所謂制度化管理是按照已經確定的規則來推動企業管理，這種規則是普遍認可的，帶有契約性質的，同時，這種規則是責權利對稱的。現代企業管理的目標模式是以制度化管理爲基礎，制度化管理本身能夠在一定程度上反映企業管理水平，或者說，制度化程度是衡量管理水平的重要標準。
1概述
我所從1998年建立產品質量管理體系，形成了質量管理體系程序文件和質量手冊，至今經歷了2003版、2008版、2011版、2013版四次換版和多次修訂，通過持續改進和不斷完善，質量管理理念已逐漸在我所深入人心，成爲了產品研製和生產過程中質量保證工作的指導思想和行爲依據，是我所企業文化的重要組成部分。下面，對我所質量管理制度化的進程中取得的成功經驗和目前仍存在的問題，談談個人的看法。
質量管理體系已經被證實是最成功的管理體系。
2質量管理制度化的成功經驗
我所質量管理體系的建立，一方面是依託GJB9001A標準體系作爲理論依據，以達到標準要求爲目的，通過過程方法（即PDCA循環），持續改進組織內部質量管理能力，以滿足顧客對產品的基本需求；另一方面是結合我所科研、生產產品的特點，以提升產品質量爲目的，通過對產品有關的過程控制，使顧客更加滿意，從而提升產品的市場競爭力。質量管理體系同時滿足了上述兩個方面的要求，我稱之爲符合制度化管理的規範性要求。
質量體系建立以後，要保證其有效運行，還需通過兩個方面的持續改進，一方面是隨着國軍標的換版或是隨着對現行國軍標的理解的深入，及時修訂、完善質量管理體系文件，以適應標準的要求；另一方面是隨着產品結構和新技術的應用導致生產流程、操作流程的變化，相關崗位及其員工的技能也必然發生了變化，與之相關的管理制度以及所含的`規範、規則、程序等因素必然需要改變或進行修改、完善，以適應科研生產的需要。質量管理體系同時滿足了上述兩個方面的要求，我稱之爲符合制度化管理的創新性要求。
因此，決定我所質量管理體系走向成熟的關鍵，是同時具備了兩個因素：規範性和創新性。同樣，制度化管理成功的標誌，要保證所建立的制度具備了規範性和創新性，或者說，制度化管理需要穩定地創新，兩者相輔相成。一種制度只滿足規範性要求而不具備創新性，就失去了生命力，成爲一紙空文；只追求創新而超越了規範的要求，則會造成管理混亂，適得其反。
3現行質量管理制度存在的問題和不足
近幾年，我所在科研生產產品種類、數量、產值上連創新高，綜合實力也隨之迅速攀升。我們同時看到，質量管理體系建設伴隨着我所的發展壯大逐步走向了成熟，但是，現行質量管理制度已經出現發展的“瓶頸”，突出表現在兩個方面：
（1）我所始終沒有建立一套完整的科研、生產管理制度體系，或者說沒有實現管理制度化。在產品單一的年代，事務相對簡單，管理層次和管理幅度並不寬泛，因此，可以採用直接式的管理方法，靈活而有效。隨着產品結構向多領域、多用途、複雜化發展，從單一陸裝產品發展到航天、陸航、空軍和海軍等多兵種產品，這種直接式的管理方法已不能適應新的形勢，需要創新和優化，需要系統地提高管理水平，也就是向制度化管理過渡。在新的形勢下，現行質量管理體系是建立陸裝產品基礎上的，同樣不能馬上適應多種類產品的不同要求，由於修訂不及時，嚴重製約了制度的創新性，進而導致制度不能指導新產品的研製和生產，即制度的規範性缺乏，這種情況往往要通過會議或臨時文件的形式上傳下達，不利於系統管理。
（2）質量管理盲區難以消除。例如，近年來出現的科研生產交叉產品和軟件工程化新技術的應用，由於沒有制訂相應程序文件，造成了質量管理盲區，導致管理方式回到了直接管理的模式，雖然出臺了幾個三層次質量管理文件，但質量管理要求無法涵蓋科研、生產以及其他管理要求，即產品質量管理只能針對產品實現過程的一個方面，不能對涉及到的具體部門人員職責、管理要求以及產品流程進行全面系統地管理，這種創新就缺少了系統性支持，跟不上形勢發展的需要，必然造成質量管理的盲區。
4現階段我所制度化管理模式初探
爲了解決現階段質量管理體系存在的問題和不足，需要把握其成功的經驗，以組織機構重組和光電子集團成立爲契機，制度化管理爲基礎，首先由上層管理者建立一個綱領性制度，相當於質量管理體系中的質量方針和質量目標，作爲一個完整的制度體系的規範，再着手構架下一層次的制度體系，制度不要一個一個的建立，各自爲戰，這個制度體系中包括了生產、科研、質量、人事、財務等管理體系，各個管理體系之間相輔相成，責權利對稱。這種層次管理或者立體化管理有利於整個制度體系保持良好的規範性和創新性，當上層管理制度發生變化時，可以快速準確地將信息向下傳遞，使得下層次管理制度及時調整，保證了制度體系的規範性；當產品結構的變化、新技術的出現造成某個管理制度發生變化時，也可以充分地將信息橫向和縱向傳遞，從而保證了制度體系的創新性。
春秋戰國時期，秦國能在七國中異軍突起，進而統一中原，根源就在於實施了商鞅時期“以法治國”的思想，制訂了一系列法規和制度，從而達到了“治大國如烹小鮮”的境界。因此，實施系統的制度化管理才能保證我所和光電子集團走上健康和持續發展的道路。