爲進一步加強蘇木鄉鎮財政資金監管，落實好國家、自治區各項惠民政策，提高財政資金使用效益，規範蘇木鄉鎮財政資金使用與管理，根據《XX區財政廳關於開展蘇木鄉鎮財政資金監管檢查工作的通知》（內財預[20**]1294號）要求，我旗積極組織相關人員對全旗蘇木鄉鎮財政資金監管工作進行全面調研。現將調研情況簡要總結如下：
一、蘇木鄉鎮財政所基本情況
我旗13個蘇木鄉鎮共設有13個財政所，財政所共有62人，其中：行政人員7人，事業人員55人。平均每個財政所4－6人，配備了一名所長、一名會計或一名出納員。其中本科學歷10名，專科學歷52名，平均年齡在37週歲。蘇木鄉鎮財政除各項惠農補貼資金和專項資金以外的人員經費辦公經費由旗財政覈算包乾經費，節餘留用，超支不補。其它各站所不在單獨覈算經費，由財政所統一管理。
2013 年，參加旗財政局組織惠農惠牧政策培訓1次，加強資金管理方面的培訓2次，培訓旗鄉兩級財政人員已超過180人次。鄉鎮財政按照各類資金的管理要求，努力完成工作，結合農村牧區農合改革要求，建立健全一些新的規章制度，確保把上級政府對基層農牧民的關懷落到實處，全力做到好事辦好。
二、蘇木鄉鎮管理體制
鄉鎮財政所隸屬於鄉鎮政府直接領導，接受旗財政局業務指導，履行鄉鎮財政管理職責。具體如下：
1、調整旗鄉財政體制。我旗對旗鄉財政體制進行了調整，調整後的體制爲“覈定支出，確定補助，超支不補，結餘留用”。新的體制下,進一步明確了鄉級政府支出責任，鄉級財政必須科學合理安排支出，嚴格執行支出預算。
2、確保鄉級財權不變。“鄉財縣管”財政體制是在鄉級的資金所有權、使用權和審批權不變的前提下，推行的財政管理方式，按照公共財政的原則，進一步明確了旗鄉兩級各自的支出責任。
3、鄉鎮政府財務收支按預算單位覈算管理，每月定期上報會計報表（資產負債表、收入支出表），實現和財政局國庫賬賬相對。
4、爲進一步做好保障村級組織運轉工作，我旗按月預撥嘎查村辦公經費，其餘補助資金待年末一次性撥付，保證嘎查村幹部工資通過“一卡通”足額發放。這樣可以有效杜絕各鄉鎮出現截留、擠佔、挪用的現象發生，做好村財民理鄉代管工作，切實保障村級組織運轉正常。
5、鄉鎮各項大額採購支出，由鄉鎮提出申請和計劃，經財政局按照預算審覈後，旗採購辦集中招標採購，採購資金由旗財政局直接支付。
6、鄉鎮使用的所有收費票據由旗財政局管理，實行“限量使用、繳舊領新”，並且做到罰沒收入及其他非稅收入全部上繳入庫。
三、蘇木鄉鎮財政監管工作的主要做法
（一）領導重視。財政局始終把強農惠農資金監管擺上重要議事日程，構建工作網絡，明確職能分工，落實工作責任。並制定XX旗蘇木鄉鎮財政資金監管實施辦法，進一步明確資金監管的目標、範圍及各部門監管職責，確保每一項資金無論在哪個層級、哪個環節都有人負責，有人管理。同時，構建工作人員信息網絡，確保運轉暢通。
（二）溝通協調。加強與各部門溝通協調，努力營造良好的鄉鎮財政資金監管氛圍，確保鄉鎮財政資金安全高效運行。在加強與蘇木鄉鎮溝通的同時也要加強與項目主管部門溝通協調，要求項目主管部門在項目批覆或資金下達的同時，將項目或資金管理辦法、管理要求及時轉發或傳達到蘇木鄉鎮政府和蘇木鄉鎮財政，確保政策信息到位，以便蘇木鄉鎮政府和蘇木鄉鎮財政更好地對項目或資金進行監督，切實提高項目或資金的使用效益。與此同時，進一步完善機關監督檢查機構建設，建立健全相關管理制度，確保蘇木鄉鎮財政監督規範化、制度化。
