此次考察主要採取聽取工作彙報與實地調研、隨機採訪與定量測定、定性分析與定量分析相結合的方式，從xxx主城區131個社區居委會中抽取出三大類別共8個社區居委會，作爲調查和研究的對象。根據此次調查，我們初步發現，政府與社區間之事政事不分，權責不明;居民社區意識淡漠;社區服務功能較弱;社區建設資源供給不足;工作績效考覈機制不科學、不完善和信息化建設滯後等6大問題，是制約當前xxx社區建設的主要因素。其中，政府與社區間之事責職不分，權責不明;社區建設資源供給不足，是核心制約因素。目前xxx建設中出現的諸多問題，在很大程度上都與其有着密切的關聯。在認真歸納、總結和分析上述問題的基礎上，我們嘗試性地提出了相應的政策性建議，由於客觀性因素的制約，有些建議是方向性的。僅供參考。
一、當前xxx社區建設的基本情況及特點
(一)社區建設的基本情況
2、構建新型社區工作初步完成。靠典型引路，以點帶面，穩步推進全市社區，是xxx建設取得的有效經驗。涪城區朝陽街道辦事處按照便於服務管理、便於開發社區資源、便於社區自治的原則，以構建適應核心城區具有共同地域和認同感的現代新型社區爲出發點，成功探索出了社區居委會的新型管理體制，併成爲全市社區建設的典範。遊仙區開元中街社區根據本地實際，積極深化社區服務功能，大力推進社區便民利民服務、社會保障和社會救助服務，再就業培訓服務，凝聚了人心、增強了居民的社區意識。
3、社區建設瓶頸現象局部緩解。儘管目前絕大多數社區居委會的辦公設施和居民活動設施嚴重不足、社區工作人員待遇普遍偏低，社區建設經濟瓶頸現象突出，但市民政局等部門在市委和市政府的支持下，積極爭取其他部門的協調配合，通過採取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎設施嚴重不足的局面。目前部分社區如高新區、經開區、農科區等地所在社區的辦公和服務用房已達到300平方米。大多數社區的年度總開支平均達到3萬元。
(二)社區建設的特點
2、社區實力懸殊。由於特殊的政策偏好，某些社區的經濟實力比較雄厚，如遊仙六里社區擁有規模較大綜合農貿批發市場和種子批發公司，其可從社區經營的公司中獲取充足的財力支持用於發展社區建設;但多數社區的經費開支嚴重不足，一些社區甚至處於長期負債狀態，如涪城板橋社區的負債累積已過60萬元，社區建設工作難以爲繼。
3、社區需求各異。儘管各類城區存在某種共同的需要，但基於社區類型不同，面臨的問題各異，居民的社會需求也不盡一致。辦公和服務設施嚴重匱乏的社區，目前更關注的是基本辦公設施得到切實保障;在已得充足保障的社區，更關注的是如何深入開展社區服務;居於核心城區的社區，更需要拓展和深化社區服務功能;國企和下崗工人比較集中的社區，更側重於對下崗失業人員的再就業安置;地處城鄉結合部的社區，最需要的是對失地農民提供最低社會保障、社會救助服務以及就業培訓等問題。因此，針對不同類型社區，政府應因地制宜、因勢利導，穩步推進社區建設。
二、當前xxx社區建設面臨的形勢
隨着社會主義市場經濟的發展和各項政策改革的不斷深入，與其他城市一樣，當前綿陽已步入改革發展的關鍵時期。政策決策的深刻變化，經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，在給xxx的建設與發展帶來了機遇的同時，也對該市的`社區建設工作構成了極大的挑戰。
(一) 當前xxx建設面臨的機遇
1、宏觀政策的調整，爲社區建設提供了政策依據。長期以來，地方政府的績效考覈過度偏重於GDP的增長，而對於地方政府政策創新重視嚴重不足。這在一定程度上制約了地方政府關於向基層提供基本公共服務、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創新。可喜的是，自十六屆四中全會來，中央連續提出了關於落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和社會主義新農村建設等系列新的執政理念和政策。10月11日，十六屆六中全會集體通過的《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略構想，確立了建設社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則，爲地方政府構加強社區建設，探索以社區和諧促社會和諧的新路子，提供了堅強有力的政策指導和支持。
