20xx年，在市委、市政府的正確領導下，我局緊緊圍繞市委、市政府六大戰略、四大基地、建設雲南面向泛珠三角和東盟開放的新高地、現代農業、新型工業、商貿物流、城鎮開發等方面工作，認清發展形勢，堅定發展信心，搶抓發展機遇，積極主動地融入全省"橋頭堡"、全州"新高地"建設，切實履行規劃管理職能，穩步推進城鄉規劃編制，完善規劃信息系統建設，深入貫徹實施《城鄉規劃法》，按照城鄉規劃一體化的要求，統籌城鄉規劃，優化城鄉空間佈局，完善**城市總體規劃，發揮全州中心城市的輻射帶動作用，調動一切積極因素，大力實施城市化戰略，有力推動了城鄉規劃管理工作的全面協調健康發展，各項工作取得了一定的成績，現將一年以來的工作總結如下：
一、高起點做好規劃編制工作，不斷完善城鄉規劃編制體系
（一）結合城鎮和工業規劃上山，進一步完善《**城市總體規劃》第三輪修編編制。根據《雲南省人民政府關於加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》（雲政發〔2011〕185號）和《雲南省國土資源廳關於開展完善土地利用總體規劃試點工作的通知》（雲國土資〔2011〕192號）精神，**市被省人民政府確定爲全省10個完善土地利用總體規劃試點縣（市）之一。爲了貫徹落實全省保護壩區農田、建設山地城鎮工作會議的精神和要求。在浙江省**市城市規劃設計院編制的《**城市總體規劃（2009——2025）》基礎上，委託雲**鄉規劃設計院進行《**城市總體規劃修編（2010——2025）》編制工作，初步成果已完成。根據壩區保護的要求，一是對第三輪《**城市總體規劃》成果進行調整，城市發展方向由原"北拓南展"調整爲向北、向**發展。對原南片區規劃10平方公里建設用地進行調整，列入壩區耕地保護範圍；保留部分已建項目配套設施用地。二是重新規劃中心城區以北、以東的低丘緩坡區域爲城鎮上山區域，規劃面積4841.51公頃。其中地類以林地爲主，佔總面積的37.91%；耕地在區域內零星分佈，佔總面積的29.52%。區域內多爲低丘緩坡，坡度一般爲10度到20度，城東區域多爲低山丘陵，坡度一般爲15度到25度。三是工業用地由原城南片區調整至市區**登高村片區和花橋村與古木鎮連接地帶，西臨文都二級公路，北**南新區，**新寨、新發寨村一線，規劃面積1589.15公頃。該片區土地現狀多爲山林、峯叢和丘陵。
（二）全力做好"三規"統一編制。按照有關文件精神（雲政發〔2011〕185號、雲國土資〔2011〕192號和雲政辦發〔2012〕2號），委託雲**鄉規劃設計院對我市《土地利用總體規劃》、《林業保護利用規劃》和《**市城市近期建設規劃》進行統一編制，並積極與市國土資源局和林業局銜接相關工作。2012年2月13日，省"三規"聯合審查組對"三規"統編銜接成果進行了審查，反饋並提出了修改意見。經過認真修改並上報了《**市城市近期建設規劃（2011-2015）》；4月6日，省國土資源廳又召開現場修改會議進一步作了修改完善。規劃修改完善後，**市壩區耕地劃入基本農田比例從完善前的66.02%增加到了83.59%；耕地保有量從下達的77900公頃增加到101913.25公頃；基本農田保護面積從下達的66800公頃增加到70239.51公頃，各項指標達到要求。目前，**市完善土地利用總體規劃成果已通過省國土資源廳審查並同意備案，"三規"銜接成果已按要求上報。
（三）加快推進各片區控規和專項規劃編制。根據城市發展要求，我局組織編制了**市市域體系、綜合交通體系、城市綠化系統、環境衛生設施、消防專項規劃和**城南、城北、州委黨校片區控制性詳細規劃。以上規劃的初步成果已經**市規委會專家組審查。目前，由於**城市總體規劃正在修改完善報批中，相關專項和控制性詳細規劃編制也正按**城市總體規劃的要求進一步修改完善，待**城市總體規劃獲省人民政府批准後，進一步加快相關工作的開展進度。
