國家把三網融合定位在戰略新興產業，就已經表明了三網融合不會是應對性的短期政策，也不會是簡單的局部利益平衡措施，而應以全新的產業結構出現在國民經濟體系中……
六大方向
2010年，是中國國民經濟推進結構調整、促進持續發展的重要一年。培育戰略性新興產業，是經濟結構調整的關鍵舉措。在國家的最新規劃中，三網融合被作爲新興信息產業的重點方向之一，與下—代通信網絡、物聯網、新型平板顯示、商性能集成電路和高端軟件並列，十分引人注目。
我們注意到，在上述六個新興信息產業的重點方向中，新興平板顯示、高性能集成電路和高端軟件屬於以技術開發、產品開發爲基礎的產業開發範疇;下一代通信網絡引領的產業涵蓋了技術開發、產品開發、服務開發與集成以及應用開發與集成等多個領域，體現了信息基礎設施產業各個層面的水平集成;物聯網所代表的產業發展趨勢，則是以傳感器技術開發和物聯網終端產品開發帶動的端到端的產業垂直集成。
如果發展新興信息產業選擇的六個方向具有不同內涵的話，在國家戰略新興信息產業層面上的三網融合應該具有特別的含義。
國家把三網融合定位在戰略新興產業，就已經表明了三網融合不會是應對性的短期政策，也不會是簡單的局部利益平衡措施。同時，既然作爲新興產業，它就不應該是傳統產業體系的發展和延伸，而應該以全新的產業結構出現在國民經濟體系中。這正是國家調整國民經濟產業結構、促進持續發展的根本目的。
所以，從產業政策分類的角度看，三網融合不應該與下一代通信網絡產業方向混淆，更不可能與物聯網混爲一談。
遵循上述對國家戰略新興產業發展規劃的解讀，我們可以看出，媒體上不少關於三網融合的定義是不夠準確的。那麼，三網融合作爲國家戰略新興產業中的一個產業方向。到底應該具有什麼樣的目標，具備什麼樣的內涵和外延呢?
垂直整合、水平分解與融合重構
回答這個問題，我們首先要考慮新興產業，特別是新興信息產業對於國民經濟的意義。
在過去企業垂直化經營的時代，企業形態是大而全的。從鋼鐵業、汽車業、電信業，直到計算機制造業都是如此。隨着全球化大分工的加劇，爲了集中資源、降低成本、提高效率、增強市場競爭力，許多傳統產業開始了延伸性的水平功能分解。例如把製造、零部件加工、銷售、人力資源、財務、呼叫中心等業務外包，企業自身轉型爲設計、集成和服務的提供商。互聯網技術，爲這種延伸性的水平分解提供了技術手段。這種外包促進了服務業的發展，更推進了全球化的進程。
但是，這種轉型只是業務的水平延伸。並沒有改變原有產業的形態。該模式的優勢，僅僅是相對於那些依然保持垂直化經營模式企業的，一旦所有企業都進入這種新的模式，產業的發展就不可避免遇到新的瓶頸。與之相對，互聯網上出現了一些新型企業，運用互聯網技術徹底顛覆了傳統的產業結構，實現了與傳統產業完全不同的商業模式，互聯網的搜索引擎、網絡電子商務和許多Web 2.0的聚合服務、工業界的敏捷製造都是典型的例子。
所以，結構轉型已經成爲當今經濟發展的重要舉措。目前，從傳統產業，包括製造業和服務業，到過去十年對經濟發展起了巨大推動作用的通信信息服務業，都已經到了需要通過調整經濟結構促進持續發展的新階段!
調整經濟結構，從生產角度看是轉變生產關係，意味着在更大的格局下對產業治理結構進行優化。這種優化，不僅僅要靠通信技術、互聯網技術和信息技術，還需要開發新的技術、產品和服務;由於生產關係的轉變不僅涉及到傳統產業中的產業結構和企業功能的改變，還會打破傳統的產業劃分，建立跨越傳統產業結構的全新的`新興產業治理結構;同時，傳統產業中的監管體制、投資體制和企業治理結構也需要重新建立。
所以，與業務水平延伸的“分解”模式相比，調整經濟結構，轉變生產關係，建立全新的產業治理結構正是一種新環境下的“融合”。這種融合，將以它自身的技術、產品和服務形成一個新的產業，爲突破傳統產業發展中的瓶頸，優化產業發展提供有效的工具。
三網融合的方向感
在本輪國家戰略性新興信息產業發展規劃中，推動產業融合從三網融合開始，也就是從媒體產業開始，是因爲媒體產業的職能就是信息傳播，應該成爲產業融合的最好切入點。
互聯網的發展是最好的例證。
互聯網產業興起時，人們首先關注的是運用網絡和信息技術對傳統的涉及信息發佈和傳播的媒體產業進行水平延伸。提供信息服務的站，包括新聞網站、黃頁服務、網絡閱讀，遠程教育等，也就是人們所說的Web 1.0，已經被公認爲互聯網發展史的重要階段。
其後，互聯網進入了信息融合的發展階段：搜索引擎、信息聚合RSS、電子商務平臺、可編程Web、服務聚合等Web 2.0服務大量涌現。Web 2.0，其本質是在互聯網基礎上的信息傳播生產關係的重構。正是這種生產關係的轉變，爲互聯網的發展帶來了一次新的飛躍，這是有目共睹的。
由此我們可以得出兩個結論，由於媒體產業只涉及信息傳播，它應該是、也必然是通信信息產業發展的第一個切入點。互聯網對傳統媒體的影響，走過了兩個階段：第一個階段是在互聯網上覆制傳統的信息傳播方式，並根據互聯網的特點進行功能的水平延伸，包括時間、空間和承載媒體的延伸;第二個階段則是顛覆了傳統媒體的生產關係，轉變了傳統傳媒業的經濟結構，形成了以融合爲基礎的網絡新媒體產業，在互聯網範圍內形成了新的產業治理結構。
按照互聯網信息傳播產業發展的軌跡做推論，三網融合實質上是在推動更大範同內對媒體產業的一次生產關係的變革，並蘊含着未來進一步運用信息技術對媒體產業以外的傳統產業，通過經濟結構的變革推動產業發展的長期目標。在這個意義上，三網融合的關鍵在於融合，融合不是傳統產業的功能延伸，不是傳統產業利益的再分配，融合是創新，融合是顛覆性的創新，融合是生產關係革命，融合是經濟結構轉型，融合是建立新的產業治理結構!
同理，目前以廣電掌握着播控權爲基礎對廣電網、電信網和互聯網開展的三網融合，僅僅是戰略性新興產業意義上的產業融合的序曲。等待着我們的，將是通信、廣電和互聯網的媒體產業意義上的融合，而推動和實現這種融合的技術、產品和服務將形成一個新的“三網融合產業”，爲媒體產業的融合服務，還爲同民經濟中其他產業的融合提供服務，爲促進國民經濟的持續發展提供服務。