以“企業倒閉潮”和“農民工返鄉潮”爲重要表徵的經濟形勢,提示我們,“保就業”已成爲“保增長”的核心內容.“就業乃民生之本”,而民生又是經濟增長最終的價值起點和歸屬.那麼,如何才能更好地實現“保就業”?在筆者看來,關鍵在於:更有力地規範權力環境.
必須看到,就業增長與經濟增長的不匹配——前者滯後於後者,乃至出現“無就業增長”,並不是今天才出現的一個問題,而是我國經濟發展過程中一直存在的老問題.之所以出現這種情況,除了技術進步、資本有機構成提高等因素外,以權力秩序爲核心的經濟發展環境的`失範,導致個體工商戶和中小企業等市場主體的經營困難,是癥結所在.
具體而言,這種失範表現在,以行政審批、行政收費爲代表的權力管制的過多.以行政審批爲例,雖然這些年政府推出了各種清理和精簡行政審批的措施,也取得了一定成效,但總體看,行政審批過多過濫、不適應市場經濟發展需要的格局未根本改變.這正如不久前國務院辦公廳在轉發《關於深入推進行政審批制度改革意見的通知》所指出的:“審批事項依然過多”,“對審批權的制約監督機制還不完善,審批行爲不夠規範”.由此帶來的後果便是,制約和妨礙了市場主體創業的積極性和可能性.