完善我國現行稅收徵管模式的思考

爲了適應主義市場的，強化稅收的宏觀調控作用，我國的稅收徵管模式經歷了一系列的變革過程。從總體上說，正在逐步從傳統走向規範化、化。隨着市場經濟體制在我國的逐步建立和1994年新稅制的頒佈實施。爲進一步體現稅收管理中公平、、規範、嚴密、高效原則，我國在近年確立了“以納稅申報和優質服務爲基礎，以機爲依託，集中徵收，重點稽查”的稅收徵管模式。現行稅收徵管模式基本符合建立社會主義市場經濟所需要的公平、公正的稅收環境的要求，並與新稅制相配套，但在實踐中仍暴露出某些不盡完善的方面，本文針對這些進行探討並提出對策。　　一、對現行徵管模式的總體評價1.現行稅收徵管模式在運行中的積極效應。　　現行的徵管模式強調以納稅人自行申報和稅務機關優質服務爲基礎。以計算機網絡爲依託，徵收、管理、檢查相互制約。這在實踐中明確了稅收徵管工作程序。推進了依法治稅的進程。從宏觀上對稅收管理的規範化起到了一定的積極推動作用。建立納稅人自行申報的納稅制度。其核心是明確了徵納雙方的權利、責任和義務，有利於促進納稅人自身素質的提高，也有利於稅務機關在徵稅程序和納稅申報管理上更加科學、簡便和規範。　　計算機網絡的大力開發和。使稅收徵管工作從繁瑣中解脫出來，大大降低了稅收成本。提高了工作效率。計算機信息系統在稅收工作中的廣泛應用，使申報、徵收和稽查三個環節有機地結合起來。　　建立辦稅服務廳採取集中徵收的辦法，增加稽查人員的比例，設置專門稽查機構，這些措施都大大增強了稅務機關執法的力度。　　2、稅收徵管模式在運行中存在的問題　　我國現行的稅收徵管模式是一個比較適應當前條件。且較爲科學的`模式。但是現行稅收徵管模式也暴露出很多問題。　　（1）現行稅收徵管機構在功能應用上存在着不盡完善的方面。首先徵收大廳沒有充分發揮其功能效應。各窗口的設置還不盡完善，雖然投入大量硬件設施。但其功能的應用有待於開發。如以計算機代替手工徵收，雖然提高了工作效率，但的軟件功能尚有欠缺，只是對納稅人簡單情況進行儲存，打印稅額及徵收日報等。不能提供大量信息，特別是對未申報戶、欠稅戶缺乏很好的源泉控制，未能與工商、銀行、進行聯網。其次，稽查人員所佔的比例仍顯不足，稽查力量有特充實，稽查的、方法也有應進一步完善，特別是目前稽查部門實行的“選案、稽查、審理、執行”一整套方法。雖然本意是要強化對稽查權力的制約。減少大規模稽查而增加的稅收成本，但在實際執行中卻出現一些問題，利用選案提供的數據不盡準確，了稽查工作的準確率，特別是目前市場經濟幹變萬化，企業的情況亦是瞬息萬變，而且納稅人自身素質不高，勢必影響了原始數據的準確性，造成了一些“問題戶”長期置於稅收管理範圍之外。再次，各機構內部各部門之間的職責範圍劃分有時不甚合理，徵收與稽查兩大機構間也缺乏整體協調，使矛盾日益突出。所有這一切都影響了機構功能的正常運轉，必須積極地解決。　　（2）在由舊模式向新模式轉變的過程中，稅源管理出現的失控。現行徵管模式運行後，機構人員重新組合。只靠納稅人憑藉自覺意識主動上門納稅。徵收不再是專人下專戶。由於客觀觀經濟情況複雜多樣，形成漏徵、漏管戶的大量存在。給稅務機關正常工作秩序造成混亂。如：企業變更地址後不到稅務機關進行重新登記，一但中途不來申報，就形成“在逃戶”；另則，企業此廢彼立，鑽空子，少繳、漏繳稅款，再如，企業辦理稅務登記，領取發票以後便銷聲匿跡，不再來申報納稅；納稅人雖然申報了，但稅款不及時入庫，形成拖欠；還有一些從事地下經濟的納稅人長期置於稅務機關征管範圍之外。凡此種種，致使稅源流失的問題越來越嚴重。　　（3）徵管工作在具體操作中缺乏一定的規範性。首先表現在稅務人員的素質、業務水平有待於提高；其次辦稅程序、手續、文書還不甚規範，稅務人員執法的規範化問題仍然存在；再次，現行稅收徵管模式下機構設置和相互之間組織協調並設有形成高效的運行機制。