（四）加強城鎮和工業上山規劃編制。爲保障經濟社會發展用地需要，充分利用低丘緩坡土地，結合**市實際，市委、市人民政府確定了文天公路過境線片區城鎮上山和三七產業園區登高片區工業上山兩個低丘緩坡土地綜合開發利用試點項目。爲了使相關建設項目順利入駐，我局積極與國土等部門全力配合，完成兩片區近期規劃編制。規劃編制情況爲：一是文天公路過境線片區城鎮上山規劃面積48.41平方公里，共分三期，其中一期爲**城北的生態居住、休閒度假及城市其他綜合功能區（面積7.75平方公里）和莊子田的山地倉儲物流及相關配套產業區（面積2.33平方公里）；二期爲沿東**山脈的城市居住、綜合商業區（面積15.27平方公里）；三期爲白馬田一帶的休閒、文化娛樂、生態居住區（面積23.06平方公里）。二是三七產業園區登高片區工業上山，根據片塊發展規劃及其配套設施情況，主要功能規劃爲以三七精加工爲主的三七加工區（佔地面積543.58公頃，佔片塊總面積的34.21%），配套有物流配送區、服務區、研發區、林產品加工區、農產品加工區和輕工業區等7個功能區。
目前，已有壯鄉苗嶺、**河畔、七都酒業、天成農業農特產品交易中心、美羅君元三七基地等項目進駐或意向性進入開發，我局積極配合各建設單位開展了徵地界線、建築紅線的放線及"兩證一書"辦理的工作，爲各項目的順利實施提供強有力的規劃支持。
（五）指導和服務村鎮規劃編制。我局立足本部門職能，把村鎮規劃和村莊整治工作作爲規劃建設系統建設社會主義新農村的核心內容之一。一是在推進新農村建設中，配合相關部門在規劃選址、方案設計、建設施工等各個環節充分做好服務工作。二是切實增強責任感、使命感和緊迫感，加強村鎮規劃編制，強化村莊治理指導，紮實有效地推進我市村鎮規劃管理工作。全市集鎮總體規劃編制任務14個，目前，已完成馬塘工業園特色小城鎮總體規劃和德厚總體規劃，已上報市城鎮規劃委員會評審的有**、古木鎮和**、新街鄉等4個鄉鎮，正在根據保護壩區農田、建設山地城鎮工作會議的精神和要求進行修改完善，其他鄉鎮正在根據土地利用總體規劃修編要求進行編制工作；我局今年村莊規劃編制任務是405個，（其中行政村48個，自然村356個），共完成442個，其中行政村48個，自然村394個，編制率達109.1％。
二、高質量做好規劃管理工作，推進城鄉建設有序發展
（一）嚴格執行市規委會審查、審議制度，實行規劃審批科學決策。爲了使我市的各**市建設能夠嚴格按照《城鄉規劃法》、《雲南省城市規劃管理條例》、《**州城鄉規劃建設管理條例》等相關法律、法規實施，我局嚴格執行市城鎮規劃委員會審查、審議制度，在規劃方案審查過程中充分聽取專家意見和建議，爲市委、市政府在城市規劃建設方面的決策提供智力支撐。全年，我局共組織召開市規委員會7次，專家評審會18次，共審查審議了73個重要規劃建設項目，審批30個，其中報州城鎮規劃委員會22個。
（二）積極服務項目建設。爲了加快推進過境**市行政區域內的鐵路建設、鳳凰路至天文二級路聯絡線、環東路改擴建項目等重大基礎設施建設和職教園區建設、各工業發展項目、商貿物流業發展項目、東風路二、三組團等重點項目，我局切實做好項目選址、方案論證、行政許可辦理、工程測繪等規劃服務工作，保證了各建設項目順利開工建設。全年，我局共辦理項目選址意見書115份，建設用地規劃許可證879份，建設工程規劃許可證947份，統建項目和市政工程竣工規劃驗收18個，私人建房現場勘驗824次，辦理私人竣工規劃驗收合格證562件，辦理私人建房用地審批手續134份，辦理土地兌現通知114份，共進行建設項目用地和建築紅線放驗線120餘次，完成地形圖測繪約3000餘畝，帶狀地形圖測繪共計8公里。
