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根據市一屆人大常委會第四次會議將聽取和審議《畢節市推進城鎮化建設工作報告》的安排，爲進一步提高審議質量，市人大環境與資源保護委員會、常委會辦公室、市住建局、市規劃局相關人員在常委會副主任李克明的率領下，於5月上旬至6月上旬赴金沙、納雍、威寧、七星關等縣區，對我市城鎮化建設情況進行調研，並請各縣區提供了書面情況。現將調研情況彙報如下。
一、我市城鎮化建設的現狀
近幾年來，全市上下緊緊圍繞“兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現跨越”的目標，堅持工業化和城鎮化相互驅動、城鎮化和新農村建設相互結合，大力實施“城鎮化帶動”戰略，狠抓城鎮規劃、建設和管理，各縣區城鎮化步伐明顯加快，城鎮規模不斷擴大，城鎮功能持續完善，城鎮品味不斷提升，城鄉面貌日益改善。
（一）各縣區發展定位準確，城鎮化發展方向明確。根據省、市人民的政府批覆的我市各縣區總規，各縣（區）城市發展定位爲：畢節—大方中心城區定位爲國家“開發扶貧、生態建設”試驗區的核心及示範窗口、西南地區重要的綜合交通樞紐和現代物流中心、以新興產業爲基礎的山水園林宜居城市。金沙縣定位爲以發展能源、煤化工配套服務業、農產品加工業爲主的小城市;百里杜鵑風景名勝區定位爲具有觀光遊覽、休閒度假和科研教育的省級風景名勝區;黔西縣城着力打造成爲以能源工業爲主，具有獨特自然風光和多元文化的旅遊服務城市;織金縣定位爲西南地區新型能源化工基地和重要的旅遊城市、省級歷史文化名城、黔中經濟區重要節點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位爲以煤電產業爲依託的旅遊服務小城市;威寧自治縣定位爲貴州省西部門戶和西部經濟帶的重要節點之一、區域物質集散地、以發展旅遊業和輕工業爲主的高原生態城市;赫章縣定位爲全國知名的休閒度假和文化旅遊目的地、黔西北特色農副產品加工基地和貿易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區特色的宜居城市。
（二）城鎮規模明顯擴大，城鎮化水平逐年提高。近年來，隨着“試驗區” 建設步伐的加快，經濟社會的提速發展，對城市基礎設施投資逐年加大，基礎設施建設得到進一步加強，城鎮化水平逐年提高。20**年底，全市城鎮化率28。17%，與20**年（17。83%）相比，平均每年以2。068個百分點遞增。隨着七星關區百里杜鵑大道、草海大道、德溪新區路網，大方同心大道，黔西花都大道，金沙新城區2號、7號路，織金迎賓大道，納雍發展大道，威寧烏撒大道，赫章夜郎大道、西城區路網，百里杜鵑花海文化路網以及小城鎮新建道路工程的強力推進，城鎮空間得到快速拓展，全市城市建成區面積由20**年的52。33平方公里增加到現在的111。2平方公里，城鎮總人口達到182。2萬人，其中七星關區建成區面積達到40。5平方公里，人口45。01萬人;7個縣城建成區面積達到70。7平方公里，人口137。17萬人;集鎮建成區面積88。8平方公里，城鎮道路總長993。9公里。