（三）公開透明。一是政策公開。及時將各項惠農惠牧補貼政策的落實範圍、補貼對象、政策依據、發放標準和金額和工作動態，利用政務公開欄、發放宣傳單、政務網站和機關電子顯示屏、蘇木鄉鎮便民服務大廳等平臺，向廣大農牧民羣衆進行宣傳，讓更多的羣衆瞭解國家政策和補貼信息。接受社會和羣衆的監督，使鄉鎮財政補貼資金髮放更加透明。二是資金公開。補貼資金全部通過財政補貼農牧民資金“一卡通”直接發放到農牧民手中。並及時將補貼信息歸檔，及時將補貼信息明細通過手機短信的方式通知到農牧民，實現補貼資金髮放公開。同時，根據補貼資金髮放要求和相關補貼資金髮放實施方案規定，在補貼資金髮放前，將補貼資對象相關信息在蘇木鄉鎮和嘎查村進行公示，在公示期間如有舉報、投訴等現象，要進行認真核實，確保補貼資金安全發放。
四、蘇木鄉鎮財政資金監管情況
（一）預算資金監管。按照年初部門預算安排用款計劃，每月將公務費、業務費等蘇木鎮日常運轉經費撥付到蘇木鄉鎮，在資金撥付過程中嚴格按照預算資金管理要求和資金撥付程序予以撥付資金，有效加強了對資金的監管；與此同時，還要求蘇木鄉鎮將資金使用情況定期報國庫股，以便充分了解資金用途，更好地監督資金使用和管理，並在機關年度監督檢查計劃中安排蘇木鎮資金監督檢查工作任務，確保蘇木鄉鎮財政資金安全高效運行。
（二）項目資金監管。一是補貼資金監管。積極協調涉農涉牧補貼資金對口管理部門，明確了每項補助資金的上報、審覈、發放程序，並按照資金歸口管理的要求，進一步明確資金在上報、審覈、發放過程中旗直相關部門、蘇木鄉鎮財政、有關業務站辦所、嘎查（村）委會的職責和資金撥付運行流程，加強對補助資金的監管。二是項目資金監管。積極協調項目主管部門，加強對項目建設的跟蹤監督，在項目建設前期對項目的可行性進行研究，項目建設過程中組成檢查組對項目進展和項目工程質量進行監督，在項目建成後配合項目主管部門組成驗收組，對項目進行竣工驗收，有效促進了項目開展和實施。
（三）重點建設資金監管。全旗重點建設項目監管主要依靠局農財股、綜改股、基建股和監督檢查股來完成，其他相關股室配合。重點建設資金嚴格按照基本建設資金管理辦法進行管理，在項目建設過程中按照合同約定的方式支付項目建設資金，並要求項目主管部門和項目施工單位定期報送項目進展情況，並不定期的到項目地進行檢查，有效加強了項目資金監管，促進了項目建設。
（四）開展蘇木鄉鎮財政資金專項檢查。按照年初制定的財政資金監督檢查工作計劃，將組成專項檢查組，採取抽查或有針對性專項檢查的方式，對蘇木鄉鎮財政資金實行檢查，並努力做到檢查有方案、有記錄，發現問題有整改記錄，確保蘇木鄉鎮財政資金的安全有效運行。
（五）在 2013年7月份，爲了適應新的工作形勢和任務，我局投入資金9萬餘元對“一卡通”網絡進行全面升級，13個蘇木鄉鎮（場）由原來的網絡全面升級到光纖網絡，網絡速度由此提升了幾十倍，工作效率也數倍的提升。與此同時，我局再次投入12萬元，對全旗財政所的財務記賬系統進行聯網升級，全面使用用友 g6-e軟件平臺，所有財政局相關股室都能對鄉鎮財政所相關的賬務處理情況進行實時的查閱和審覈。
五、預決算編制
對鄉鎮財政預算編制，我旗採取部門預算編制，本着“一級財政，一級事權，財權與事權統一”的原則。
