隨着事業單位經營體制改革步伐的不斷加快，作爲編輯部類型的事業單位未來有被企業化的趨勢，從而建立起有效的內控機制來管控單位的預算資金配置，則成爲了擺在單位管理層和財務部門的重要課題。由於事業單位向社會提供具有公益特質的專業技術服務，所以即使在經營體制改革過程中，仍需要突出單位職能的社會化特徵，以及服務內容的外部性要求。這就意味着，事業單位在實施預算會計管理時，無法完全按照企業的模式來展開。而是需要在經濟效益和社會效益雙目標下，有效構建財務內控機制來彈性實施預算會計管理。因此，這也是筆者想提請同行所關注的問題。在全面預算管理模式下，有效內控機制中的“有效”應體現在，切實實現全員參與和全過程預算管理的目標。基於以上所述，筆者將就文章主題展開討論。
一、事業單位財務內控的着力點分析
具體而言，在經營管理的雙目標驅使下，可以從以下兩個方面來分析着力點：
（一）經濟效益目標下財務內控的着力點
在“利潤=收益-成本”的簡單公式中可知，若要實現事業單位的經濟效益目標，首先需要嚴格管控成本的發生，特別是管控虛高的成本發生現象。另外，在追求“產出/投入”最優化目標下，還需要重視預算資金配置的合理化問題。事實上，成本控制與資金預算管理屬於一個硬幣的兩面，二者相輔相成。
（二）社會效益目標下財務內控的着力點
突出事業單位經營活動的外部性，則構成了實現社會效益目標的內在要求。以編輯部這類事業單位爲例，向社會提供優質的讀物則成爲了實現社會效益目標的具體體現。然而，內容豐富、健康和可讀性強的讀物，依賴於編輯部工作人員的調研和採風工作。因此，這就涉及到了預算管理的專項經費管理問題。
二、影響事業單位財務內控的因素分析
將以上內控着力點落實於預算會計管理中，則不可避免的會受到以下三個方面因素的影響：
（一）針對財務內控的思維慣性
衆所周知，事業單位執行預算會計制度，若當年預算資金存在剩餘，餘額將在年末會計週期中收歸國庫。因此，事業單位管理層最爲關注的便是如何使用預算資金，而對於資金節約化使用的意識卻較爲淡薄。在這種思維慣性支配下，財務內控機制的實施績效也就大打折扣。
（二）針對資金配置的人爲干預
在事業單位科層組織結構中，對預算資金的配置往往需要得到上級主管領導的審批。在信息不對稱和“有限理性”的共同作用下，上級主管領帶在審批中往往存在着主觀偏好，進而存在着人爲干預的問題。在包括編輯部在內的'事業單位組織生態中，人際關係影響力仍能左右資金的配置方向和額度。
（三）針對專項經費的使用監管
在實現事業單位社會效益目標時，對專項經費的使用監管問題一直困擾着財務部門和管理等。之所以存在這種局面在於，戶外調研和採風同時存在着信息不對稱和信息不充分因素的干擾。前者主要在於調研人員謊報經費；後者則在於工作計劃因主客觀原因無法按期完成。
三、事業單位有效內控機制構建
根據以上所述，事業單位有效內控機制可從以下三個方面來構建：
（一）增強成本管控意識
在事業單位經營體制改革過程中，編輯部單位日益感受到市場化進程所帶來的經營壓力和挑戰。同時，在新媒體對編輯部傳統市場的侵蝕下，管理層應不斷增強成本控制意識。爲了使他們能在專業視角下來審計成本控制問題，可以通過邀請會計師事務所專業人員來爲管理層開設講座，也可以與單位財務認爲分析出成本控制的思路。
（二）完備資金撥付管理
事業單位都擁有完整的財務管理章程，但卻因人爲干預而使得財務管理陷入人治的境地。爲此，在落實部門主體責任制的同事，應加強黨委集體研究決策的組織建設，來助力預算資金的合理配置。在新媒體時代，應將資金合理配置在員工崗位技能培訓，以及優化媒體專業化設施設備領域。爲此，這也構成了黨委集體研討的重心。
（三）恰當引入市場原則
針對調研和採風過程中的資金使用監管，在保持適度彈性預算管理的同時，還應引入市場原則中的合約機制。具體而言，額定調研採風人員每天的活動經費，根據具體情況彈性追加預算。但最終都需要對他們的工作績效進行嚴格考覈，從而來確保“產出/投入”的滿意結果。
綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。
四、小結
本文認爲，隨着事業單位經營體制改革步伐的不斷加快，作爲編輯部類型的事業單位未來有被企業化的趨勢，從而建立起有效的內控機制來管控單位的預算資金配置，則成爲了擺在單位管理層和財務部門的重要課題。具體而言，內控機制可圍繞着：增強成本管控意識、完備資金撥付管理、恰當引入市場原則等三個方面來構建。