訂單農業作爲一種市場導向型的生產經營模式，對於深化農村經營體制改革，促進新階段農業和農村經濟的發展將發揮積極作用，上海市訂單農業雖處於不發達階段，但發展較快，效果 明顯，前景看好，且已經在閔行，浦東以南，寶山形成了一定的規模，並有覆蓋全市農業地帶的趨勢。
一、上海市訂單農業的發展特點與基本形式
“訂單農業”，也稱“契約農業”或者“合同農業”，是指供需雙方?農戶與客戶即農產品購買者?根據收益測算簽訂購銷合同，農民按照合同要求進行生產，實行以銷定產的一種農業生產經營模式。上海市訂單農業起步較早，但那時僅侷限在牛奶等少數幾個品種。近年來隨着市場農業的發展、農產品加工產業的突起、農業結構的調整，特別是今年滬委1號文件的落實和糧食市場化改革的推行，爲訂單農業的發展創造了更加寬鬆的環境，加快了訂單農業的發展。目前，全市已有86家“龍頭企業” 31家糧食收儲公司開展訂單生產，參加的農戶已達133950戶，品種40多個，總金額20.66億元。上海市訂單農業發展呈現以下特點與趨勢。
1.從牛奶到糧食，訂單農業覆蓋的品種不斷拓展。由於牛奶產業的特殊性，長期以來都以訂單的形式組織生產，只不過由過去的國有企業獨家訂購加工，轉變爲國有股份、私營企業競相訂購加工。目前全市有規模的乳品加工企業有9家，聯繫農戶850戶，奶牛7429頭，年牛奶收購量39425噸，產值達6508萬元。近幾年來，其它農產品的訂單也逐步發展起來，主要品種有生豬、獺兔、肉兔、、雞、鴨等多種畜禽品種，玉米、蔬菜、茶葉、柑桔、獼猴桃、藥材、蠶豆、香菇、大蔥等幾十種農作物品種及部分高值水產品。今年上海市抓住糧食產銷市場化改革的機遇，率先將“合同定購”轉爲“合同訂購”，推動了訂單糧食的發展。全市落實糧食訂單91118份，農戶83995戶，總計18506萬斤?其中早稻13924萬斤，晚稻4852萬斤?。
2.從傳統產品到優新品種，訂單農業的產品不斷創新。前幾年都是當地有什麼，就收購什麼，銷售什麼。訂單農業主要侷限在當地土特產。去年以來，該市龍頭企業根據市場需求，引進了一批新品種，在農業局的大力支持下發展新產品生產基地，取得了初步成效。又如當今綠色食品成爲市場寵兒，龍頭企業便發展綠色食品。
3.從國有加工企業到農民合作社，訂單農業的發單主體不斷增加。過去該市訂單農業的主體侷限在國有加工企業，現在形成了政府部門、加工企業、營銷公司、購銷大戶、合作社等不同成分多種主體共同參與的局面。加工企業是訂單農業的主要力量，銷售公司是訂單農業的重要成份，農副產品購銷大戶是訂單農業的後起之秀。政府部門是特殊的主體，如糧食部門爲了完成糧食收儲任務，委託糧食收儲公司與農戶簽訂糧食生產合同。農業合作社是訂單農業的新興組織。還有一種中間主體，龍頭企業與中間主體如農產品販銷大戶或經紀人簽訂購銷合同，販銷大戶或經紀人再與農戶簽訂生產合同，這種合同履行率非常高，這是一項值得重視的形式。
4.從當地到全國，再到國外，訂單農業涵蓋的範圍不斷擴大。爲了彌補該市資源不足，訂單農業不再侷限在本市，已向全省全國甚至國外發展，並且勢頭強勁。如虹豐集團在黑龍江等建立了20萬畝優質米基地。上海兔業有限公司把長毛兔訂單發到山東及西部各省，僅遼西地區朝陽縣長毛兔已發展到10萬隻。外企保鮮蔬菜的生產加工企業已成爲上海市農業出口創匯的領跑者，年出口額達11億美元，並且很好地解決了當地的失業問題，爲社會安定也做出了突出貢獻。
5.從產品買賣到跟蹤服務，訂單農業的內涵不斷豐富。現在的“訂單”不是孤立的產品買賣合同，而是一種特殊的資源配置方式;訂單農業的主體之間，也不是一般的賣買關係，而是一種特殊的利益關係。龍頭企業不僅重視結果，而且非常重視過程，竭力爲訂單農業提供全程服務。一是資金支持。爲進行某種資源、產品、品牌、技術開發，企業給農戶墊付資金，先付後還。二是物資支持。主要是低價供應或者是賒銷生產資料，這在訂單農業中比較普遍。三是技術支持。企業爲了確保產量和質量，落實了基地建設負責人，並聘請了農業技術專家進行技術輔導。
訂單農業體現了以商品合同爲紐帶的利益分配機制。綜合全市的情況，主要形式有四種：
(1)保證價合同。一般按“成本+一定利潤”或近幾年市場平均價格，確定合同保證價。這種形式比較穩定，農戶可以獲得穩定收益，而龍頭企業則要承擔產品市場風險。
(2)保護價合同。龍頭企業與農戶按一定的標準覈定保護價?最低基準價格?，合同約定當市場價高於保護價時，按市場價收購;當市場價低於保護價時，按保護價收購。這種形式對農民利益的保護程度很強，但龍頭企業承擔的風險較大。
(3)二次分配合同。在合作經濟或聯合企業中先以合同收購價?有的爲成本價?，與提供初級產品的農戶進行第一次結算，待銷售或加工銷售後，再將所獲利潤分成，按照出售產品數量返還給簽約農戶。二次分配的意義在於使農工商形成經濟利益共同體，使農民分享加工和流通環節產生的利潤。
(4)市場價合同。合同只規定農民供貨的數量和質量標準，收購價執行當時市場價格。這種合同，市場風險主要由農民承擔，企業風險較小。
二.訂單農業發展中存在的問題
訂單農業的發展使我縣農業生產經營方式發生了新轉變，但在實踐中存在以下幾個問題：
(一).是訂單合同的簽訂、運作、監管尚不規範。從訂單文本看，規範性合同少，意向性協議多 ，存在着內容不全面，格式不規範，標準不具體，責權不明確等問題，可操作性不強，有的 甚至是口頭協議而無書面合同，給合同履行帶來難度。從訂單運作看，有的是企業與鄉鎮政 府簽訂協議;有的是通過政府撮合，農民與企業簽訂協議;有的是重複簽訂，“一女嫁二郎 ”。從訂單監管看，缺乏明確的監管機構和仲裁機構，違約行爲得不到迅速公正的處理。主 要原因是訂單農業剛剛起步，訂單經驗和技術不足，需要一段時間摸索;企業特別是農戶都 有一種包贏不輸的思想，不願意把合同條款定細，以便在違約時免去責任。