（三）加大治違工作力度，保證規劃執法的嚴肅性。爲了維護城市規劃的嚴肅性、權威性和強制性，我局積極主動加強了與市綜合執法局、發改局、國土局、住建局、公安消防等部門溝通協調配合，加大了對違規違法建設項目的查處力度。全年，共查處80餘起違法違規建設行爲，參與強制拆除3起，下發行政處罰決定書70餘份。
三、加強黨風廉政建設，創造城鄉規劃良好環境
（一）強化教育，進一步增強黨員幹部廉潔從政意識。我們將加強規劃幹部黨風廉政學習教育作爲一項基礎性工作來抓，結合今年開展的基層組織建設年、創建學習型黨組織活動、跨越發展先鋒活動的開展，精心組織實施。一是組織召開規劃局黨建暨黨風廉政建設工作會議，學習傳達上級紀委全會精神。二是由單位主要領導上廉政黨課教育。三是開展理論中心組學習教育。四是觀看警示教育片和舉辦預防職務犯罪專題講座。通過學習教育活動，全局形成了從嚴貫徹落實黨風廉政建設責任制的良好氛圍，增強了責任意識，使規劃幹部更加自覺地執行廉潔自律的各項規定，推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的順利開展。
（三）強化制度建設和執行，不斷推進黨務政務公開，促進機關作風轉變。一是結合"創先爭優"活動，認真對過去的規章制度進行修改完善，如對單位的《領導班子勤政廉政制度》、《學習制度》、《車輛管理制度》、《幹部職工的管理考覈辦法》等進行了修改完善，並將製成《**市規劃局工作手冊》，印發幹部職工，做到人手一冊。二是認真落實好相關制度，在"三重一大"制度的落實上，凡涉及幹部任免、調整與獎懲，大額資金的安排使用，重要項目審批等，一律按規定的程序和原則集體討論決定，沒有個人說了算的情況發生。在班子廉政承諾制度的.執行上，隨着班子成員的變動及時進行更換公示牌，在民主生活會上集中學習《廉政準則》，在日常工作中，班子成員能夠自覺遵守廉政承諾，到目前爲止沒有違反廉政承諾的現象發生。在黨務政務公開上，主要在辦公區域把單位的基本情況、規劃的職能職責、幹部職工照片、職務、崗位、辦證程序等製成版面在牆上張貼進行長期公示，日常事務在《公示欄》進行公示，一年來共公示了70餘次；重大建設項目審批情況公開，主要是在市規劃委員會審批通過後，進行網上公開；認真執行"四大主題、十六項制度"。通過制度建設和執行，班子不斷加強了自身建設，幹部職工在思想上增強了廉政意識，制度意識，保密意識，牢固樹立按制度管人、按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，從而促進了機關作風的轉變。
（四）強化監督，促進依法行政。繼續在辦證大廳和規劃工程科推行行政許可審批廉政監督卡，自覺接受服務對象的監督。1-11月份共發放行政審批監督卡84份，收回84份，從統計分析來看，認爲服務態度好的有84票，一般的有0票，差的有0票；認爲在整個行政審批過程中均沒有發生監督卡上所列的六種情況（1.提出不合理或與工作無關要求；2.索取財、物、贊助費或低價購物；3.收受禮品、禮金或有價證券；4.參加行政相對人的宴請或營業性娛樂活動；5.未按程序、時限辦理審批事項；6.其他不廉潔行爲。）通過廉政監督卡的發放，有效對我局工作人員行政許可審批工作進行監督，促進了機關工作作風明顯轉變，服務意識明顯提高，審批行爲明顯規範，經濟環境明顯改善，依法行政水平明顯提高。
四、加強機關作風建設，努力提高整體素質