2、各級領導高度重視，xxx面臨發展契機。各級領導高度重視社區建設工作，普遍認爲xxx社區建設第二個春天即將來臨，並對社區建設工作充滿熱情，這是我們開展此次調查所始料未及的。市社區建設領導小組辦公室對社區自治組織的職責、社區管理制度、社區政策性事務辦理條件和程序等作出了具體的明文規定。市民政局、涪城區、遊仙區等相關部門領導，也普遍結合本地實際情況，對近年來的社區建設工作，進行了深刻反思和認真總結。目前，全市各相關職能部門領導幹部對於社區建設工作上下一心、高度重視，必將有利於促進和推動全市社區建設工作的開展。
3、經濟實力壯大，社區建設瓶頸現象有望消除。經過近三十年的改革開放，xxx經濟規模逐漸壯大，經濟實力明顯增強。目前綿陽全市GDP爲560億元，財政收入爲50億元，並還在以近10%幅度的增長。經濟實力的壯大和財政收入的增加，對於解決當前xxx社區辦公場所和公益設施嚴重不足、社區居委會工作人員待遇偏低和工作經費緊張的問題，提供了有力的經濟支持，有利於緩解目前制約xxx建設遭遇經濟瓶頸制約的狀況。
(二)當前xxx建設面臨的挑戰
1、社區管理舊模式難以適應社會結構的新變化。近年來，隨着市場經濟的不斷髮展和完善，原本固定地從屬於一定社會組織的管理體制已被打破，不同級別與種類的單位大量單位人轉爲社會人。國有企業改革的不斷深入，綿陽出現了大量的下崗和失業人員。宜於人居的環境和相對發達的經濟狀況，導致周邊農村地區的居民也紛紛涌入綿陽城區。全市流動人口已近10萬，約佔城市總人口的1/7。與市場經濟的發展和經濟類型的多元化相伴而生的個體工商戶、私營企業主，同上述人羣一樣，均遊離於傳統單位體制之外，對綿陽現有社會秩序構成了極大壓力，對原有的社區管理模式也構成了巨大挑戰。
其次，因地制宜，實行社區工作分類指導。明確事權範圍後，針對不同類型的社區面臨的實際情形，實行分類指導原則。對於財力物力都很充足的社區，如六里社區，應給予寬鬆的政策支持，以放手讓其探索社區建設新機制，在物質上無需予其太多支持;對於辦公場所和公益設施奇缺，自身造血功能差的社區，如東材社區這類企業改制新建社區，應予以必要的物質支持。因不同社區的建立背景、發展水平和人員構成不同，工作重點和服務方式也應所有不同，如老年人多的社區，文化娛樂、醫療保障是工作重點，發展滯後、外來人口多的社區，如城鄉結合部的社區，其工作重點是維護社區治安和穩定，協助解決就業問題;資源缺乏、發展空間有限的老城區，工作重點是在得到相應政策的基礎上進行自我發展。
再次，建立以塊爲主、條塊結合、整體聯動的社區工作機制。社區工作不只是民政部門的工作，它還需其他部門和單位的支持與配合。對職能部門派駐街道和社區的幹部，應充分重視社區居民的意見，並將其納入派駐幹部的工作績效考覈;對社區管理中專業性較強的工作，適度引入市場競爭，以適應社區發展和居民生活的需要。轄區內的企事業單位應在能力範圍之內儘可能地配合社區工作，社區要在保證這些單位正常工作的基礎上有償或無償使用資源，實現資源共享。建立制度性條款對社區工作的單位和個人進行約束，如規定開發商在項目建設以前必須按開發規模繳納一定比例的保證金，在項目完成並且出讓社區辦公場地和活動場所以後再返還。把對社區工作的支持納入各單位的工作職責，將單位所在社區的發展情況作爲對單位的績效考覈的參考。
(三)着力培育社區意識，確保居民積極參與社區工作
1、合理劃分社區，奠定社區意識形成的物質基礎和精神基礎。城市社區劃分要以生存地域爲特徵，以方便自治自理;要以文化特色爲紐帶，以形成文化認同;以守望相助爲標準，以滿足社區人互助互利的基本要求。在自然，文化和利益的連結下，社區意識就具備了形成的現實條件。
2、適度授權社區，建立社區與社區成員(包括自然居民和駐社區單位)的密切聯繫。在社區建設中，政府可以把一些與民衆生活密切相關的事項權限授權到社區，從而賦予社區一定的政治資源，讓社區成員意識到自己的生活、工作離不開社區，從而催生社區意識並，加強政權的政治權威。
3、深入宣傳社區，彰顯社區的內在價值。要通過各種宣傳媒體，充分展示社區建設與社區成員體戚相關，榮辱與共的關係。要讓全體社區成員認識到社區是安身立命的第一家園，社區是參政議政的第一平臺，社區是養身愉心的第一樂園。這樣，社區意識就深入人心了。
