除鼓勵自主創業外，《意見》明確放寬准入領域，法律、法規沒有明確禁止進入以及國家承諾對外開放的行業和領域，一律向各類創業主體開放。放寬登記條件，申請個體工商戶、創辦合夥企業或獨資企業登記，一律不受出資數額限制；投資設立有限責任公司，首期實收資本3萬元即可登記，其餘部分可在兩年內分期繳付。對合法經營的農村流動小商小販，在集貿市場或地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品的農民，除國家另有規定外，2009年至2011年免予工商登記，並免收各項工商行政事業性收費。放寬經營場所要求。允許企業（公司）、個體工商戶將住宅改變爲經營性用房作爲住所（經營場所）登記註冊。
《意見》還明確，按照有關規定，將小額擔保貸款的額度提高到5萬元，扶持本省戶籍的城鄉創業者創業。符合條件的小型微利企業，按減20%的`稅率徵收企業所得稅。創業實體招用就業困難人員，給予崗位補貼和社保補貼。
放寬對勞動密集型小企業的小額擔保貸款政策，當年新招用人員達到企業在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上，可獲不超過200萬元的小額擔保貸款額度，由當地政府按中國人民銀行公佈的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不貼息）。
鼓勵創業羣體及優惠政策
◎享受最低生活保障人員創業後，其家庭月人均收入達到或超過當地最低生活保障標準的，可繼續保留6個月的低保待遇。
◎大中專和技校畢業生畢業兩年內從事個體經營的，自工商註冊登記之日起3年內，免交登記類、證照類和管理類等行政事業性收費。
◎本省戶籍退役士兵從事個體經營（國家限制的行業除外），自工商登記之日起，3年內免交有關登記類、證照類和管理類行政事業性收費；對從事個體經營的軍隊轉業幹部、退役士兵，經主管稅務機關批准，自辦理稅務登記之日起3年內免徵營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
◎海歸創辦企業按照國家規定享受有關稅收優惠政策。當地政府可在用地、信貸、資金等方面給予適當支持。
◎鼓勵農民就近就地創業，給予技術服務和指導。當地政府要對回鄉創業農民工給予適當扶持。