編制部門預算的優點：編制部門預算，能夠比較清楚地理順和安排各種支出內容和項目，即使政府預算清晰易懂，也便於對財政資金進行統一管理，預算管理嚴格依法進行，法律約束力很強，非經法定程序不得任意調整。
編制部門預算的缺點：（1）預算編制不科學。內容相對簡單，缺乏具體的明細資料，編制方法一直沿用“基數+增長”的方法；（2）預算執行不到位；（3）預算監督不力。鄉鎮人大的審查和監督職責履行不充分，財政部門缺乏內部監督和制衡機制。
今後改革的目標和要求：
1、繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府採購和收支兩條線管理改革；
2、清理和規範非稅收入，凡能納入預算的都要納入預算管理；
3、改革預算編制制度，完善預算編制執行的制衡機制，加強審計監督；
4、建立預算績效評價體系；
5、實行全口徑預算管理和對或有負債的有效監控與監督；
6、加強各級人民代表大會對本級政府預算的審查和監管。
六、蘇木鄉鎮財政資金監管信息報送情況
局機關各業務股室在收到上級財政部門下達的政策、管理、指標文件後，及時將文件下達或轉發至各蘇木鄉鎮財政所，各鄉鎮財政所在資金監管過程中發現的問題、結果及建議及時向旗財政局相關業務股室反饋，做到了監管信息通達、通暢。
七、存在問題及下一步工作意見和建議
1、鄉村債務包袱較重，全旗鄉村兩級債務總計49,850萬元，其中鄉級債務29,156萬元，村級債務20,694萬元。鄉村債務問題嚴重製約着農村經濟的健康快速發展。
2、我旗現轄13個蘇木鄉鎮外加1個種畜場，大部分鄉鎮（場）地處偏遠山區，交通不便，鄉級公用經費保障不足，滿足不了交通、差旅費用的正常支出。
3、財力有限，事業投入不足。旗財政的可用財力在保證工資發放、機構運轉，保證養老保險、醫療保險、計生事業費、撫卹救濟等必保項目經費後，對支農、教育、科技、醫療衛生等事業的投入嚴重不足，影響了農牧業生產和教育等事業的快速發展。
4、大力培植財源，努力開展增收節支，認真執行年初預算，嚴格控制經費追加，逐年解決拖欠幹部工資問題，積極化解鄉村債務。
5、積極推行鄉財縣管信息網絡工程建設，提高財政預算管理，儘快完XX縣鄉財政聯網，全面實現鄉財縣管遠程請撥款。
6、將專業技能、工作經驗、思想道德作爲衡量財政、財務工作者的重要標準，並積極參加上級部門組織的業務培訓，努力提高財政、財務工作水平。
7、積極化解縣鄉債務。懇請上級財政部門多給予貧困旗縣財政補助，幫助我旗解決鄉村兩級歷史債務。
8、貫徹落實中央政策，各項事業的資金投入應向貧困地區傾斜。我旗在基礎設施建設、職工工資等方面形成的歷史“欠帳”太多，儘管近幾年中央及自治區財政不斷增加轉移支付和專項資金投入，但我旗的可用財力只能保證工資發放和旗鄉村三級組織的運轉，沒有能力來安排事業發展方面的資金，財政在力保工資的狀態下維持運轉，由於事業投入不足，制約了農牧業生產和教育、科技、衛生等事業的發展，建議上級財政部門能加大對貧困旗縣的轉移支付力度、加大對落後地區的專項資金投入，促進貧困旗縣經濟的健康發展，旗縣經濟得到健康可持續的發展，才能從根本上緩解財政困難。
9、由於鄉鎮財政各種惠農、惠牧等補貼資金不斷擴大，應該增加財政所人員，充實鄉鎮財政管理機構，加大鄉鎮財政管理的力度。