4、開展社區活動，給社區成員以看得見，摸得着的實惠。從社區服務到社區就業與社會保障，從社區文化活動到社會環境治理，讓社區成員以各種不同的身份，方式參與到豐富多彩的社區活動中來。只有讓社區居民享受到社區生活的各種實惠，社區意識才能轉化爲社區生活的實際內容，才能真正培養起社區居民的社區意識和現化公民意識。
(四)強化社區服務功能，確保居民社區服務需求變現
1、建立社區事務受理中心，積極推進一站式服務。以建立規範化和服務型政府爲契機，深化現有的政務中心職能，將爲民便民服務向街道辦延伸，向社區延伸。建議對政府有關職能部門在各街道和社區設立的各類行政事務服務機構和場所進行歸化和優化，統合設立社區事務受理中心，作爲街道辦統一管理、方便社區羣衆就近辦事的一站式服務機構，社會保障、社會救濟、就業服務、勞動保障、醫療保障和計生服務登記等，以及對來綿人員居住登記等與人民羣衆基本生活和保障密切相關的諸多事務。對於在社區事務受理中心窗口不能當場辦結的事項，實行社區事務代理制，成由各居委會福利幹事、就業援助員、房屋協管員等組成的社區事務代理隊伍，切實將便民利民服務工作落到實處。
2、認清職責，因勢利導，積極開展社區再就業服務。強化勞動保障部門對社區就業工作的認識，重新定位社區就業服務。勞動保障部門應認識到，解決就業問題是政府的職責，社區的任務是幫助職能部門做好統計、調查、登記、審查的工作。應將分派給社區的就業工作進行重新分類，做好份內工作，整合全市就業資源，取消條塊分割，做到資源共享。依託社區摸清基層情況，深入瞭解羣衆需求，充分尊重就業培訓者的個人意願，加強就業培訓的針對性，積極開展適合用人單位需求的就業培訓工作。實施約束和激勵機制，參加次數少或不參加再就業培訓的人員，收回再就業優惠證或取消優惠待遇，優先向用人單位推薦積極參加再就業培訓者。拓寬社區就業範圍，將更多失業人員納入社區就業體系。除4050人員和下崗失業人員外，逐漸將殘疾人、外來勞動者和新增勞動力納入社區就業範圍。積極開發公益性崗位、便民服務崗位和弱勢羣體服務崗位，鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區服務，努力增加就業崗位。利用現代信息技術、打造社區就業信息服務平臺，整合全市就業信息和服務崗位資源，加大就業信息的資源共享。
3、調動整合民間力量，加大社區保障和社會救助服務。針對各社區目前經費少、人手緊的情況，除適度增加政府的社會保障財政預算撥款外，建議政府充分發揮黨組織、羣團組織、羣衆性自治組織在充分了解對老弱病殘貧等弱勢羣體需要的基礎上，爲其提供各種應急服務，爲優撫對象、殘疾人及特困羣體緩解生活困難提供服務，爲社區困難羣體提供輔助性生活救助。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、羣衆性文體組織、科普組織和爲老年人、殘疾人、困難羣衆提供生活服務的組織，使社區居民在參與各種活動中實現自我服務、自我完善和自我提高。充分發揮社區民間組織的作用，建立社會志願者工作機制，加大社區公益事業服務力度，並根據因人而異的原則，幫助扶持弱勢羣體。
4、因地制宜，積極創新，拓展社區文化教育服務。以社區教育學校平臺，增設教育培訓的科目種類，擴大教育覆蓋面。設立各類社區教育點、教育課程班，教育科目應涉及基礎教育、網絡、英語、藝術、戲曲等多個種類。結合不同羣體的需求，深入開展特色文化活動，積極孵化居民自我管理、自我服務的社區文化團體，如戲曲沙龍、書畫愛好者協會等組織。結合重大節慶日，組織居民廣泛開展各種紀念活動，進行愛國主義、理想信念和社區文化等傳統教育。適當引進各種專業文化表演隊伍，爲居民送上藝術大餐，在滿足需求中努力提升社區的文化品位。在鼓勵社區文化體育團隊開展活動的同時，引導文藝活動骨幹重視活動品牌的原創性，打造社區品牌文化。
同時，結合當地實際，根據不同社區對文化教育需求不同的特點，開展富有富有區域特色的文化教育活動。如在覈心城區的開元中街、順河等社區，可以風土民俗等作爲切入點，定期舉辦一些活動，結合春節、中秋、端午節等傳統的民俗節日，開展猜燈謎等活動，保護和弘揚地方傳統文化。在城鄉結合部的東段和板橋等社區，可以增強社區凝聚力爲主線，組織家庭才藝表演大賽、家庭趣味排球比賽、社區建設宣傳口號徵集等活動，吸引以家庭爲單位的社區居民參加。在外來務工人員比較集中的社區，如六里社區等，應以健康社區爲主題，除舉辦社區籃球大賽、羽毛球比賽等健康文體活動，以及開展普法講座、禁毒宣傳、計劃生育宣傳外，還要營造一種關注貧困、關心弱者的社區文化教育環境。