一是加強學習培訓。制定學習計劃，在堅持個人自學的同時，黨組中心組率先垂範，定期開展集中學習，進行專題討論和學習交流。二是加強黨建工作。結合對創先爭優活動進行總結、基層組織建設年的開展，組織多種形式的黨員教育活動，全面加強了基層組織建設。三是認真開展"四羣"教育工作。按照市委、政府的要求，我局認真組織，積極主動開展了"羣衆觀點、羣衆路線、羣衆利益、羣衆工作"的"四羣"教育活動。全年，我局共12批工作組進村與羣衆同吃、同住、同勞動，體驗了羣衆生活，體察了羣衆疾苦，增進了與羣衆感情。深入大興社區、炬隆公司、**集結越野摩托俱樂部積極開展走訪調研活動。共收集羣衆建議和意見20餘條，爲羣衆協調解決飲水資金1.66萬元；幫助貧困學生5名，共資助4000元，與羣衆共同修復清理引水溝渠200餘米；爲大興社區**新村入村道路修繕工程籌資1萬元；完成了皎花村地形圖測繪和村莊規劃工作。四是繼續做好人大政協建議、意見和提案的回覆、來信來訪、市民連線、文明創建等工作。加強信訪排查和防控工作，建立健全工作機制，做到"事事有着落，件件有迴音"，有效解決信訪難、老上訪等問題；進一步關注民生，做好市民熱線、民生熱線、市民連線和政風行風上線工作，切實解決人民羣衆關心的熱點難點問題；認真辦理市區兩級人大建議和政協提案，加強社會治安綜合治理和人口計生工作，繼續推進機關文明創建工作，努力爭取市級文明單位榮譽稱號。今年，我局辦理人大建議3件，政協提案16件，來信來訪13件，包案化解2件，協助辦理2件。我局領導班子高度重視，多次召開會議對建議、提案進行探討，併成立了領導小組，制定了工作方案、制度，明確了辦理流程，指定了負責領導和答覆人，對代表們所提出的建議、提案都按時、按質給予了答覆，做到了100％地予以及時回覆、落實。五是加強信息化建設。進一步深化電子政務應用，利用統一的網絡平臺和政府門戶網站，全方位地向政府、企業、公衆提供服務支撐，將服務的實現程度、服務質量、服務效率作爲衡量電子政務成敗與否的標準。加強政府信息公開工作，完善相關制度，健全工作機制。編制了政府信息公開目錄、指南。加強了信息隊伍建設，在努力開展全局信息化建設工作的同時，不斷加強自身隊伍建設，提高隊伍素質。
五、存在的主要問題
今年以來，我們在市委、市政府和上級部門的正確領導下，在各部門大力支持和配合及全體工作人員的共同努力下，回顧全年城市規劃管理實施情況，我們清楚地認識到，城市規劃工作雖然取得了一系列的成就，但仍存在着許多亟待解決的問題，主要有以下幾方面。
（一）省人民政府的政策調整，推遲了《**市總體規劃》第三輪修編的批准時間，城市規劃體系尚不健全。
2011年我市被省人民政府確定爲完善土地利用總體規劃試點縣（市）之一，爲了貫徹落實全省保護壩區農田，城鎮和工業上山的要求，2006年就由浙江省**市規劃設計院編制的《**市總體規劃（2009-2025）》在2011年即將獲省人民政府批准實施時，又委託了雲南省城鄉規劃設計院重新編制，初步成果已完成，但還未獲省人民政府批准實施。由此，導致了**市各片區的控規和專項規劃編制進度較爲緩慢，城市規劃體系尚不健全。現在我局只能以《**州城鎮規劃技術規定》的相關技術指標和要求爲依據提供規劃設計條件、審查和審批相關建設項目。這難免會出現部分審批的建設項目與以後批准實施的總規和控規的相關規定不符的情況發生。
（二）規劃專業技術人才不足，規劃管理水平亟待提高。
我局現有幹部職工共26人，其中領導5人，工作人員21人。爲了配合其他部門在涉及規劃業務工作時能更好的開展相關工作，我局服從市委、市政府的調配，抽調了專業素質比較強的工作人員共計6人到相關部門，另外下派換屆選舉工作組1人，下派新農村指導員1人，我局每個科室實際僅有1.5個工作人員在辦理相關業務工作。而我局專業性強的崗位也急需專業技術人員（如規劃管理、城市建設、測繪專業、園林綠化專業等）。另外，我局至今沒有高級專業技術人才（如高級工程師、城市規劃師等），這與我市的經濟社會發展對規劃管理專業技術人才的需求是不相匹配的。因此，規劃機構的隊伍建設及規劃管理水平亟待加強和提高。