（三）城鎮功能日趨完善，市民幸福指數逐年攀升。一是城市住房面積不斷增加。20**年來全市保障性住房累計建設完成25954套，全市城鎮人均住房建築面積27。41平方米，一批較高檔次房開項目的啓動實施提升了城市形象。二是城市綠化率不斷提高。隨着七星關區響水灘公園、虎踞山公園、南山公園等一批公園綠地、城周山頭綠地和小區綠地的實施，全市現共有公園20個，縣（區）建成區綠化面積達673萬平方米，綠地率6。91%，全市城鎮人均公共綠地面積爲1。81平方米，加上各地景觀大道的實施，提升了城市品位。三是城市給排水、道路照明、生活垃圾和污水收集處理等基礎設施建設進一步發展。縣（區）城區供水管道長度742。03公里，日供水量26。7萬立方米，用水普及率75。08%（20**年自來水普及率70%）;排水管網總長380公里，建有污水處理廠8座，日處理污水能力爲14。1萬噸，污水集中處理率達84。18%;縣（區）城區現有公廁近180個，垃圾填埋場8座，日處理垃圾能力爲1270噸，生活垃圾無害化處理率預計75%;縣（區）城區共安裝路燈54404盞（20**年有路燈5230盞）。這些城鎮功能的日趨完善，使市民幸福指數日益增加。
（四）高起點規劃設計，城鎮品味不斷提升。市縣區在城鎮化發展中，不斷強化規劃“龍頭”意識，注意發揮規劃對城鎮建設發展的宏觀調控作用。市提出“兩年內完成城鄉規劃全覆蓋” 的工作目標，各縣區對不夠適應形勢發展要求的原有規劃及時進行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮發展策劃，編制了各種控制性詳細規劃、專項規劃。各縣區重點發展的鄉鎮政府也都積極編制了集鎮發展規劃、村莊整治規劃。同時，以規劃爲引領，對重點打造的街道、廣場、標誌性建築等進行精心設計施工，着力提升城鎮品味。
（五）“五園新村”“五古一特”等具有畢節特色的建設項目有力助推城鎮化發展。全市實施以“四在農家”爲特色，以“五園新村”建設和農村危房改造與村莊整治“改治結合”試點建設爲載體的新型農村社區創建工作，建設出一批具有一定人口規模、產業發展、個性鮮明、規劃科學、佈局合理、功能齊全、環境優美、管理完善的新型農村社區，如織金縣珠藏鎮罵丫村、威寧縣迤那鎮芙蓉王新村。各地在推進特色小城鎮建設過程中，着眼於在挖掘歷史、民族文化內涵上下功夫，建設出一批規劃起點高、規模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮，如七星關區海子街鎮，大方縣六龍鎮，黔西縣素樸鎮，金沙縣巖孔鎮，織金縣熊家場鄉，納雍縣勺窩鄉，威寧自治縣迤那鎮，赫章縣六曲河鎮等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等“五古” 保護項目建設，增加了我市的旅遊亮點，提升了畢節旅遊文化品位。
（六）主導產業初步確立，發展後勁明顯增強。各縣區根據自身的資源情況，全面實施“十大產業振興計劃”，大力發展優勢產業，推進工業化、城鎮化和農業產業化，着力實現“三化互動”。一是全面建設以畢節經濟開發區、織金經濟開發區、威寧經濟開發區爲代表的12個重點產業園區，通過園區化承載、集羣化推進、大企業帶動、大項目支撐等方式推進園區發展。二是大力推進農業產業結構調整，發展現代農業。三是大力發展旅遊業，努力將建設成爲中國西部獨具特色的重要旅遊目的地。四是積極發展壯大現代物流、金融、房地產爲主的新型服務業，爲城鎮化提供強有力的產業支撐，增強城鎮發展後勁。
二、我市推進城鎮化建設面臨的主要問題
我市城鎮化建設雖然取得了明顯成效，但與發達地區相比、與全面建設小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨着許多挑戰和問題。主要表現在以下幾方面：
