PPP項目的常見融資方式彙總

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PPP譯爲“公共-私營-合作機制”,本身就是一種多元化的創新型融資方式。那麼它常見融資方式有哪些?  

PPP項目的常見融資方式彙總

一、項目貸款

項目貸款是指用於借款人固定資產投資的本外幣貸款,適用PPP項目建設階段融資需求。有着貸款期限較長、貸款金額較大、融資成本較低和流程相對簡便的特點和優勢。

PPP項目的貸款方通常有商業銀行、出口信貸機構、多邊金融機構(如世界銀行、亞洲開發銀行等)以及非銀行金融機構(如信託公司)等。根據項目規模和融資需求的不同,融資方可以是一兩家金融機構,也可以是由多家銀行或機構組成的銀團。PPP項目融資資金額較大,融資期限較長,適合於採用銀團的方式進行項目融資。根據中國銀行業協會要求,單一客戶或單一項目融資超過10億元,原則上通過銀團方式提供融資;若融資金額超過30億元,則必須通過銀團方式提供融資。

二、債券

根據現行債券規則,滿足發行條件的PPP項目公司可以在銀行間交易市場發行永(可)續票據、中期票據、短期融資債券等債券融資,可以在交易商協會註冊後發行項目收益票據,也可以經國家發改委覈准發行企業債和項目收益債,還可以在證券交易所公開或非公開發行公司債。債券發行基本交易結構如下圖所示:

本文以中期票據、項目收益票據爲例進行介紹。

1.中期票據

公司發行中期票據通過公開市場進行融資,募集資金用途可用於置換銀行貸款、補充經營資金缺口及項目建設。中期票據的註冊額度計算方式與短期融資券一致。中期票據發債期限一年以上。

針對PPP項目公司發行中期票據,其基本要求有:主體信用評級一般AA-以上,是存續超過3年的非金融企業;社會資本方申請發債須資質良好。

2.項目收益票據

項目收益票據是指非金融企業(以下簡稱企業)在銀行間債券市場發行的,募集資金用於項目建設且以項目產生的經營性現金流爲主要償債來源的債務融資工具。鼓勵以項目公司鼓勵以項目公司作爲發行主體,也能通過集團公司發行。項目收益票據的期限涵蓋項目全生命週期,期限與項目現金流匹配,發行期限靈活。募集資金可以項目建設和用於償還前期形成的項目貸款。

針對PPP項目的項目收益票據,要提醒注意的是如以項目公司註冊發行,一般須設置項目現金流不足以覆蓋債券本息的應對措施,包括第三方差額補足條款等;如以集團公司註冊發行,募集資金需投入項目建設使用,需建立有效的資金使用監管機制。另外,在項目準備階段應就項目運作方式、項目回報機制等進行設計,確保項目的現金流能覆蓋項目收益票據的'本息。

三、 基金

1.政府成立引導基金

該種情形是指省級政府層面出資成立引導基金,再以此吸引金融機構資金,合作成立產業基金母基金,母基金再根據審覈後的項目設立子基金,由地方財政做劣後級,母基金做優先級,地方政府做劣後,承擔主要風險。

某城市發展基金結構圖:

2.社會資本發起投資基金

該種情形是指有建設運營能力的社會資本發起成立股權投資基金,社會資本一般都具有建設運營的資質和能力,在與政府達成框架協議後,通過聯合銀行等金融機構成立有限合夥基金,對接項目。社會資本與金融機構合資成立基金管理公司擔任GP,金融機構作爲優先級LP,社會資本作爲劣後級LP,成立有限合夥形式的投資基金,以股權的形式投資項目公司。

某社會資本發起基金結構圖:

四、 資產證券化

首先,須特別指出,按照《資產證券化業務基礎資產負面清單指引》,以地方政府爲直接或間接債務人的基礎資產本不可作爲資產證券化的基礎資產,但該指引又做出特別規定即:地方政府按照事先公開的收益約定規則,在政府與社會資本合作模式(PPP)下應當支付或承擔的財政補貼,可以作爲企業資產證券化基礎資產。

在PPP項目中,典型基礎資產、企業如下表所示:

基礎資產類型

基礎資產

典型企業

未來應收賬款(收益權)

ü供水系統/水費收入

ü污水處理系統/排污費收入

ü發電站/電費收入

ü路、橋/過路、過橋費收入

ü航空、鐵路、地鐵/客貨運費收入

ü港口、機場/泊位收入

ü物業租金收入

ü門票收入

水務公司

ü城建公司

ü發電企業

ü高速公路,路橋

ü地鐵、高鐵

ü航空公司、軌道交通企業

ü港口、機場企業

ü工業區、開發園區企業

ü旅遊景區企業

滿足條件的PPP項目公司的應收款、收益權等均可以通過企業資產證券化融資。具體由PPP項目公司作爲發起人(原始權益人),將PPP項目項下未來可預測的能夠產生穩定現金流的基礎資產進行組合,形成基礎資產包,向構建的特殊目的機構(SPV)進場真實出售,以基礎資產產生的現金流在證券市場向投資者發行資產支持證券,將認購資金用於項目公司建設運營。交易後,一方面,項目公司通過出售基礎資產獲得現金流、提前實現投資回報變現;另一方面,認購證券的投資人,將通過PPP項目基礎資產產生的現金流逐期獲得投資收益。