（三）基礎地形測繪更新滯後，各種測繪數據及資料亟待集中整合
近年來，隨着我市經濟社會迅速發展，在我市城市化進程中，城市規劃建設日新月異。從2002年至今，我市城市規劃建設用地從18.5平方公里擴大到25平方公里，2011年我市被省人民政府確定爲城鎮和工業上山試點市後，又調整新增了相應的規劃建設用地。至今，我市建成區基礎測繪地形圖的諸如建築、道路、管線、農田、林地等等地物地貌的基本要素髮生了較大的變化；新規劃建設用地範圍又缺乏精確的、內容詳實完整、統一座標的基礎地形測繪資料。而統一的、精確的、內容詳實完整的、高成圖質量的基礎地形測繪地理信息在各項規劃編制、土地總體利用編制、交通網絡編制、舊城改造、水利設施建設等等方面具有不可或缺的重要基礎資料，因此，爲了更好地發揮測繪保障服務水平，發揮地理信息統一系統在城市建設管理中的作用，基礎地形測繪資料的更新，整合各種測繪數據迫在眉睫。
（四）舊城改造專題研究不夠深入，規劃編制不全或編制水平有待提高，規劃改造比較滯後。
由於歷史原因，老城區建築密度大，人居環境差，道路、廣場、綠地、停車場、公廁以及文化娛樂設施等功能不完善、佈局不合理或嚴重不足的情況日益突出。而老城區在規劃改造時，大部分區域往往只注重單個建設項目規劃方案審覈、審批，整個片區改造的專題研究不夠深入，缺乏片區改造修建性詳細規劃或編制的修建性詳細規劃不盡合理的情況時有存在。另外，如**路片區、大興寺片區等老城區已被確定爲舊城改造範圍，在此範圍內有些市民的住房破損比較嚴重，從2005年申請舊房翻建至今，一直未能獲批，但由於多種原因，很多老城區遲遲不能進行規劃改造，很多市民對此意見比較大，未批先建違反規劃的建設現象時有發生，進一步加大了舊城規劃改造的難度。
（五）城市規劃執法環境有待改善。
目前，城市規劃工作的重要性雖然日益被廣大市民和社會各界所理解，但仍有少數部門和市民對規劃的重要性認識不足，片面強調部門利益和自身利益。在局部利益和城市規劃要求發生矛盾時，個別部門領導以各種理由要求城市規劃讓步，甚至對規劃實施干預；少數招商引資項目，借政府優化經濟環境之名，不按法定程序報建，不報而建、先建後報、先建後補等現象依然存在；隨着城市建設步伐的加快，少數市民不服從城市規劃管理、暴力抗法現象屢禁不止，違法建設的行爲還時有發生。城市規劃的宣傳、全民規劃意識的提高和查處打擊違法建設行爲的任務仍然十分艱鉅。
六、2013年工作計劃
2013年是黨的十八大順利召開後的開局之年，我局將以黨的十八大精神爲指導，以依法行政工作和提高行政能力爲重點，圍繞市委、市政府提出建設雲南面向泛珠三角和東盟開放的山水宜居新城的規劃建設目標，按照我市"十二五"城鎮發展規劃工作計劃，堅持突出重點、科學安排、穩步推進的原則，繼續強化城市規劃編制、規劃管理和規劃實施，大力加強隊伍建設，努力提高服務水平和服務質量，充分發揮城市規劃的職能作用，重點開展以下工作：
（一）全面完成總規報批工作，加大控規編制力度，協調相關部門編制一批專業規劃
督促我局編報科進一步完善總規報批資料，繼續加大組織編制朱店坡、花橋片區等片區控規力度，與電力、電訊、水利、給排水、人防、環保等部門加強溝通協作，盡力完成城市電力、電信、防洪、給排水、人防、環境保護等專業規劃，逐步完善城市規劃體系。在總規和各片區控規未獲批准實施客觀條件下，督促各業務科室在提供規劃設計條件、審查和審批各建設項目的規劃設計方案時，加強與省城鄉規劃設計院的溝通，盡力避免各實施項目的規劃設計方案與以後批准實施的總規和控規不符的情況發生。