（一）城鎮化率相對較低。儘管近幾年我市城鎮化快速推進，但限於全市城鎮數量少、規模等級低、城鎮化容納空間小，截止20**年28。17%的城鎮化率，與全省35%、全國51。27%的平均水平比較，差距仍然明顯。城鎮化相對滯後，其輻射帶動能力較弱，統籌城鄉發展的任務仍十分艱鉅。
（二）建設資金缺口較大。一方面，由於財政壓力大，政府投入到城市建設的資金不足，導致城市建設中的功能服務設施和市政公用設施建設資金嚴重缺乏;另一方面，由於區位條件有限、交通滯後、政府貸款融資難，沒有穩定的融資渠道，導致資金匱乏。
（三）基礎設施仍較落後。由於我市城鎮化建設起步晚、欠賬多，城市基礎設施建設起點低、標準差，導致配套功能設施還不完善，還不能從根本上解決市民“行車難、停車難、住房難、上學難、就醫難、入廁難、賣菜難、健身難、休閒難”等等矛盾和問題。
（四）徵地拆遷比較棘手。由於利益分配關係複雜，補償與被補償雙方在補償標準期望值差距過大，利益雙方在徵拆補償未取得一致時，時常出現堵工現象，致使某些城鎮建設項目進度遲緩，給推進城鎮化建設和維護穩定工作帶來消極影響。
（五）經營城鎮經驗不足。一些縣（區）、鄉鎮政府對構成城鎮空間和城鎮功能的自然生成資本、人力作用資本和相關的延伸資本等進行集聚、重組和市場化營運的認識不夠、能力不強、手段不多，在城市資源、設施 “變現”增值的過程中不能獲取最佳收益。
（六）規劃執法力度不夠。違法違規建築在全市各縣區規劃區內均有反映，在七星關城區的反映比較突出。由於違法違規建設行爲屢禁不止，房地產開發企業、施工單位、農民工及消費者的合法權益不能得到有效保障，由此引發了一系列不良社會後果。
（七）“推拉機制”尚未形成。我市農業基礎薄弱，產業結構調整尚未成型，城鎮化發展的初始動力先天不足;我市工業園區建設規模偏小、產業層次不高、工業欠發展，不能爲城鎮化發展提供強勁的動力;交通、通訊、教育、文化、體育、旅遊、娛樂、飲食、商業、信息、金融、保險、酒店、賓館等第三產業發育不良，不能爲城鎮化發展提供綿延的後續動力。
三、對我市加快推進城鎮化建設的`對策建議
（一）真正提高認識，堅持走城鄉統籌的喀斯特地區特色城鎮化發展道路。畢節喀斯特地區特色城鎮化發展道路，是市委、市政府在結合區域實際，充分調查研究的基礎上分析提煉的成果，是我市推進城鎮化工作的綱領和指針，各級政府要深化認識，堅定信心，切實增強加快城鎮化建設步伐的緊迫感和責任感。當前，我市已進入了一個投資加大、開發加快、發展加速、實力增強的新階段。農業生產力水平提高，工業發展已具有一定基礎，服務業發展迅速，基礎設施條件逐漸改善，對外開放不斷擴大。國家繼續深入實施西部大開發戰略和國發2號文件的出臺，爲城鎮化發展提供了良好的機遇，加快城鎮化進程的基礎、體制、環境等條件已經具備。我們要統一思想，集中心思，凝聚力量，強力推動城鎮化快速健康發展。
（二）真正尊重規劃，高起點編制規劃體系，高效能執行規劃成果。規劃是政府的第一資源。突出規劃的基礎作用，以規劃爲總抓手統籌城鎮化發展，建立覆蓋城鄉的規劃體系，並加強對規劃的檢討、反思和評估。一是啓動具有畢節市域特色的畢節市市域城鎮體系規劃編制。二是啓動各縣（區）城市綜合防災規劃、綠地系統規劃等專項規劃的編制。三是完成各縣（區）近期建設規劃範圍內控制性詳細規劃編制工作。在規劃編制工作中要做到 “三個突出”：一要突出前瞻性，避免因規劃落後造成長遠建設被動的情況（如在城市人口密集區、中心區，要預先考慮，規劃預留地下空間的發展利用等）;二要突出科學性，在空間佈局、功能完善、建設時序上，既要科學合理安排，又要敢於留“白”，不給歷史造成遺憾;三要突出權威性，規劃要高起點，實施規劃更要高效率，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。
