據瞭解，政策措施主要包括企業扶持、要素保障、環境優化三個方面。
營造返鄉創業良好氛圍
企業扶持充分考慮了各行業目前已有的政策，結合行業稅收優惠政策，並借鑑了部分外省經驗。
寓外鄉友返鄉創業項目在符合有關資金使用方向、符合申報條件的前提下，可優先申報國家、省、市產業扶持專項資金。創辦進出口企業、國際貨代公司等外向型企業，在城陵磯口岸通關，按通關數量給予獎勵。
獎勵標準爲：20英尺集裝箱每箱獎勵50元、40英尺集裝箱每箱獎勵100元;如從岳陽城陵磯進口糧食指定口岸、進口肉類指定口岸、固廢進口指定口岸、汽車整車進口口岸通關，則進一步提高獎勵標準，按照進出口貿易額給予獎勵，2015年、2016年、2017年三年獎勵標準依次爲3分人民幣/美元、 1.5分人民幣/美元、1分人民幣/美元。
創辦的總部在岳陽且由總部統一納稅的，首次獲評國家“AAA”“AAAA”、“AAAAA”的物流企業，分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元(同一企業累計不超過30萬元)。投資全市物流公共信息平臺並實際投入使用的，按實際投資總額的20%給予一次性補助，最高不超過50萬元。
投資旅遊產業可獲得資金獎勵。具體如下：對新評定爲5A、4A級景區的，分別給予一次性獎勵50萬元、10萬元;對新評定爲五星、四星級旅遊飯店的，分別給予一次性獎勵50萬元、10萬元;對新評定爲五星級、四星級旅行社的，分別給予一次性獎勵10萬元、5萬元;對新評定爲全國、全省工業農業旅遊示範點或生態旅遊示範點的'，分別給予一次性獎勵10萬元、5萬元;對新評定爲五星級鄉村旅遊區(點)的，給予一次性獎勵3萬元。獎勵資金在旅遊發展引導資金中列支。
創辦文化企業獲國家馳名商標、省着名商標品牌的，分別給予100萬元、5萬元的資金獎勵;其文化產品和服務優先納入市、縣(區)採購範圍。創辦醫療機構，簡化立項、開辦、執業資格、農合定點手續，優先支持舉辦非營利性醫療機構;投資營利性醫療機構可按“先照後證”程序，放寬對營利性醫療機構數量、規模、佈局及大型醫用設備的限制;非公立醫療機構價格實行市場調節價。
創辦涉農企業總投資額在4000萬元以上的，市裏直接認定爲市級龍頭企業，由企業所在縣、市、區農業主管部門負責申報。創辦高新技術企業，按照15%的稅率徵收企業所得稅，其來源於境外的所得也可以享受高新技術企業所得稅政策，即可按
15%的優惠稅率繳納企業所得稅。
創辦軟件開發企業，自行開發的軟件產品對外銷售或將進口軟件產品進行本地化改造對外銷售，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即徵即退。創辦企業爲開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，計算企業所得稅時加計扣除：未形成無形資產，按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除;形成無形資產的，按照無形資產的150%攤銷。
創辦企業安置殘疾人，可按實際安置人數限額即徵即退增值稅或減徵營業稅。可退還或減徵的具體限額由縣級以上的稅務機關根據省政府批准的最低工資標準的6倍確定，最高不超過每人每年3.5萬元。
構建返鄉創業服務平臺
相關部門還充分考慮滿足嶽商在資金、土地、人才引進、子女就學的需求。
搭建銀企合作平臺，構建銀企長效互動機制，引導金融機構以多種融資方式，滿足鄉友返鄉創業融資需求;鼓勵有實力的鄉友參股組建岳陽農商行和村鎮銀行，培育寓外鄉友返鄉創業融資平臺;鼓勵工業園區設立專門爲鄉友返鄉創業服務的融資擔保公司;積極支持符合條件的鄉友創辦企業通過上市融資、發行債券等方式，多渠道籌措資金。
符合土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和城市商業網點規劃的農產品批發市場、農貿市場、邊貿市場、物流配送中心等流通基礎設施和重大流通項目用地，在土地用地年度計劃內優先安排用地指標。
返鄉創業如利用舊廠房、閒置倉庫等建設符合規劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經依法批准後，可採取協議方式供應土地;寓外鄉友返鄉投資倉儲設施、連鎖經營企業配送中心的，土地使用權按工業倉儲用地政策執行(具有物資批發、零售等市場交易功能的除外)。
返鄉創辦的企業在人才的引進、培養、使用和激勵等方面，執行“巴陵人才工程”相關政策;企業員工子女就學，屬義務教育階段的根據“免試就近入學”的原則安排入學。
企業租用臨港新區標準化廠房，年進出口額達到1000萬美元的，租金按實際標準減半收取;經認定的市級以上(含市級)創新創業型企業，2015年、2016年、2017年可免費租用臨港新區不超過500平方米的標準化廠房。
優化返鄉創業發展環境
爲杜絕投資環境不優的現象，岳陽市將設立投訴中心和實行市級領導聯繫服務制兩項政策。
返鄉創業項目行政審批事項，資料齊全且按規定完成了相關前置性工作的，相關單位必須從速辦理;返鄉創業項目在工業園區的，由園區管委會全程協助辦理相關審批手續。
創業項目涉及的各類行政性收費能免則免，服務性收費按最低標準執行;寓外鄉友在中心城區投資的項目的基本建設收費，按照《市中心城區投資項目基本建設收費的意見》文件規定給予優惠。
市、縣、區經信委(工信局)中小企業服務中心加大對返鄉創業人員的服務力度，免費提供政策諮詢、創業輔導、職業培訓等服務;各相關行業主
管部門，要定期組織寓外鄉友返鄉創辦企業的管理人員、技術人員進行學習交流培訓。
市、縣、區政府辦牽頭，公安、檢察、法院、紀檢監察等部門參與，設立投訴中心並設立公開投訴電話，負責寓外鄉友返鄉創業投訴事項的受理、交辦、催辦和督查，相關單位對投訴中心交辦投訴事項，應及時調查處理，及時回覆投訴中心。
返鄉投資項目投資額在5億元以上的或返鄉創辦市內企業年納稅額達到1000萬元的，實行市級領導聯繫服務制，明確專門市級領導牽頭爲企業協調服務，確保及時處理企業在建設和生產經營中出現的矛盾和問題。