戶代表會審定全年年度工作目標，通過羣衆審議、“兩委”集體決議的辦法，確定因地制宜、切實可行、公平公正的年度
目標績效指標，使羣衆及幹部明白，每年村“兩委”及村幹部要幹好哪些工作，實現哪些目標。三是細化標準簽訂目標考覈責任書。根據各村的年度工作目標，從經濟指標、基層組織建設、精神文明與社會事業、社會治安綜合治理、重點工作等五大指標入手，研究每項工作分值，明確評分辦法，並寫入年度目標考覈責任書，鄉上與村上籤訂責任書，讓村幹部早知曉、常對照，引導和激勵村幹部幹事創業的熱情。
3、確定嚴格的操作程序。要建立標準化的'考評流程。一是村幹部自評。每年年度組織各村根據年度目標責任書確定的內容，認真做好全方位的自查自評，然後以書面形式將自評報告報鄉黨委。二是組織考覈。鄉上成立年度目標考覈領導小組，要求計生、司法、畜牧、水務、社會經濟服務中心等站所對村上報的數據進行覈實，並向鄉考覈領導小組提供相關資料以便覈查校對。鄉黨委及時組織相關站所組成考評組，採取看現場、查資料、走訪羣衆、抽樣調查、覈實數據等形式對村兩委班子及成員進行考覈評價。三是羣衆測評。先後組織兩個層次的測評，即組織鄉黨政領導班子成員、各站所負責人和村黨員、老幹部代表、縣鄉人大代表、戶代表，分別召開會議，對村兩委班子及其成員的滿意度進行測評，最後把這兩個層次的測評結果分別按分值比例綜合彙總，量化計入年度目標考覈結果。四是結果公示。考評組將認定後的村兩委班子及其成員的年度目標考覈結果報鄉黨委審定後，在鄉政務公開欄和各村村務公開欄中公示，接受全村黨員和羣衆的監督，黨員和羣衆有權提出質疑。
4、做好年度考覈目標的兌現落實。一是將年度考覈目標兌現落實到村幹部的工作報酬上。改革現行工資發放體制，將村幹部工資結構統一調整爲基礎工資、績效工資二部分，分別佔工資總額的70%和30%，30%的績效工資按考覈結果放發，體現多勞多得，明確獎懲。二是對將年度考覈目標兌現落實村幹部“能上能下”上，完善罷免程序，對考察不稱職或羣衆意見較大、滿意率偏低的農村幹部及時採取相應措施，誡勉談話或按有關規定予以調整，真正使農村幹部有壓力、有動力，克服“不作爲”或“亂作爲”的現象。
村幹部身處農村基層第一線，直接面對羣衆，是貫徹執行黨在農村各項方針、政策的中堅力量，是帶領廣大農民羣衆致富奔小康的“領頭雁”和建設社會主義新農村的“排頭兵”。如何探索建立村幹部激勵關懷機制，使他們以科學發展爲引領，精力集中地進行社會主義新農村建設，成爲當前必須解決的課題。帶着這一問題，我們歷時一個月的時間，深入全鄉各行政村，進行了深入調研。
一、基本情況
我鄉共有16個行政村，共有農村黨員461名，村兩委幹部共174人，其中，黨支部書記16人，村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的5人，專職村委會主任11人。08年底，村幹部平均工資2143元，村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的工資3000元，非“一肩挑”的村黨支部書記、村委會主任工資2100元。
二、存在的問題
一是工資待遇較低，經濟收入少。村幹部長期處在農村基層工作第一線，工作任務量大，事情繁雜，大事小情無所不管，但在工資待遇標準上普遍較低。我鄉村幹部年平均工資爲2143元，按年平均工資2143元計算，村幹部的月收入只有179元，這樣的工資收入與工作量不對等，收入與當年我鄉3225元農民人均純收入相比較相差1082元，與當年我鄉3647元的外出務工人員平均收入相比較每月也相差1504元。同時，村幹部的收入還要負擔因公手機費、摩托車汽油費，這些支出使村幹部的收入也大打折扣。
二是考覈獎懲機制不健全，村幹部工作熱情不高。村幹部隊伍的精神面貌總體來看是好的，一些村幹部能積極帶領羣衆抓好經濟和社會各項建設事業。但由於主客觀方面的原因，一些村幹部的工作積極性、主動性不強，工作熱情不高，導致村級各項建設事業搞不上去。究其原因，是因爲還沒有形成一整套有效的工作激勵制度和嚴格的年度工作考覈機制，造成村幹部工作幹多幹少、幹好幹壞一個樣，工作積極性沒有得到有效地調動。
三是幹事難度較大，工作勁頭小。村幹部官雖小，但管理一個村小到幾百人，大到上千人的所有事務，工作多，任務重，事情雜，黨在農村的各項方針政策的貫徹落實，全靠村幹部去完成，尤其是在當今建設社會主義新農村的新形勢下，對村幹部的依賴性更強。由於部分村集體經濟薄弱，面對基礎設施落後和“口袋”沒錢的局面，村幹部是處在想幹事確沒錢幹事的兩難境地。村幹部上任初的慷慨陳詞不能兌現，羣衆的願望不能實現，不僅挫傷了村幹部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村幹部在廣大羣衆中的威信。羣衆是“有吃有喝不求你，出了問題責問你，說錯政策就頂你，有