（三）真正樹立和正確運用經營城鎮的理念，有效解決城鎮化發展的資金不足問題。牢固樹立經營城鎮理念，把城鎮作爲最大的國有資產來經營，盤活政府資源，發揮財政資金的引導作用和市場配置資源的作用，走以政府投入爲引導、以信貸投入爲補充、以社會投入爲主體的多元化投融資路子。一是經營好城鎮規劃、土地、特許經營權等政府資源。要把握城鎮經營的規律，先規劃後建設、先徵地後配套、先儲備後開發、先做環境後出讓，認真算好“長遠賬”，最大限度地提高城鎮資產的效益，實現“以城養城、以鎮養鎮、滾動發展”。 二是堅持投資主體多元化。通過政府、公司、個人一起上，內資外資一起投，構築多元化的投資格局。要打造融資平臺，把具有較好經濟效益的城建項目包裝好，採取項目打捆方式推向市場，爭取銀行支持，擴大銀行貸款。要用足用好財政資金和財政政策，充分發揮財政資金投入的導向、示範和催化作用，採取貼息、稅收優惠等多種形式，引導吸收社會資金投向城鎮基礎設施建設。三是針對農村金融機構匱乏、農業貸款融資困難等問題，積極探索金融機構改革新途徑，出臺各項優惠政策，建立農村產權流轉擔保股份有限公司、小城鎮建設投資有限公司、小額貸款公司，促進農村土地承包經營權、林權、宅基地、房屋等生產要素進入市場流通，以規劃、土地、特許經營、政策、項目、級差等資源換取資金，以解決城鎮化發展中的資金瓶頸問題。
（四）真正招商選商、引資引智，爲城鎮化長足發展築牢產業支撐基礎。沒有產業支撐的城市，就缺失活力，缺少張力，缺乏競爭力。尤其是中心城市的實力壯大和地位提升，聚集功能和輻射功能的強化，基礎在產業、關鍵在產業、着力點也在產業。一是進一步優化和完善產業規劃佈局，做到產業規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃協調統一;繼續完善產業園區的功能定位、產業佈局，形成一縣一片，各具特色;繼續引導產業園區外的工業企業向園區集中，促進產業集聚，培育壯大產業集羣。二是加大招商引資力度，真正招商安商親商，同時要選商、富商，選擇真正有實力、有誠意在我市發展，而不是以圈地、圈資源爲目的的企業，讓其發展在畢節、紮根在畢節。三是積極發展高新技術產業和現代物流、房地產、旅遊、商貿等第三產業。加大商貿中心、專業市場和綜合市場的建設力度，構建完善的市場體系，發揮輻射帶動作用，逐步建立起大商貿、大流通、大文化、大市場的格局，形成與第一、第二產業相互支撐、充滿活力的新型產業體系。
（五）真正把抓項目、抓投資作爲推進城鎮化的主要抓手，重視城鎮基礎設施與公共服務設施建設配套。一是要依規劃梳理項目、選準選好項目，按時序抓好落實，提高項目落地率。二是要完善交通基礎設施，大力抓好市內高速公路、鐵路、機場、通鄉油路、通村公路建設進程，依託道路骨架，完善重要節點城鎮基礎設施，不斷擴大城鎮張力，推動城鎮化快速發展。三是要完善城鎮基礎設施，按照“高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高強度推進、高效能管理”的要求，堅持以城鎮道路建設爲重點，以交通引領城鎮基礎設施建設，着重抓好城鎮道路、供水、供電、通信、垃圾污水處理、區域性防洪排澇等重大市政基礎設施建設，大力發展電子政務、現代遠程教育、人口管理和社會保障信息系統工程。四是要完善公共服務設施，結合城鎮規劃建設和發展，加強社會公共設施資源的有效整合，調整調優化文化、教育、科技、體育、醫療衛生設施的佈局結構，加快社會事業發展，提高公共服務質量和水平，增強城鎮的綜合服務功能。