（二）積極爭取市委、市政府的支持，進行城市基礎測繪圖的更新，加快整合現有測繪數據和資料
爲了更好地發揮測繪保障服務水平，發揮地理信息系統在城市建設管理中作用，避免各個部門重複性地收集圖紙數據，極大地減少重複勞動，降低全社會信息收集與輸入成本，保持空間位置統一性和精確性，大大降低成本費用，獲得明顯社會效益和經濟效益。把基礎測繪圖更新作爲我局2013年工作計劃呈報市委、市政府，積極爭取市委、市政府的支持，建議市委、市政府責成測繪主管部門即國土局牽頭，規劃、林業、水利、市政、交通等部門共同協助，制定統一數據標準和相關政策，確定唯一地理信息基礎數據作業要求、精度、成圖質量，整合現有測繪力量，制定相應維護、更新機制，確保地理數據正確性和現勢性，進行統一城市大比例尺基礎圖的提供。
（三）深入開展舊城改造專題研究，加強舊城改造修建性規劃編制力度，提高規劃編制水平
爲了老城區城市功能更完善、佈局更合理、居住環境更優美、出行更方便，對老城區各片區改造範圍內的功能佈局、基礎設施、居住環境、人口密度等情況進行摸底調查，仔細深入開展舊城改造專題調研，提高規劃編制水平，編制一批切實可行的舊城區修建性詳細規劃，加快規劃編制進度。另外，因各種原因不能進行某片區舊城規劃改造時，建議市政府儘快出臺個人住宅建設管理相關政策，劃定適宜建設區、控制建設區、禁止建設區的具體範圍；實行宜建設區按規劃建設、控制建設區限制建設、禁止建設區停止建設。
（四）積極主動與有關部門協調配合，加大規劃宣傳力度，加強規劃批後管理
通過開展多途徑、多層次、多形式、有重點和針對性的宣傳活動，強化規劃法律意識，糾正城市規劃法執行中的多種錯誤觀念，擴大全社會和廣大城鎮居民對城鄉規劃的知曉面，增強全民法制意識，提高建設單位、開發企業的規劃意識。在市城市管理綜合執法工作組的統一領導下，()積極主動與市綜合執法局、國土局、住建局、市政局、各辦事處等部門協調配合，嚴格按照我市總規及修建性詳細規劃實施規劃監督管理職能，進一步落實工作責任，完善管理體制，加大我市城鄉規劃執法管理力度，逐步提高我市城鄉規劃管理的覆蓋面，堅決遏制破壞城市規劃的亂修亂建行爲。
（五）加強對鄉鎮、集鎮的規劃指導，使其能迅速發展
鄉鎮規劃是**市城鄉規劃建設的薄弱環節，加快小集鎮發展政策措施研究工作，提出符合鄉鎮發展建設的意見和建議，加快鄉鎮建設步伐，進一步推進城市化進程。
完成追慄街鎮、薄竹鎮、小街鄉、喜古鄉、柳井鄉、紅甸鄉、秉烈鄉、壩心鄉總規編制工作。
（六）改進規劃管理和服務創新。
按照構建服務型政府和積極推進行政審批制度改革的要求，在堅持全市規劃集中統一管理體制的前提下，進一步健全完善和優化創新規劃管理體制及工作機制，理順關係，規範管理，精簡事項，簡化流程，不斷提高運行效能、辦事效率和服務水平。突出改善民生，把基礎設施、社會公益、保障性安居工程及好事實事項目作爲規劃管理服務重點，提供主動、超前、優質服務，及時辦理項目規劃手續。堅持依法行政，不斷完善和踐行**市實際的管理辦法、標準和規則，從而提高規劃編制質量，增加審批透明度，減少自由裁量權。繼續完善城鄉規劃信息系統建設體系，通過統一的圖形技術標準及準確的指標審覈體系，有效提高規劃審批的科學性和準確性，提升行政效能和項目辦理速度。
總之，新的一年，面臨的任務艱鉅而繁重，肩負的責任重大而光榮，我們將在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督指導下，紮實工作，銳意進取，密切協作，求實創新，實現城鄉規劃事業發展的新跨越。
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