近年來，岐山縣隨着農村工業化、城鎮化和農業產業化步伐加快，一批鄉鎮企業經股份制改造逐步發展壯大，以發展“一村一品”爲目標的農業特色經濟作物種植初具規模，爲了進一步推動農村“三化”進程和新農村建設。我縣對部分村人力資源狀況進行了深入調查。通過對以發展工商業爲主的城區蔡家坡鎮龔劉村、鳳鳴鎮城北村和以發展農業種植、輸出勞務爲主的故郡鄉杜家村、棗林鎮賈家村爲例進行分析對比，使我們對農村人力資源開發利用不平衡的狀況有了更進一步的認識和了解。主要是存在以下幾個方面的差異。
1、主導產業發展規模差異較大。目前，在農村已普遍形成了以村爲單位的區域性較強的主導產業。在發展過程中，由於客觀或主觀等因素的影響和制約，產業發展的不均衡性和差異性日益突出。以這四個村爲例：龔劉村以紙業發展爲重點，現有5戶股份制企業，經營狀況良好。年工業總產值達到2.63億元；杜家村以種植大棚西瓜爲主，種植面積已又年的12畝發展到2300爲畝，每畝年純收入達到3000元以上；城北村和賈家村分別以發展服務業和建築業爲主，由於所形成的產業自身缺乏技術含量和行業特色，再加之各地進城務工人員逐年增多，產業漸成萎縮之勢，難以形成較大規模。
2、農村現有勞力開發利用程度差異較大。調查表明，農村勞動力分佈狀況主要呈現三種趨勢：一是主導產業發展好的村勞動力的開發利用明顯好於主導產業發展滯後的`村；二是青壯年勞力外出務工較爲普遍，特別是30歲以下人員憑藉自身較高的文化知識和專業技能幾乎全部外出就業；三是中老年勞力和女勞力大多在村務農、教育子女。龔劉村在村的中老年勞力因文化程度、身體狀況等因素無法從事企業生產和經營，因而企業用工緊張，外聘人員就有500人之多。杜家村在種植大棚西瓜的大忙季節，僱用短工的現象也較爲普遍。同時，村與村之間又存在着較大的不平衡性。如城北村村民由於大多以租賃房屋作爲家庭經濟主要來源，在城務工時斷時續，閒散勞力和賦閒時間較多。賈家村男勞力外工以從事建築業爲主，女勞力除秋夏大忙季節外，多賦閒在家。
3、生產生活狀況差異較大。在農業生產方面，龔劉村、杜家村目前村級生產道路硬化或沙石化程度已達到95%以上，耕地灌溉面積已達到90%以上。城北村雖然依託地處城區的優勢，硬件環境較好，但因缺乏優勢主導產業，農民收入呈現減緩趨勢。而賈家村一直以來比較看重外出搞建築，把發展農業種植放在了次要位置，農村基礎設施建設滯後，村級道路硬化或沙石化程度不足10%，農民出行是“晴天一身灰、雨天一身泥”，農田水利設施更是年久失修，農民種地變成了靠天吃飯的現狀。在人均年純收入方面也存在較大差異：
另外，由於賈家村現有部分建築大戶年收入在數十萬元以上，因而大多農民實際人均年純收入遠遠低於2400元的水平，貧困人口較多，現已被縣上列爲年扶貧開發重點村。
4、思想觀念與教育狀況差異較大。在這四個村調研時，觀念問題仍是值得重視和注意的方面。龔劉村、杜家村幹部羣衆發展動力十足，對農村發展前景比較看好，有緊跟形勢的新觀念、新思路。如杜家村黨支部書記在談及該村發展計劃時提出，該村明年在發展經濟上要實現“三個70%”的目標，人均年純收入繼續遞增200元。而賈家村幹部談到發展問題時，等待觀望的思想比較嚴重，不講主觀願望與努力程度、只講客觀因素與問題困難。如村級負債嚴重，道路、水利等基礎設施滯後，羣衆也對村上工作不理解、不支持等。同時，在農民教育方面也有明顯差別。龔劉村和杜家村分別以選派企業優秀職工外出學習和組織種植戶參加市縣舉辦的高級果菜農培訓等形式，不斷提高職工、種植戶生產技能。通過統計，目前各村擁有的農村實用技術人才統計如下（不含企業用工人員）：
從上表可以看出，由於各村對農民教育的重視和組織開展程度存在較大差異，因而“鄉土人才”的開發利用在廣度和深度上還是遠遠不夠。
同時，目前農村在人力資源開發利用方面還存在一些不容忽視的共性問題：如對農民的教育培訓普遍是“網散、人散、線短”；在勞務輸出方面缺乏有計劃、有組織的輸出。農民一般都是以家族、親戚或熟人朋友之間引導、幫帶爲基本形式而外出務工，具有隨衆心理和盲目性等問題。
幾點啓示：
1、培育壯大主導產業是農村人力資源開發利用的前提。因而，在農村因村制宜，積極培育發展主導產業，形成“一村一品”的產業格局，是引導羣衆致富增收、合理開發利用農村人力資源的基礎和前提。
2、縮小城鄉差距是防止農村人力資源盲目流動的根本。主要途徑在於增大社會投入，逐步改善農村羣衆的生產生活條件。建立完善社會保障體系，使農村人力資源社會保障水平切實得到提高，從而形成穩定的農村人力資源隊伍。
3、農村基層組織的扶持引導是農村人力資源開發的關鍵。因此，農村基層組織應當立足實際，不等不靠，積極通過產業培育、提升和農民培訓等辦法，下力氣對農村人力資源開發給予扶持引導。同時，各級黨委、政府也應當對農村基層組織此方面給予大力支持和幫助。