（六）真正將城鎮管理引上公衆參與的常態化管理軌道，努力實現城鎮常態化、科學化管理。一是改革管理機制。環境衛生的管理，要立足改革和創新，逐步引入市場機制，由專業公司實施;二是細化管理職責。制定出臺一些如城鎮市場管理、交通管理、社會治安管理、居民文明行爲規範等方面的規章、規定，將城鎮管理職責細化、量化到相關職能部門和單位，同時堅持走羣衆路線，把組織和發動羣衆作爲城鎮管理的關鍵環節，激發調動廣大羣衆參與城鎮管理的積極性。
（七）真正用系統工程的理念抓城鎮化，確保城鎮化發展健康有序。城鎮化是一項系統的、綜合性的、龐大的、艱鉅的推動社會不斷進步的宏偉工程，需要全社會的共同參與。一是不斷健全完善齊抓共管機制。隨着城鎮化進程的加快，城鎮化建設的組織決策系統、規劃建設系統、政策保障系統、建設運行系統的職能越來越強，必須加強組織領導，形成有效的聯動機制和推動合力，共同推進城鎮化發展;二是適時調整行政區劃，在符合條件的集鎮發展縣城副中心城市和衛星城;改革戶籍管理制度，完善城鎮管理辦法，推行戶口登記管理一體化，保證農村進城務工、經商人員與城鎮居民在就業、教育、衛生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農轉非”，促進城鄉人口有序流動，加速農村人口城鎮化。三是完善就業和創業培訓機制。整合各類培訓資源，健全勞務培訓和輸出網絡，引導城鄉富餘人員有序輸出，鼓勵務工人員返鄉創業，拓寬城鎮就業空間。四是完善小城鎮社會保障制度。建立適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度，發展公益事業，健全小城鎮公共服務和社區服務等功能，解除進鎮人員的後顧之憂，增強小城鎮的凝聚力。
（八）真正體現以人爲本的建設理念，着力建設和諧、宜居、宜業、富有活力的新畢節。城市的主要目的，是爲了給人們提供良好的生活、工作環境，城市的本質是讓生活更美好。一是轉變規劃理念。轉變到真正以人爲本的原點，切實促進城市空間、人際、生態的有機化聯繫。二是挖掘文化底蘊，努力提高城鎮文化品位。必須處理好城鎮文化建設和繼承的關係，在發展中傳承歷史文化、演繹現代文明，彰顯城鎮個性與特色。三是突出綠化美化，着力優化城鎮人居環境。按照“特色旅遊城市、生態家居城市”的建設目標，加快城市綠化步伐，提高縣（區）城區綠化檔次，打造人與自然和諧共生的環境。四是堅持協調運作，實現新區老城統籌發展。各縣（區）新區規劃要與老城區進行無縫化對結，實現新區老城功能互補，互動發展。五是圍繞和諧徵遷，做好徵地拆遷工作。要始終帶着“拆遷是爲了發展城市，拆遷工作要始終將羣衆利益放在第一位”的理念，儘量維護羣衆切身合法利益，在政策允許的範圍內，儘量滿足羣衆的訴求，在千方百計讓被徵地被拆遷農民分享城市發展成果的同時，讓他們比徵地拆遷前生活水平、生活質量有較大幅度提高，切實做到關注民生、服務百姓，努力使我市城鎮化的過程成爲增進廣大人民羣衆幸福感的過程。
（九）真正做到城鎮化建設與勤政廉政建設兩手抓、兩手硬、雙豐收。一是加強教育，強化監督，警鐘長鳴，規範權力運行，促進廉潔從政;二是既要爲各類項目落地搞好服務、又要嚴格執行法定的基本建設程序;三是要拓寬從源頭上防治腐朽工作的力度，在城鎮化健康推進的過程中，使幹部也得到不斷的成長與進步。